綜合評分法是政府采購一種重要的評審辦法，而合法、科學(xué)、合理地設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評審標(biāo)準(zhǔn)又是做好綜合評分工作的前提和關(guān)鍵。政府采購評標(biāo)或評審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循一定的基本原則，以確保評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評審標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性與科學(xué)性。其中，有5項原則需要注意。

供應(yīng)商資格條件不得計分原則

在政府采購實務(wù)中，將《政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商的資格條件作為加分事項的現(xiàn)象大量地存在著。譬如，有的一方面在招標(biāo)公告中規(guī)定“供應(yīng)商擬任的項目負責(zé)人須為國家注冊監(jiān)理工程師”，另一方面又在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部分中規(guī)定“供應(yīng)商擬任的項目負責(zé)人為國家注冊監(jiān)理工程師的加1分”。該項加分規(guī)則顯然是錯誤的。如果采購人確有此方面的要求，而且此項要求符合采購項目的實際需要，那么，該條加分規(guī)則可表述為：“供應(yīng)商擬任的項目負責(zé)人須為國家注冊監(jiān)理工程師，項目機構(gòu)組織每增加1名國家注冊監(jiān)理工程師的加1分，最多得2分。”為什么不得給供應(yīng)商的資格條件加分呢？其實，這個道理很簡單。所謂供應(yīng)商的資格條件指的是供應(yīng)商參加政府采購活動的門檻條件，只有具備了這一資格條件的供應(yīng)商方能參加相應(yīng)的政府采購活動，而評標(biāo)或評審是在供應(yīng)商滿足了資格條件且通過了符合性審查基礎(chǔ)上的綜合評分，依據(jù)形式邏輯的一般要求，這里的“基礎(chǔ)上”當(dāng)然指的是“基礎(chǔ)”以上的商務(wù)、技術(shù)等因素，而“基礎(chǔ)”之本身是不應(yīng)當(dāng)作為加分項的。

客觀因素最大化原則

無論是評標(biāo)還是評審，從評判對象的屬性來看無外乎為主觀因素與客觀因素兩個方面。一般來說，主觀因素指的是評標(biāo)人或評審人的評價易受評標(biāo)人或評審人主觀意志控制或影響的因素，其載體包括投標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)或競爭性談判、競爭性磋商等其他方式政府采購響應(yīng)文件中的技術(shù)部分，諸如建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)中的監(jiān)理大綱，建設(shè)工程施工招標(biāo)中的施工組織設(shè)計，以及服務(wù)類政府采購中的工作方案等?？陀^因素指的是以其記載的內(nèi)容來證明某種真實情況的書面材料或物品，并以此作為評判某種情況存在與否的參照因素。譬如用來證明供應(yīng)商獲獎、類似業(yè)績的榮譽證書、表彰決定、供應(yīng)商中標(biāo)結(jié)果公示或成交結(jié)果公告、供應(yīng)商與采購人簽訂的政府采購合同等等。出于公平和公正的需要和考慮，在設(shè)置評標(biāo)或評審標(biāo)準(zhǔn)的時候，應(yīng)該盡可能多的將客觀因素作為評判的對象，以防止評標(biāo)人或評審人利用手中的權(quán)利，干擾和影響評標(biāo)或評審的結(jié)果。

報價低廉優(yōu)勢原則

在同等質(zhì)量、同等服務(wù)、同等條件下，報價低的供應(yīng)商應(yīng)具有更大的競爭優(yōu)勢，這是一個硬道理，也是政府采購的終極目標(biāo)和結(jié)果公正的必然要求。大量的實踐表明，如果將報價的權(quán)重設(shè)置的比較低，那么供應(yīng)商之間的報價懸殊體現(xiàn)在具體得分上其差距并不大，如按照財政部的規(guī)定，競爭性磋商中的綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即在不去掉最后報價中的最高報價和最低報價的前提下，將滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商的價格作為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分，其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：磋商報價得分=（磋商基準(zhǔn)價/最后磋商報價）×價格權(quán)值×100；項目評審過程中，根據(jù)這一規(guī)則，如果將價格權(quán)重設(shè)置在10％，供應(yīng)商的報價即使相差兩倍，其得分僅相差零點幾分。因此，在設(shè)置報價比重的時候，我們應(yīng)當(dāng)盡量將其設(shè)置在一個較為合適較為合理的水平線上，譬如競爭性磋商中的服務(wù)類報價以設(shè)置為20％為宜。

主觀因素量化相對細化原則

鑒于主觀評審因素靈活性大、主觀參與程度高的這一特點，在設(shè)置評標(biāo)或評審標(biāo)準(zhǔn)的時候，我們應(yīng)盡量地將主觀因素及其對應(yīng)的分值細致化。譬如，在競爭性磋商文件中將技術(shù)標(biāo)即工作方案（假定滿分28分）細分為四個部分，即方案內(nèi)容（滿分10分）、工作流程（滿分10分）、項目管理制度（滿分2分）、組織協(xié)調(diào)工作（滿分6分）。

方案內(nèi)容完整，符合有關(guān)國家法律、行政法規(guī)和部門行政規(guī)章有關(guān)此項工作的要求。內(nèi)容完整，符合要求的，得7-10分；主要內(nèi)容未遺漏，基本符合要求的，得4-6分；遺漏主要內(nèi)容，不符合要求的，得0-3分。

工作流程和具體操作方法，科學(xué)合理7-10分，基本符合4-6分，不符合0-3分。

項目機構(gòu)應(yīng)建立建全管理制度，包括質(zhì)量控制制度、風(fēng)險控制制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度。內(nèi)容全面、針對性強的，得2分；內(nèi)容不完整、有一定針對性的，得1分；其他，得0.5分。

協(xié)調(diào)與采購人和其他相關(guān)部門的工作關(guān)系，方法明確、內(nèi)容有針對性、措施得力的，得4-6分；主要方法未遺漏、針對性較強、措施可行的，得2-4分；遺漏主要方法，針對性不強、措施不力的，得0-2分。

如此這般，檔次分得多一些，那么，每檔得分的最大值也就會小一些，給分的幅度與主觀彈性就會小一些，就可以最大限度地限制評標(biāo)人或評審人的自由裁量權(quán)。當(dāng)然，主觀評判因素的量化并非越細越好，而是以恰如其分為宜，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是，既能有效地防止評標(biāo)人或評審人的主觀臆斷，又便于操作且滿足評判工作應(yīng)當(dāng)具有的效率。

重點考察項目機構(gòu)實力原則

在政府采購活動中，人們常常喜歡將供應(yīng)商的獎項和業(yè)績作為商務(wù)標(biāo)的主要內(nèi)容甚至全部內(nèi)容。其實，這是沒有根據(jù)的，也是不切合實際的。

在市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)人員流動性較大，供應(yīng)商的榮譽和業(yè)績在大多情況下與項目機構(gòu)組織的實力并無太多的關(guān)聯(lián)，這是其一；其二，即使少數(shù)企業(yè)的人員基本穩(wěn)定，也不足以表明該企業(yè)的榮譽和業(yè)績與項目機構(gòu)組織存在必然的關(guān)聯(lián)性。然而，政府采購的目的就是要挑選到最合適的最有實力的項目機構(gòu)組織，而絕不是頭上的光環(huán)很多、看起來條件優(yōu)越的供應(yīng)商。

鑒于如此，我們應(yīng)當(dāng)做到兩點，一是將項目機構(gòu)組織負責(zé)人職稱特別是執(zhí)業(yè)資格、獎項、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷特別是類似工作業(yè)績作為商務(wù)標(biāo)的主要內(nèi)容，二是強調(diào)和強化項目機構(gòu)組織；其他成員職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格與獎項、業(yè)績。

例如，可將招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)（假定滿分45分）分為四個方面，即項目負責(zé)人（滿分18分）、項目機構(gòu)專業(yè)人員的配備（滿分9分）、供應(yīng)商類似項目業(yè)績（滿分9分）、企業(yè)認(rèn)證與榮譽（滿分9分）。

對項目負責(zé)人評分分為四部分。

第一部分，學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資歷與職稱（滿分6分）：具有相關(guān)專業(yè)碩生研究生及以上學(xué)歷的，得2分；相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，得1分；其他的不得分。享有“中國注冊會計師協(xié)會名譽會員”稱號的，加1分；未享有的不加分；系“中國注冊會計師協(xié)會資深會員”的，加0.5分，不是的不加分；既享有“中國注冊會計師協(xié)會名譽會員”稱號又是“中國注冊會計師協(xié)會資深會員”的，加2分。具有研究員級高級工程師職稱（即正高）的，得1分；教授級高級職稱（即正高），得2分；高級工程師（副高）職稱，不得分。

第二部分，類似業(yè)績（滿分4分）：擔(dān)任過同類型項目負責(zé)人，每項得1分，最高得4分。

第三部分，項目獲獎情況（滿分4分）：擔(dān)任過負責(zé)人的項目獲省級及以上的表彰，每項得1分，最高得4分。

第四部分，個人獲獎情況（滿分4分）：項目負責(zé)人獲省級及以上的表彰，每項得1分，最高得4分。

對項目機構(gòu)專業(yè)人員的配備的評分分三部分，項目機構(gòu)人員數(shù)量配備（滿分3分）：項目機構(gòu)的人數(shù)不少于3人，項目負責(zé)人以外的其他組成人員均應(yīng)具有會計師職稱，每增加1名會計師，得1分，最高得3分；專業(yè)人員職稱與注冊資格結(jié)構(gòu)（滿分6分）：項目負責(zé)人以外的組成人員，每有1人具有高（含副高）級職稱的，得1分，最高得3分；項目負責(zé)人以外的組成人員，每有1人具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的，得1分，最高得3分。

對供應(yīng)商類似項目業(yè)績的評分包括自2015年以來至少有1項類似業(yè)績，每增加1項，得1分，最多得5分；自2015年以來受到省級及以上行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會表彰的項目，每項得1分，最多得4分。

對企業(yè)認(rèn)證與榮譽的評分包括通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證，且在有效期內(nèi)，每項得1分，最高得3分；企業(yè)自2015年以來被省級工商行政管理部門評為“重合同守信用”企業(yè)，每項得1分，最高得3分；沒有不得分；企業(yè)自2015年以來獲副省級及以上主管部門或行業(yè)協(xié)會表彰，每項得1分，最高得3分；沒有不得分。