西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法（試行）

藏政辦發(fā)〔2024〕8號

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱為房屋市政工程）施工招標投標活動，維護招標投標當(dāng)事人合法權(quán)益，提高市場配置資源效益和效率，保證工程質(zhì)量，推動高原經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，符合《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》的房屋市政工程施工招標投標活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝及室內(nèi)外裝飾裝修工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路（隧道）及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、供氧、環(huán)衛(wèi)、園林、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施（管廊）及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第四條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法對全區(qū)房屋市政工程施工招標投標活動實施監(jiān)督管理。

各地（市）、縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。

有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定職責(zé)分工，依法對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。

第五條 自治區(qū)公共資源交易機構(gòu)負責(zé)自治區(qū)公共資源交易平臺的系統(tǒng)化、標準化建設(shè)和運行管理，按照國家技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)督電子系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標投標活動全程電子化。

第六條 房屋市政工程施工招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉房屋市政工程施工招標投標活動。

第七條 依法必須招標的房屋市政工程施工招標投標活動，應(yīng)當(dāng)進入公共資源交易平臺實行全流程電子化交易。

使用非國有資金的社會投資房屋市政工程施工招標投標活動，鼓勵進入公共資源交易平臺交易。

第八條 自治區(qū)建立全區(qū)統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照《西藏自治區(qū)公共資源交易專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法（試行）》，協(xié)同公共資源交易機構(gòu)做好房屋市政專業(yè)類評標專家的動態(tài)管理，建立健全評標專家入庫、培訓(xùn)、考核、退出等制度。

第九條 自治區(qū)發(fā)展改革、市場監(jiān)管、人力資源社會保障等行政主管部門建立信息實時共享機制。公共資源交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門推送或提供行政監(jiān)管所需要的交易數(shù)據(jù)和信息。房屋市政工程項目招標信息應(yīng)當(dāng)通過自治區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)獲取。

第二章 招標

第十條 房屋市政工程施工招標實行招標人負責(zé)制。招標人法定代表人是招標活動的第一責(zé)任人，對招標全過程和結(jié)果的合法性負責(zé)，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險防范主體責(zé)任。

第十一條 招標人在招標投標活動中不得有下列行為：

（一）未辦理房屋市政工程審批、核準、備案手續(xù)；未落實項目建設(shè)資金或資金來源；

（二）隨意改變法定招標程序；對依法經(jīng)項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經(jīng)批準隨意變更；依法必須進行招標的項目不進行招標的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標的項目邀請招標的；不履行法律法規(guī)規(guī)定程序的其他情形；

（三）以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標；

（四）以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由要求投標人帶資、墊資“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；

（五）通過集體決策、會議紀要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須進行招標的項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式；

（六）與投標人串通投標;強制投標人組成聯(lián)合體共同投標;采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人，提高資質(zhì)等級限制投標人之間的公平競爭；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十二條 房屋市政工程施工招標分為公開招標和邀請招標。符合下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大；

（三）自治區(qū)人民政府確定的重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可以進行邀請招標。

符合前款第一項規(guī)定的項目，招標人應(yīng)當(dāng)在項目審批、核準前取得行業(yè)行政主管部門認定意見，由同級項目審批、核準部門進行確認；符合前款第二項規(guī)定的項目，屬于應(yīng)當(dāng)審核招標方案的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；符合前款第三項規(guī)定的項目，應(yīng)當(dāng)報請自治區(qū)人民政府同意。

第十三條 房屋市政工程施工招標，有下列情形之一的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的；

（二）以工代賑項目需要使用農(nóng)民工的；

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（五）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（七）在建工程依法追加主體加層工程或變更增加工程，原中標人具備承包能力，或者通過招標采購的貨物需要補充追加，原中標人具備供貨能力，且追加金額不超過原合同金額10%的；

（八）國家規(guī)定的其他特殊情形。

本條所列情形，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)行業(yè)行政主管部門認定后由同級項目審批、核準部門進行確認。

第十四條 房屋市政工程施工招標由招標人自行或委托招標代理機構(gòu)依法組織實施。

自行招標的，應(yīng)當(dāng)有專門施工招標組織機構(gòu)以及具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)，并具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員，近3年在招標投標活動中未受到行政、刑事處罰。自行辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，對不具備自行招標條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標人停止招標事宜。

委托招標的，政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，招標人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”決策程序確定招標代理機構(gòu)。

第十五條 房屋市政工程招標代理全過程實行項目負責(zé)人制度。招標代理機構(gòu)與招標人簽訂委托合同中，應(yīng)明確本單位委派項目組的人員組成及職責(zé)范圍，人員不得隨意代替或更換。招標代理服務(wù)費應(yīng)由委托人支付，事先約定由中標人承擔(dān)的，應(yīng)在招標代理合同中明確具體承擔(dān)金額，并在招標文件中注明約定，除此以外，招標人或代理機構(gòu)不得向委托人以外的任何單位和個人收取招標代理服務(wù)、專家評審等其他費用。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定全區(qū)招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法。

第十六條 招標代理機構(gòu)不得與行政機關(guān)或者其他國家機關(guān)、招標投標交易場所存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，嚴禁超招標人委托范圍辦理招標事宜，且不得有下列行為：

（一）對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法違規(guī)要求不抵制、不勸阻，背離職業(yè)道德無原則附和；

（二）私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關(guān)利害關(guān)系人，與招標人或者投標人、專家串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益;暗自勾結(jié)投標人賺取好處費或按項目投資額百分點提取不正當(dāng)收益；

（三）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接招標代理業(yè)務(wù);

（四）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料;

（五）擅自修改、偽造、變造、隱匿招標文件、投標文件、中標通知書等成果文件；篡改、損毀、偽造或擅自銷毀招標檔案資料；

（六）在所代理的招標項目中投標或者代理投標，為所代理招標項目的投標人提供咨詢；

（七）抽取與招標項目評審不相符的專家；

（八）“吃拿卡要”故意刁難投標人，無正當(dāng)理由拒發(fā)或逾期不發(fā)出中標通知書；

（九）未經(jīng)招標人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標代理業(yè)務(wù)。

第十七條 房屋市政工程推行智能化招標模式，公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)建立招標投標資格條件自動適配庫，實現(xiàn)按照工程投資和規(guī)模等自動生成招標文件，投標人可在線免費下載。

第十八條 招標人應(yīng)當(dāng)按照《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定發(fā)布招標公告，發(fā)布期限不得少于5日，并載明以下內(nèi)容：

（一）招標項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、項目估算或投資概算、資金來源；

（二）對投標人資格條件要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；

（三）獲取招標文件的時間、方式；

（四）遞交投標文件的截止時間、方式；

（五）招標人及其招標代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）開標時間、方式及地點，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第十九條 房屋市政工程推行智能化招標模式后，不再要求投標人編制施工組織設(shè)計或施工方案，對主要內(nèi)容進行標準化，由投標人作出承諾，評標時不賦予分值。自招標文件開始發(fā)出之日起至遞交投標文件截止之日不少于20日。

第二十條 招標文件一般包括以下內(nèi)容：

（一）招標公告或投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）評標辦法及定標標準和方法；

（四）合同條款及格式（應(yīng)明確專項條款主要內(nèi)容）；

（五）委托人要求；

（六）滿足要求的施工圖紙；

（七）工程量清單；

（八）投標文件格式；

（九）要求投標人提交的其他材料。

第二十一條 房屋市政工程實行工程量清單招標制度。招標人自行或委托具有工程量清單編制能力的單位，根據(jù)設(shè)計文件、技術(shù)資料、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制工程量清單或招標控制價成果文件，對其合規(guī)性、合理性、完整性、準確性負責(zé)，并在招標文件中載明。工程量清單扉頁應(yīng)按規(guī)定內(nèi)容填寫，由編制機構(gòu)法定代表人簽字并加蓋單位公章、注冊在本單位的造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，否則工程量清單無效。

第二十二條 房屋市政工程施工招標前，招標人應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺完成項目入場登記并上傳以下資料：

（一）項目審批、核準、備案文件原件掃描件；

（二）招標人、招標代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一信用代碼登記證照原件掃描件，委托代理招標合同原件掃描件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件要求的其他材料。

第二十三條 招標人應(yīng)將蓋章的招標公告在公共資源交易平臺免費發(fā)布，可以同時在行業(yè)行政主管部門網(wǎng)站等其他媒介上發(fā)布。

第二十四條 公共資源交易機構(gòu)應(yīng)為招標人進場交易提供優(yōu)質(zhì)不間斷服務(wù)，確保進場項目高效率交易。將服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、收費標準以及服務(wù)過程中相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責(zé)任、存檔管理等依法建立制度并予公示。交易登記、交易日程預(yù)訂及調(diào)整等服務(wù)事項推行網(wǎng)上預(yù)約和辦理。

開標結(jié)束前，公共資源交易機構(gòu)、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)工作人員，不得向任何單位和個人泄露下載招標文件、招標補遺答疑的潛在投標人名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式、PC代碼、IP地址、投標文件制作軟件編碼、造價軟件編碼、投標保證金繳納人信息以及可能影響公平競爭的其他信息。嚴禁為招標投標活動有關(guān)各方弄虛作假、串通投標提供便利。

公共資源交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實記錄招標投標過程數(shù)據(jù)信息和每一個操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員，確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)記錄相關(guān)交換數(shù)據(jù)信息的來源、時間并進行電子歸檔備份。任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀公共資源交易、服務(wù)和監(jiān)督活動的數(shù)據(jù)電文等相關(guān)信息。

第二十五條 招標人在發(fā)出招標公告或招標文件后，除不可抗力原因外，不得擅自終止招標。因終止招標，給潛在投標人或者投標人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三章 投標

第二十六條 投標人參加房屋市政工程施工投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

投標人或者潛在投標人應(yīng)當(dāng)遵守招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得以不正當(dāng)方式參與交易競爭。

第二十七條 投標人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建筑企業(yè)資質(zhì)，并在企業(yè)信用、工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目負責(zé)人資格條件、財務(wù)狀況等方面滿足招標文件要求，嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法誠信參加投標，不得有以下行為：

（一）通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標，以及以他人名義投標；

（二）偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、信用、項目負責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標；

（三）與招標人、招標代理機構(gòu)或其他投標人串通投標;

（四）與評標委員會成員私下接觸，或向招標人、招標代理機構(gòu)、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)、評標委員會成員、行業(yè)行政主管部門人員等行賄謀取中標;

（五）惡意提出異議、投訴或舉報，干擾正常招標投標活動。

第二十八條 兩個以上建筑企業(yè)可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標工程的相應(yīng)資質(zhì)條件。相同專業(yè)建筑企業(yè)組成的聯(lián)合體，其資質(zhì)等級、信用評價結(jié)果、企業(yè)業(yè)績等按照較低的單位確定。

聯(lián)合體投標的，應(yīng)明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議、投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，只能以一個投標人的身份投標，不得針對同一標段再以各自名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標。

第二十九條 房屋市政工程投標施工組織設(shè)計或施工方案中的質(zhì)量、安全、環(huán)保、工期、擬派人員、機械設(shè)備等由投標人作出承諾，并作為投標文件的必要組成部分。開工前，中標人應(yīng)履行承諾，結(jié)合項目實際編制完善施工組織設(shè)計或施工方案，并按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建筑施工組織設(shè)計規(guī)范》等法規(guī)規(guī)范要求進行技術(shù)論證和審查；對涉及超高超限、采用新技術(shù)新工藝、施工難度超常規(guī)的工程，建設(shè)單位應(yīng)邀請區(qū)內(nèi)、外專家參與，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，并依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第三十條 項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和安全員配備應(yīng)符合《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目部主要管理人員配備標準》規(guī)定，其中項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)為注冊建造師，可以結(jié)合工程實際配備項目副經(jīng)理。

自投標文件提交之日起至評標結(jié)束之日，投標文件中擬派項目管理班子成員不得在其他項目重復(fù)使用，禁止中標承諾擬派項目管理班子成員在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與其他項目投標。

第三十一條 投標人應(yīng)嚴格按照招標文件、設(shè)計文件、標準規(guī)范、技術(shù)資料、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等自主編制投標報價和投標文件，對其合法性、真實性、完整性負責(zé)。投標文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標函及投標函附錄；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項目管理班子成員名單及有效證件的原件掃描件；

（三）法定代表人身份證明及授權(quán)委托書；

（四）聯(lián)合體協(xié)議書（如有）；

（五）投標保函或投標保險保單憑證；

（六）標價的工程量清單；

（七）擬分包項目情況表（中標后擬將部分非主體、非關(guān)鍵性工程進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標文件中載明）；

（八）擬派項目管理班子成員無在建項目履職承諾書；

（九）招標文件規(guī)定的其他材料。

第三十二條 投標人應(yīng)按招標文件規(guī)定，在公共資源交易平臺編制并加密后上傳投標文件，投標人成功遞交投標文件后，公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)即時生成投標文件遞交回執(zhí)單。在投標截止時間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。

第三十三條 投標人隱瞞實情騙取中標的，中標無效；有下列情形之一的，投標無效：

（一）投標資格被暫停、取消或被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期間的；

（二）被人民法院列為失信被執(zhí)行人的；

（三）企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證超出有效期、被暫扣、被撤銷的；

（四）財產(chǎn)被接管、凍結(jié)喪失履約能力或處于破產(chǎn)狀態(tài)的；

（五）單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位參加同一標段或者未劃分標段的同一招標項目投標的；

（六）與招標人存在利害關(guān)系且可能影響招標公正性的；

（七）與招標項目代建人或者招標代理機構(gòu)同為一個法定代表人或者存在控股關(guān)系的；

（八）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（九）聯(lián)合體投標的未提交共同投標協(xié)議、未明確各方承擔(dān)連帶責(zé)任、未明確聯(lián)合體牽頭人，或者聯(lián)合體組成發(fā)生變化且在投標截止之日前未征得招標人書面同意的；

（十）投標文件未對招標文件實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；

（十一）投標時企業(yè)信用等級為限制參加投標的；

（十二）擬派項目管理班子不符合《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目部主要管理人員配備標準》，以及擬派項目管理班子成員已經(jīng)在其他項目中標或履職的；

（十三）近三年內(nèi)投標人或其法定代表人、擬派項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人因行賄、受賄等被依法限制投標的；

（十四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十四條 房屋市政工程施工招標，提交投標文件的投標人少于3個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批、核準的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。

第三十五條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金實行保函保單擔(dān)保制度，擔(dān)保額度不得超過招標項目估算價或最高投標限價的2%，且最高不得超過50萬元。投標擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)與投標有效期一致。

投標保函保單代收代管的對象名稱、項目信息、聯(lián)系方式等保密信息應(yīng)加密處理，承辦金融機構(gòu)、公共資源交易機構(gòu)等單位的工作人員不得擅自查閱或者向他人透露。

第三十六條 提交投標文件截止日期前，投標人需補充、修改投標文件的應(yīng)當(dāng)書面通知招標人，其內(nèi)容為投標文件的組成部分；撤回已提交投標文件的，招標人應(yīng)當(dāng)自接到投標人書面撤回通知后，5日內(nèi)返還收取的投標保證金。在投標截止時間后，投標人不得補充、修改投標文件；撤銷投標文件的，其投標保證金不予退還。

第四章 開標、評標

第三十七條 房屋市政工程實行網(wǎng)上不見面開標。開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的時間、地點公開進行，由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持，投標人可通過線上參加開標。

投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件規(guī)定時間內(nèi)完成投標文件解密工作。因投標人自身原因（除不可抗力外）造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。

有效投標人不足3家的，不得開標，招標人應(yīng)當(dāng)重新招標。投標人對開標有異議的應(yīng)當(dāng)即時提出，招標人當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

第三十八條 房屋市政工程施工開標實行計算機輔助電子清標，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌串通投標等違法違規(guī)行為自動截留，將相關(guān)證據(jù)保存后推送給住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法處理。清標工作包括以下內(nèi)容：

（一）核實投標人資質(zhì)類別、等級是否滿足招標文件要求；

（二）核實投標人是否按招標人提供的工程量清單填報價格，所填項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量是否與招標人提供的招標工程量清單一致；

（三）投標人投標報價、工程量清單綜合單價、項目措施費及其他項目費、規(guī)費、稅金費用之和是否一致；

（四）核實不可競爭費用，主要包括安全文明施工費、規(guī)費、稅金、人工費等；

（五）對投標文件的非正常一致性、錯漏項一致性、同一計算機傳輸、硬盤序列號、IP地址和網(wǎng)卡MAC地址信息雷同性等現(xiàn)象進行分析；

（六）施工組織設(shè)計或施工方案中的質(zhì)量、安全、環(huán)保、工期、擬派人員、機械設(shè)備等承諾函；

（七）招標文件規(guī)定的可以通過清標工作實現(xiàn)的其他事項。

計算機輔助電子清標規(guī)則由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門研究制定。

第三十九條 房屋市政工程實行智能化評標，由計算機全流程自動評標。評標因素由投標報價、工程量清單綜合單價、建筑企業(yè)信用評價、擬派項目管理班子綜合評估等構(gòu)成。其中，企業(yè)信用評價、擬派項目管理班子綜合評估數(shù)據(jù)由交易系統(tǒng)在自治區(qū)建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺自動讀取。

第四十條 評標委員會應(yīng)當(dāng)由招標人或招標代理機構(gòu)在政府依法設(shè)立的綜合專家?guī)熘须S機抽取5人以上單數(shù)組成，按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件和智能化評標結(jié)果進行復(fù)核，意見分歧較大的應(yīng)當(dāng)進行集體研究。如未發(fā)現(xiàn)推薦的中標候選人存在違法違規(guī)行為或評審存在重大偏差的，不得修改智能化評標結(jié)果。如中標候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形，不符合中標條件的，評標委員會應(yīng)按智能化評標結(jié)果名單排序依次確定中標候選人。

評標完成后，智能評標系統(tǒng)自動生成評標報告，經(jīng)評標委員會簽章確認后生效。對評標結(jié)果有不同意見的，評標委員會成員應(yīng)當(dāng)如實填寫原因和理由，拒絕簽章且未說明原因和理由的，視為同意評標結(jié)果。評標報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標情況，包括工程概況、招標范圍、方式和主要過程及接受投標文件情況；

（二）開標情況，包括開標時間、地點、方式，參加開標會議的單位、人員等情況；

（三）評標情況，包括評標委員會組成人員名單，評標方法、內(nèi)容和依據(jù)，抽取的工程量清單綜合單價項內(nèi)容及其評標基數(shù)，對各投標文件的分析、處理無效投標文件的理由及評審意見；

（四）推薦中標候選人排序或確定中標人情況；

（五）評標過程中評標委員會否決投標人投標的具體理由；

（六）其它澄清、說明、補正事項紀要等需要評標委員會向招標人提交的相關(guān)資料。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)制定書面評標報告統(tǒng)一模板。

第五章 定標

第四十一條 房屋市政工程定標，按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例執(zhí)行，招標人應(yīng)當(dāng)按照評標委員會提交的評標報告候選人名單排序確定中標人，原則上應(yīng)當(dāng)確定第一中標候選人為中標人。

第四十二條 招標人應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示前，審查評標委員會提交的書面評標報告，自收到評標報告3日內(nèi)在發(fā)布招標公告的媒介公示中標候選人，公示期不得少于3日。招標人應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示期滿后5個工作日內(nèi)依法確定中標人，逾期未確定中標人又不能說明合法理由的，視同評標報告推薦的第一中標候選人為中標人。

第四十三條 中標候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）中標候選人名稱、評標綜合得分、排序、投標報價、質(zhì)量標準、工期；

（二）中標候選人按照招標文件要求擬派出的項目班子成員姓名及其相關(guān)證書名稱和編號；

（三）中標候選人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件；

（四）提出異議的渠道和方式；

（五）開標記錄、評標委員會成員名單；

（六）開標或評標時抽取的評標系數(shù)；

（七）招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

第四十四條 中標候選人公示期間，投標人放棄中標候選人資格的，招標人應(yīng)按投標人提供的保函保單向承保機構(gòu)提起投保金額索賠。

中標候選人或中標人公示結(jié)束且無異議的，招標人應(yīng)在公共資源交易平臺打印中標通知書，加蓋公章后5日內(nèi)向中標人發(fā)出，線下制作中標通知書無效；招標人委托招標代理機構(gòu)打印而超過規(guī)定期限未打印的，納入不良行為記錄，予以信用扣分。

招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離招標文件、投標文件和合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四十五條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人可以提交銀行保函或工程履約保證保險，招標人不得拒絕，同時招標人應(yīng)當(dāng)向中標人提供工程款支付擔(dān)保。

第六章 監(jiān)督管理

第四十六條 房屋市政工程施工招標投標活動，招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其在招標投標活動中形成的資料存檔備查，保存期限不得少于15年，其中投標人資料可只保留中標候選人資料。任何單位和個人不得擅自損毀存檔備查的資料。資料達到保存期限需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第四十七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對招標投標工作實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）檢查項目審批、核準、備案手續(xù)和資金撥付等文件；

（二）檢查招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質(zhì)等級、擬派項目管理班子和信用等情況；

（三）監(jiān)督開標、評標，必要時可以旁聽與招標投標事項有關(guān)的重要會議；

（四）向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易機構(gòu)以及有關(guān)部門調(diào)查了解情況，聽取意見；

（五）調(diào)取招標投標現(xiàn)場音視頻資料；

（六）審閱招標投標情況報告、合同及其有關(guān)文件；

（七）現(xiàn)場查驗、調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況。

相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得以內(nèi)部程序或環(huán)節(jié)等理由要求出具函件、證明等阻礙檢查；對不配合的投標人、招標代理機構(gòu)納入不良行為記錄，予以信用扣分，對公共資源交易機構(gòu)將其有關(guān)行為告知監(jiān)督部門。

第四十八條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門投訴。投訴的提出及處理應(yīng)當(dāng)符合《西藏自治區(qū)建設(shè)工程招標投標活動投訴處理辦法》規(guī)定。

對開標、評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)先向招標人提出異議。招標人答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標投標下一環(huán)節(jié)。

第四十九條 房屋市政工程招標投標活動實施動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管。各級公共資源交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將存在違法違規(guī)行為的企業(yè)、人員和評標專家信息，及時反饋住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法處罰；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將處罰結(jié)果及時反饋公共資源交易機構(gòu)按規(guī)定進行懲戒；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

第五十條 招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員實行信用管理制度，實時公開信用等級，供招標人選擇。

招標代理機構(gòu)及其法定代表人、從業(yè)人員的信用檔案同步推送至發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門共享，永久保存，任何機構(gòu)和個人不得隨意消除或修改。

第五十一條 招標人或招標代理機構(gòu)未按規(guī)定時間向中標人發(fā)出中標通知書的，項目所在地市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令整改，逾期不整改的依法處罰，對招標代理機構(gòu)記入不良行為記錄，予以信用扣分。

第五十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)房屋市政工程中標候選人擬派出的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、安全員市場限制行為或其他項目履職情況進行查驗，發(fā)現(xiàn)投標人有弄虛作假騙取中標行為的，按中標無效處理并記入不良行為記錄，予以信用扣分；發(fā)現(xiàn)工作人員有違法違規(guī)行為的，移交相關(guān)部門依法處理。

第五十三條 房屋市政工程招標投標活動監(jiān)管，實行全過程閉環(huán)管理和全鏈條自動監(jiān)管。公共資源交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公共資源交易平臺接入大數(shù)據(jù)審計監(jiān)管平臺，接受大數(shù)據(jù)發(fā)展管理等部門的監(jiān)管，確保招標投標系統(tǒng)安全可靠、公平公正。

第五十四條 房屋市政工程施工招標投標活動推行第三方核查制度，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)制定核查辦法。對核查中發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家違反招標投標法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理；涉及招標人違規(guī)違紀的，移交同級紀檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十五條 本辦法所稱公告公示期限應(yīng)當(dāng)自發(fā)布公告公示后的次日起算。

第五十六條 本辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。本辦法附件與本辦法具有同等效力。之前我區(qū)有關(guān)房屋市政工程施工招標投標活動規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五十七條 本辦法自2024年5月1日起試行，試行期為一年。

附件：1.西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工智能化評標辦法

2.西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目部主要管理人員配備標準

附件1：

西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工智能化評標辦法

全區(qū)房屋市政工程智能化評標內(nèi)容由投標報價（35分）、工程量清單綜合單價（35分）、建筑企業(yè)信用（10分）、擬派項目管理班子綜合評估（包括項目經(jīng)理工程業(yè)績12分、項目管理班子信用評價8分，合計20分）組成，總計100分。其中建筑企業(yè)信用、項目經(jīng)理工程業(yè)績、項目管理班子信用評價等數(shù)據(jù)均通過西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（含住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“四庫一平臺”數(shù)據(jù)）獲取。投標前，投標人應(yīng)及時對平臺中的數(shù)據(jù)進行完善維護。相關(guān)數(shù)據(jù)不全的，系統(tǒng)自動默認為無相關(guān)數(shù)據(jù)或無效數(shù)據(jù)。

一、投標報價（35分）

各有效投標報價去掉一個最高和最低報價后，剩余報價的算術(shù)平均值乘以A%作為總報價評標基數(shù)。投標人有效投標總數(shù)少于5個時，所有有效投標報價均參與算術(shù)平均值計算。投標報價等于評標基數(shù)時得滿分，每高于評標基數(shù)1%扣1分，每低于評標基數(shù)1%扣0.5分，扣完為止。

當(dāng)有效投標報價>評標基數(shù)時，投標報價得分=35-(有效投標報價-評標基數(shù))÷評標基數(shù)÷1%×1。

當(dāng)有效投標報價<評標基數(shù)時，投標報價得分=35-(評標基數(shù)-有效投標報價)÷評標基數(shù)÷1%×0.5。

A值為95～100的整數(shù)，電子招投標在開標解密時，由招標人或委托的招標代理機構(gòu)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機抽取系數(shù)A值，并現(xiàn)場公布結(jié)果。

二、工程量清單綜合單價（35分）

有效投標人中隨機抽取一個投標單位，計算其工程量清單綜合單價按每個分項清單費用占全部清單項目費用的比重，從高到低抽取不少于30項，不足30項時按實際全部評審，其余有效投標人對照抽取。綜合單價每項去掉一個最高和最低報價后，剩余報價的算術(shù)平均值乘以B%作為該項目的評標基數(shù)。綜合單價等于評標基數(shù)時得滿分，每高于評標基數(shù)1%扣1分，每低于評標基數(shù)1%扣0.5分，單項分值扣完為止。

當(dāng)投標綜合單價>評標基數(shù)時，工程量清單綜合單價得分=35-(投標綜合單價-評標基數(shù))÷評標基數(shù)÷1%×1。

當(dāng)投標綜合單價<評標基數(shù)時，工程量清單綜合單價得分=35-(評標基數(shù)-投標綜合單價)÷評標基數(shù)÷1%×0.5。

B值為95～100的整數(shù)，電子招投標在開標解密時，由招標人或委托的招標代理機構(gòu)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機抽取工程量清單綜合單價參照單位和系數(shù)B值，并現(xiàn)場公布結(jié)果。

三、建筑企業(yè)信用（10分）

按照信用動態(tài)管理評價得分情況進行計分。聯(lián)合體參與投標的，其信用分按聯(lián)合體各方信用最低分值計算。按照《西藏自治區(qū)建筑市場各方主體和從業(yè)人員評分標準》，西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺對企業(yè)誠信行為進行動態(tài)監(jiān)管和實時計分，按照平臺實時分值（最高分值限定為150分）的6.7%計取得分。發(fā)生嚴重失信行為信用等級被降為D級的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)限制招投標。

建筑企業(yè)信用得分最高不得超過10分，即：

企業(yè)信用得分=動態(tài)分（最高150分）×6.7%≤10分。

以上數(shù)據(jù)以投標單位遞交投標文件時的數(shù)據(jù)為準。

四、擬派項目管理班子綜合評估（20分）

以項目經(jīng)理工程業(yè)績、班子成員動態(tài)信用評價，對擬派項目管理班子的職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)歷、管理能力、誠信行為等進行綜合評估。其中：

（一）項目經(jīng)理工程業(yè)績（12分）

按照項目經(jīng)理工程業(yè)績等級（A、B、C、D級）進行計分，每完成一個類似工程，A級得3分、B級得2分、C級得1分、D級（無效業(yè)績）不得分；擔(dān)任項目經(jīng)理人員有項目副經(jīng)理經(jīng)歷的，每參加的一個類似工程，A級得1.5分、B級得1分、C級得0.5分、D級（無效業(yè)績）不得分。同一人員同時具有項目經(jīng)理和副經(jīng)理經(jīng)歷的，按照項目經(jīng)理工程業(yè)績進行計分，不累計計分。

獲得國家級獎項的項目，項目經(jīng)理工程業(yè)績計3分；獲得省部級獎項的項目，項目經(jīng)理工程業(yè)績計2分；同時獲得國家和省部級獎項的項目，項目經(jīng)理工程業(yè)績按照國家級獎計取，不累計計分。

以上項目經(jīng)理工程業(yè)績等級計分和獲獎項目計分可累計，得分最高不得超過12分。

中標項目竣工前，投標承諾擬派項目經(jīng)理再次參與其他項目投標的，工程業(yè)績等級和獲獎項目不得計分。

（二）項目管理班子信用評價（8分）

項目管理班子信用采用加分制，對擬派出的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和安全員在滿足招標文件要求的前提下，按照注冊類人員和非注冊類人員動態(tài)信用管理評價得分情況進行計分。同類崗位需要2人以上履職的，只按1人進行計分，其信用分按同類崗位中最低分值的人員計算。其他關(guān)鍵崗位人員根據(jù)招標人要求和投標人工程建設(shè)需要自行配備，不參加信用加分。按照《西藏自治區(qū)建筑市場信用管理辦法》，西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺對從業(yè)人員誠信行為進行動態(tài)監(jiān)管和實時計分，項目管理班子注冊類人員按照平臺實時分值（最高分值限定為150分）的2%計取得分,非注冊類人員按照平臺實時分值（最高分值限定為150分）1.5%計取得分。發(fā)生嚴重失信行為信用等級被降為D級的，限制參加招投標活動。

項目管理班子動態(tài)信用得分合計不得超過8分，即：

項目管理班子動態(tài)信用得分=項目經(jīng)理信用動態(tài)得分（最高150）×2%+技術(shù)負責(zé)人信用動態(tài)得分（最高150）×2%+安全員信用動態(tài)得分（最高150）×1.5%≤8分。

以上數(shù)據(jù)以投標單位遞交投標文件時的數(shù)據(jù)為準。

附件2：

西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工項目部主要管理人員配備標準

注：1.此標準為主要管理人員最低配備標準。

2.對于復(fù)雜的體育場所、綜合性工程以及工期較緊、多班施工作業(yè)的工程，在以上配備標準基礎(chǔ)上應(yīng)適當(dāng)增加現(xiàn)場主要管理人員。