中央政府采購(gòu)網(wǎng):關(guān)于發(fā)布進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任 加強(qiáng)工程類項(xiàng)目采購(gòu)服務(wù)工作指引的通知
各采購(gòu)人、供應(yīng)商:
為貫徹落實(shí)對(duì)工程類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治工作有關(guān)要求,進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,充分落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任,提升采購(gòu)質(zhì)量和效率,保持與屬地工程招投標(biāo)相關(guān)政策一致性,參照北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)規(guī)定,我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任加強(qiáng)工程類項(xiàng)目采購(gòu)服務(wù)的工作指引》?,F(xiàn)予公布,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心
2024年4月12日
關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任
加強(qiáng)工程類項(xiàng)目采購(gòu)服務(wù)的工作指引
為貫徹落實(shí)對(duì)工程類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治工作要求,進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,充分落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任,明確工作標(biāo)準(zhǔn),方便實(shí)際操作,提升采購(gòu)質(zhì)量和效率,制定本工作指引。
一、項(xiàng)目委托階段
(一)提交采購(gòu)承諾函。采購(gòu)人委托國(guó)采中心進(jìn)行工程類項(xiàng)目采購(gòu)時(shí),應(yīng)提交承諾函(附件1),承諾在公告及文件發(fā)布、采購(gòu)人評(píng)標(biāo)代表選派、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)等關(guān)鍵事項(xiàng)按照單位要求嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目論證。采購(gòu)人應(yīng)依法組織工程類項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)并全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé),對(duì)施工圖紙及最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行論證,保證工程質(zhì)量和施工安全,強(qiáng)化主體責(zé)任。
(三)采購(gòu)意向公開。采購(gòu)人委托國(guó)采中心的單獨(dú)采購(gòu)項(xiàng)目,原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開采購(gòu)意向,其中依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》必須招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人還應(yīng)于項(xiàng)目首次發(fā)布招標(biāo)公告30日前登錄北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。
(四)采購(gòu)方式確定。采購(gòu)人在委托國(guó)采中心進(jìn)行采購(gòu)前,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)確定采購(gòu)方式。如果批復(fù)未明確采購(gòu)方式的,應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),按照項(xiàng)目實(shí)際情況,履行采購(gòu)人主體責(zé)任,自主確定采購(gòu)方式。關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問題,采購(gòu)人應(yīng)按照《對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》(國(guó)法秘財(cái)函〔2015〕736號(hào))和《對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》(財(cái)庫(kù)便函〔2020〕385號(hào))等文件規(guī)定執(zhí)行。
二、文件編制階段
(一)提交類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。采購(gòu)人委托國(guó)采中心單獨(dú)采購(gòu)的工程類項(xiàng)目,在采購(gòu)文件中要求提交類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的,應(yīng)明確規(guī)定類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)信息來源渠道以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“四庫(kù)一平臺(tái)”)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
1.規(guī)范類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)認(rèn)定渠道。類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)證明材料,應(yīng)通過提交“四庫(kù)一平臺(tái)”網(wǎng)頁(yè)截圖的方式實(shí)現(xiàn)。“四庫(kù)一平臺(tái)”網(wǎng)頁(yè)截圖應(yīng)體現(xiàn)中標(biāo)通知書或合同協(xié)議書、工程接收證書(或竣工驗(yàn)收備案登記表或單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄)中的主要信息詳情(如項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、合同金額、開竣工日期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名)。如“四庫(kù)一平臺(tái)”相關(guān)信息不完整的,響應(yīng)(投標(biāo))人需根據(jù)上述內(nèi)容補(bǔ)充其他證明材料。自2024年6月1日起,其他來源獲取的業(yè)績(jī)不作為項(xiàng)目業(yè)績(jī)證明使用。
2.規(guī)范類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的設(shè)定,應(yīng)當(dāng)不高于采購(gòu)項(xiàng)目特征(建設(shè)規(guī)模)的80%。在將類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定為量化評(píng)審因素時(shí),企業(yè)類似項(xiàng)目的滿分業(yè)績(jī)一般不應(yīng)超過3個(gè),且年限要求一般不得少于3年,博物館、體育館等工藝復(fù)雜、技術(shù)難度高的特殊項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際適當(dāng)延長(zhǎng)年限限制;人員類似項(xiàng)目的滿分業(yè)績(jī)一般不應(yīng)超過2個(gè),且不應(yīng)有年限限制。
(二)施工組織設(shè)計(jì)。為進(jìn)一步精簡(jiǎn)建設(shè)工程響應(yīng)(投標(biāo))文件,規(guī)范編制要求,施工采購(gòu)文件中應(yīng)明確響應(yīng)(投標(biāo))文件的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)該項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、工藝、重點(diǎn)、難點(diǎn),國(guó)家和地方現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、工法的具體內(nèi)容無需載入施工組織設(shè)計(jì),但采用新工藝、新技術(shù)、新工法或招標(biāo)文件有特殊要求的除外。采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中明確施工組織設(shè)計(jì)的頁(yè)數(shù)要求,一般項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)頁(yè)數(shù)不宜超過150頁(yè),對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜,施工工藝超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,不宜超過200頁(yè)。采購(gòu)人應(yīng)明確對(duì)施工組織設(shè)計(jì)頁(yè)數(shù)超過采購(gòu)文件規(guī)定的響應(yīng)(投標(biāo))文件采取扣分處理或否決處理。
(三)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。對(duì)于不屬于依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)辦法采用“綜合評(píng)分法”的,設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和分值構(gòu)成時(shí),應(yīng)當(dāng)按照“價(jià)格分、客觀分、主觀分”分別設(shè)立具體評(píng)標(biāo)因素和分值構(gòu)成及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。其中價(jià)格分、客觀分、主觀分權(quán)重合計(jì)為100%,價(jià)格分在總得分中所占權(quán)重為10%-30%,客觀分在總得分中所占權(quán)重不低于主觀分。采購(gòu)人如對(duì)低價(jià)投標(biāo)進(jìn)行約束,可以在文件中增加低價(jià)澄清要求。業(yè)績(jī)情況等作為資格條件時(shí),不再作為評(píng)審因素。
三、項(xiàng)目評(píng)審階段
(一)規(guī)范采購(gòu)人評(píng)標(biāo)代表選派。采購(gòu)人可自主選派采購(gòu)人評(píng)標(biāo)代表參與評(píng)標(biāo)工作,選派的評(píng)標(biāo)代表一般應(yīng)當(dāng)是本單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的在職人員,熟悉招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)法規(guī),具有同類項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)歷,能夠充分行使采購(gòu)人主體權(quán)利,履行應(yīng)盡義務(wù)。采購(gòu)人確有原因無法派出代表的,應(yīng)出具《采購(gòu)人放棄派出評(píng)審代表的說明》(見附件2),并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
(二)采購(gòu)人評(píng)標(biāo)代表評(píng)審中遵守的事項(xiàng)。遵守評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作紀(jì)律,維護(hù)評(píng)審秩序,保守評(píng)審秘密。認(rèn)真細(xì)致地對(duì)待評(píng)審工作,客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德,對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。不得對(duì)評(píng)審項(xiàng)目發(fā)表傾向性意見,不得暗示、誘導(dǎo)專家評(píng)審。
四、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)階段
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,采購(gòu)人在收到采購(gòu)結(jié)果告知書和評(píng)審報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi),需書面確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果,逾期未確定采購(gòu)結(jié)果且不能說明合法理由的,國(guó)采中心將向采購(gòu)人及其紀(jì)檢監(jiān)察部門出具高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)告知書(見附件3),并將評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商確定為成交供應(yīng)商,按規(guī)定發(fā)布成交公告。
五、采購(gòu)結(jié)果公示階段
(一)采購(gòu)結(jié)果公示。采購(gòu)結(jié)果公示時(shí),公示內(nèi)容增加《響應(yīng)(投標(biāo))人商務(wù)信息公示表》(見附件4),包括響應(yīng)(投標(biāo))人提交的企業(yè)類似工程業(yè)績(jī)及“在施或新承接工程”(如有),擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(jī)、資格、工作年限信息。其中,類似工程業(yè)績(jī)內(nèi)容應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、合同金額、開竣工日期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等。采購(gòu)結(jié)果公示時(shí),應(yīng)以列表形式作為附件對(duì)上述商務(wù)信息進(jìn)行公示。
(二)履行監(jiān)督職責(zé)。采購(gòu)人在投訴、舉報(bào)及評(píng)審(評(píng)標(biāo))結(jié)果復(fù)核的處理過程中應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)主體責(zé)任、履行監(jiān)督職責(zé),按照“三重一大”決策程序?qū)μ幚磉^程中的相關(guān)問題進(jìn)行決策,并提交相關(guān)材料。
(三)響應(yīng)(投標(biāo))文件核實(shí)。采購(gòu)人簽訂合同前需核實(shí)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商投標(biāo)文件中關(guān)于企業(yè)及人員資質(zhì)、相關(guān)工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理在施等相關(guān)資料真實(shí)性,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)北京市有關(guān)行政監(jiān)督部門,或申請(qǐng)財(cái)政監(jiān)管。
六、其他事項(xiàng)
(一)取消項(xiàng)目委托。項(xiàng)目委托受理后,超過60天仍未啟動(dòng)的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)出具《取消委托函》(見附件5),取消項(xiàng)目委托,待條件成熟再進(jìn)行委托。
(二)辦理施工許可證。落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任,在北京市行政轄區(qū)內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝,以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工,建設(shè)單位應(yīng)在開工前依法申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證(工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程除外)。
本指引自發(fā)布之日起施行。
本指引將根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。
工程相關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)參照本指引執(zhí)行。
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