市政全過程工程咨詢模式推行難點及解決方案

咨詢評估是針對市政建設(shè)項目可行性研究的內(nèi)容，參照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，建設(shè)單位制定相關(guān)的初步文件，制定合理的項目建議，對市政工程進行具體評估，確保市政工程建設(shè)的穩(wěn)定實施。近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在逐步完善，市政建設(shè)項目也在增多。市政全過程工程咨詢模式也存在著一些難點，進行難點分析，提出合理建議，為后續(xù)工程建設(shè)決策提供支持市政。

全過程工程咨詢模式在政府投資建設(shè)項目、政府投資和國有資本投資項目中取得了階段性成果，為全面推進工程咨詢?nèi)^程提供了有益的借鑒，但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等因素影響，這一模式面臨諸多困難。

一、市政全過程工程咨詢模式推行難點

第一，工程咨詢企業(yè)自身技術(shù)實力不足

通過對各地出臺的全過程工程咨詢政策文件的研究，多數(shù)地方政府對提供全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)提出了資質(zhì)要求。比如有的地方政府明確要求具有多項資質(zhì)并且具備全過程工程咨詢服務(wù)能力，全過程工程咨詢服務(wù)才能實施。也就是說，一些咨詢需要具備兩種或兩種以上的資質(zhì)并且企業(yè)具備全過程工程咨詢服務(wù)能力才能實施全程工程咨詢服務(wù)。這是一種為符合實際體操作、設(shè)計、監(jiān)理等而提出的全過程咨詢服務(wù)要求。但是具有工程咨詢多項甲級資質(zhì)的企業(yè)較少，僅有一項資質(zhì)的企業(yè)不具備全過程咨詢服務(wù)所需資質(zhì)。因此，在實踐中，多家咨詢企業(yè)通過聯(lián)合進行全過程工程咨詢服務(wù)。之后，通過簽訂協(xié)議來定義每個參與方的具體服務(wù)模塊，因此每個咨詢模塊在管理上只實現(xiàn)了形式上的集成，沒有真正的集成。在實踐中，大多數(shù)咨詢服務(wù)團隊都是由各個咨詢模塊的技術(shù)人員組成，所任命的技術(shù)人員在經(jīng)驗、資質(zhì)和能力上都有很大的不足，甚至在技術(shù)專業(yè)性方面都不能滿足項目的需要。同時，由于綜合能力不足，任命的項目經(jīng)理是很難從全過程進行咨詢的，整個行業(yè)難以進行充分配合有效的咨詢管理，加大了咨詢服務(wù)實施的難度。

第二，行政干預(yù)過度

市政實施全過程工程咨詢模式的目的是讓項目投資者擺脫復(fù)雜多變的項目管理工作，讓專業(yè)人士從事專業(yè)工作，提高項目質(zhì)量和投資效果，并在市政項目中實施全過程工程咨詢模式。由于市政項目具有時間長、工程復(fù)雜、參與主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、管理主體多等特點，同時，在目前審計責(zé)任終身制和建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的制度結(jié)構(gòu)下，政府投資者責(zé)任感強，政治風(fēng)險意識強，由于全過程工程咨詢企業(yè)存在技術(shù)能力不足的問題，政府對全過程工程咨詢企業(yè)缺乏足夠的信任，過度行政干預(yù)是工程咨詢服務(wù)全過程中的普遍現(xiàn)象。使得全過程工程咨詢服務(wù)管理效率低，在一定程度上制約了全過程工程咨詢企業(yè)或團隊的自主管理能力，“交叉管理”現(xiàn)象突出，制約了全過程工程咨詢服務(wù)管理的質(zhì)量和效率，不利于全過程工程咨詢模式在市政中的全面推廣和實施。

第三，各咨詢模塊之間缺乏銜接機制，技術(shù)集成開發(fā)無法有效實現(xiàn)

目前，全過程工程咨詢模式仍處于初步發(fā)展階段，復(fù)合型技術(shù)人才缺乏。為滿足市政的需要，全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)委托相應(yīng)的咨詢模塊技術(shù)人員和專業(yè)機構(gòu)，技術(shù)模塊通過技術(shù)收集整合成正式的技術(shù)管理服務(wù)，但在實際工作中，受聘技術(shù)人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，綜合知識能力不足，各專業(yè)技術(shù)模塊的效率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，對成果文件的內(nèi)容和深度要求也不盡相同，而各專業(yè)技術(shù)模塊的集成效果不足，不可能真正實現(xiàn)技術(shù)的集成開發(fā)，不能有效體現(xiàn)工程咨詢服務(wù)全過程的集成價值。

第四，私營企業(yè)參與障礙大

市政全過程工程咨詢在選擇咨詢服務(wù)企業(yè)的整個過程中，政府會考慮資源關(guān)系、技術(shù)能力和財務(wù)實力等諸多因素，選擇中央企業(yè)和國有企業(yè)，但中央企業(yè)和國有企業(yè)的項目管理成本較高。中央企業(yè)和國有企業(yè)管理決策程序多，決策程序復(fù)雜，決策機制缺乏靈活性，導(dǎo)致全過程工程咨詢模式推廣存在諸多問題。對于民營企業(yè)來說，一方面資源整合協(xié)調(diào)能力相對不足，另一方面技術(shù)力量和風(fēng)險防范能力不足。因此，在選擇全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)時，不考慮民營企業(yè)參與全過程工程咨詢項目，但民營企業(yè)在當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢明顯，關(guān)系協(xié)調(diào)更為方便，決策過程簡單靈活，尤其是對突發(fā)事件的反應(yīng)更為迅速高效。同時，民營企業(yè)的服務(wù)具有相對的可擴展性和業(yè)主的多樣性，能夠滿足實時咨詢服務(wù)的需求和多元化的市場化需求。但由于缺乏明確的相關(guān)政策支持，民營企業(yè)參與面臨巨大障礙。因此，在全過程工程咨詢項目的實際運作中，打破市場壁壘，開放市場準(zhǔn)入條件，對于全面有效地推進當(dāng)前的全過程工程咨詢服務(wù)模式具有十分重要的意義。

二、市政全過程工程咨詢模式推行難點

第一，建立信用約束機制，強化契約精神

在推行全過程工程咨詢模式過程中，政策不完善，市場運作不成熟，考慮各方利益差異等因素使合作伙伴缺乏足夠的信任，這在一定程度上制約了全過程工程咨詢模式的推廣應(yīng)用。要建立誠信約束機制。進行財政預(yù)扣、擔(dān)?；鸾ㄔO(shè)、第三方支付擔(dān)保通過信用評估機制和行政問責(zé)機制，強化政府投資的信用約束，規(guī)避政府的不信任和違約風(fēng)險。建立非法不信任黑名單，引入信用監(jiān)管機制和行業(yè)自律監(jiān)管機制，加強其他項目各方自律，強化各方合同意識，建立合同精神長效機制，并在合規(guī)的基礎(chǔ)上依法規(guī)定，建立合同履行管理機構(gòu)和合同履行監(jiān)督制度，提高各方履行合同的能力和管理效率，加強合同履行的跟蹤管理，降低合同履行風(fēng)險，避免不必要的合同履行風(fēng)險和糾紛

第二，提高處理流程

在全過程工程咨詢項目部內(nèi)部，除工程設(shè)計團隊及部分造價咨詢團隊不需全員常駐現(xiàn)場，其他工作人員均在項目現(xiàn)場從事各項管理咨詢工作。實現(xiàn)人員、專業(yè)配置、管理工具、辦公設(shè)施、通訊設(shè)施等資源的最優(yōu)配置。最優(yōu)配置必須有制度作為基礎(chǔ)，流程作為控制手段，執(zhí)行力作為制度落地的保障。

第三，運用技術(shù)手段提高集成度

在全過程工程咨詢項目中，各參與方之間的關(guān)系更加復(fù)雜，項目協(xié)調(diào)管理難度更大，尤其是項目復(fù)雜，項目管理難度更大，單靠一個項目經(jīng)理和一個項目管理團隊是難以有效管理的。因此，結(jié)合信息管理手段，利用BIM信息技術(shù)實現(xiàn)項目信息共享和協(xié)同工作，真正實現(xiàn)高效管理，充分發(fā)揮工程咨詢?nèi)^程的集成效應(yīng)，基于BIM項目管理平臺，對現(xiàn)有資源和數(shù)據(jù)進行整合和共享，對各種數(shù)據(jù)進行監(jiān)控、采集和處理，通過對資源配置和業(yè)務(wù)流程的分析和優(yōu)化，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息的快速傳遞，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度集成和共享，實現(xiàn)項目的集約化、高效化管理。

第四，加強技術(shù)教育和再教育，努力培養(yǎng)跨學(xué)科復(fù)合型高級人才

目前，全過程工程咨詢項目的專業(yè)技術(shù)人才相對單一，具有兩個以上專業(yè)知識和能力的復(fù)合型技術(shù)人才非常缺乏。具有法律知識和成本知識的跨學(xué)科復(fù)合型高級人才的缺乏，使得全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量低下，協(xié)調(diào)管理困難，加大了全過程工程咨詢項目的實施風(fēng)險。因此，高校應(yīng)圍繞市場需求，優(yōu)化教育目標(biāo)，創(chuàng)新復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，為市場提供專業(yè)化程度高、綜合素質(zhì)強的人才。各市場參與者要加強對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和技術(shù)能力，選拔綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才進行跨學(xué)科教育和學(xué)習(xí)，通過提高綜合技術(shù)能力，儲備高素質(zhì)、高技術(shù)含量的人才。

第五、工程咨詢企業(yè)全過程工程咨詢服務(wù)能力評估、監(jiān)督。

目前國家政策已逐步在完善，各地區(qū)也紛紛制定了《全過程工程咨詢服務(wù)實施指導(dǎo)意見》《全過程工程咨詢服務(wù)清單》《全過程工程項目管理服務(wù)清單》等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。但是開展全過程工程咨詢使企業(yè)是否真實具備全過程工程咨詢服務(wù)能力，任然存在較大質(zhì)疑。

綜上所述，考慮到全過程工程咨詢服務(wù)本身的復(fù)雜性和綜合性，該模式是基于管理能力、技術(shù)能力、協(xié)調(diào)能力對解決問題能力等綜合能力基礎(chǔ)之上，有很高的要求，但在實踐中，咨詢企業(yè)或團隊滿足項目需求的能力不高，在市政全過程工程咨詢中還存在相應(yīng)的問題。因此，要找準(zhǔn)關(guān)鍵，解決企業(yè)人才匱乏，能力資質(zhì)評定等問題，提高市政工程質(zhì)量。