2017年國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出“完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢”后，全過程工程咨詢作為新興模式開始發(fā)展起來。與受制于行政分割、市場分割、產(chǎn)業(yè)分割的傳統(tǒng)工程建設組織模式不同，全過程工程咨詢可以覆蓋立項、規(guī)劃、勘察、設計、招標、造價、監(jiān)理、施工等工程建設全生命周期的技術支持與服務，其應用有助于打破工程建設環(huán)節(jié)壁壘，推動完善工程建設組織模式。

現(xiàn)有的咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價等工程咨詢單位分別具備一定的專業(yè)技術能力，由其中的部分提供全過程工程咨詢服務，乃至變更為全過程工程咨詢單位，是培育全過程工程咨詢的主要路徑。因此針對我國咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價等工程咨詢單位的發(fā)展現(xiàn)狀，短期內(nèi)如何組織全過程咨詢，長期內(nèi)如何發(fā)展全過程工程咨詢，成為了當前頂層設計應重點探索的兩大問題。

1、全過程工程咨詢服務形式

《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》提出了兩種組織模式：全過程工程咨詢業(yè)務宜由一家具有相應資質和能力的工程咨詢單位承擔，也可由若干家具有相應資質和能力的工程咨詢單位以聯(lián)合體式承擔。前者可以概括為“一體化”形式，后者則對應著“聯(lián)合體”形式。

此外，廣東、陜西等地還試點了“1+N”形式。如依據(jù)《陜西省全過程工程咨詢服務導則（試行）》，“1+N”形式由一家咨詢企業(yè)承擔建設項目管理及一項或多項專業(yè)咨詢服務，“1”是指項目管理，“N”是指專業(yè)咨詢服務的一項或多項。這類似于《江蘇省全過程工程咨詢服務導則（試行》中的采購局部解決方案：由業(yè)主或業(yè)主委托的一家咨詢單位負責總體協(xié)調(diào)，由多家咨詢單位分別承擔各自的咨詢服務。

不難發(fā)現(xiàn)，各地皆采用了充分試點的思路，未對工程咨詢單位設置較高門檻，以最大限度調(diào)動全過程工程咨詢服務機構的積極性，且能夠通過市場手段促進工程咨詢行業(yè)充分發(fā)展；與此同時也強調(diào)了全過程工程咨詢的集成屬性，以某一企業(yè)作為服務提供商或聯(lián)合體牽頭者，旨在構建完整的全過程工程咨詢服務機構責任體系。

2、全過程工程咨詢發(fā)展形式

依據(jù)國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”思路，此前住建部既在《關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》中“鼓勵大型監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”，也在《工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“鼓勵（勘察設計）企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”。

此次《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》“鼓勵工程咨詢單位從投資決策綜合性咨詢向工程建設全過程咨詢發(fā)展”，一方面響應了《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》中的“重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢”號召，另一方面也為全過程工程咨詢培育提供了新思路。

不難發(fā)現(xiàn)，頂層設計主要依托工程咨詢類單位發(fā)展全過程工程咨詢單位，以“領頭羊競爭”效應帶動全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展。

3、工程保險咨詢

值得注意的是，《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》還在“工程專項咨詢”中規(guī)定了“工程保險咨詢”的內(nèi)容、程序及成果。

征求意見稿中可進行工程保險方案設計、協(xié)助委托方評價和優(yōu)選保險人、參與工程保險合同談判和簽訂、編制工程保險索賠報告、協(xié)助委托方實施工程保險索賠的工程咨詢方，可視為工程保險與工程咨詢的融合。這也賦予全過程工程咨詢方以另一重工程保險咨詢角色：通過為保險公司、再保險公司等提供工程保險風險管理與風險控制服務，提高工程保險保障效益、工程建設質量和運營效率。

當然，這對全過程工程咨詢機構提出了更高的業(yè)務實力和人才隊伍要求，也啟發(fā)全過程工程咨詢行業(yè)應避免簡單將單一咨詢“拼接”起來，減少“舉全過程旗幟，搞碎片化實質”的情況發(fā)生。

全過程工程咨詢的推行是工程咨詢行業(yè)變革的重要契機，也是建筑業(yè)轉型升級的關鍵動力。當前，全過程工程咨詢行業(yè)應立足短板彌補與模式創(chuàng)新，培育一批具有全過程工程咨詢能力的企業(yè)，建成一批具有示范意義的優(yōu)質工程項目，形成可借鑒推廣的示范經(jīng)驗，并引導工程咨詢服務企業(yè)拓寬業(yè)務領域。長遠來看，培育與發(fā)展全過程工程咨詢還應增強工程咨詢企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)工程咨詢行業(yè)組織結構調(diào)整與資源優(yōu)化組合，最終推進工程咨詢服務行業(yè)供給側結構性改革。

來源：工保網(wǎng)

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