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PPP項目“兩評”流于形式的問題，財政承受能力論證存在的問題

突破10%的上限

根據《PPP項目財政承受能力論證指引》規(guī)定，每一年度全部已實施和擬實施的PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過10%。實踐中，部分地方市縣PPP支出責任已明顯超過10%的上限，但卻無視這一紅線警戒，依舊盲目上項目，虛化財政承受能力論證。

重要步驟和數(shù)據缺失

很多PPP項目財政承受能力論證報告中，存在部分財政支出責任未識別、部分關鍵數(shù)據未測算的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是只統(tǒng)計股權投入、政府補貼，未將風險承擔、配套投入統(tǒng)計在內；二是未對本級全部已實施和擬實施PPP項目的財政支出責任進行匯總。

測算論證錯誤

在部分財政承受能力論證報告中，存在明顯邏輯矛盾、概念混淆和方法不當?shù)儒e誤，主要表現(xiàn)為：一是同一行政區(qū)內的不同PPP項目在測算財政支出責任占比時，使用的一般公共預算支出數(shù)據不同；二是部分項目未對一般公共預算支出進行測算，錯誤使用本級財政收入、本級財政總支出等進行測算；三是采用不切實際的折現(xiàn)率、一般公共預算支出增長率等重要參數(shù)，影響測算結果的準確性；四是部分地方將下轄區(qū)縣財政支出納入統(tǒng)計口徑，放大本級一般公共預算支出基數(shù)。