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交通運輸部:關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見

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交通運輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 質(zhì)檢總局 國家旅游局

關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見

交運發(fā)[2017]109號

招標(biāo)代理機構(gòu)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(俗稱“共享單車”)是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式,是分享經(jīng)濟的典型業(yè)態(tài)。近年來,我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展,在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用,有力推動了分享經(jīng)濟發(fā)展。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實、用戶資金和信息安全風(fēng)險等問題。為了鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展,提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)水平,優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色、低碳的出行體系,更好地滿足人民群眾出行需要。

(二)基本原則。

——堅持服務(wù)為本。樹立以人民為中心的發(fā)展思想,維護各方合法權(quán)益,為公眾提供更安全、更便捷、更綠色、更經(jīng)濟的出行服務(wù)。

——堅持改革創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為契機,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,探索政府與企業(yè)合作新模式,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力,促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

——堅持規(guī)范有序。堅持問題導(dǎo)向,實施包容審慎監(jiān)管,形成鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展環(huán)境,落實企業(yè)主體責(zé)任,依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營,引導(dǎo)用戶守誠信、講文明,維護正常運行和停放秩序。

——堅持屬地管理。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體,充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性,因地制宜、因城施策,探索符合本地實際的發(fā)展模式。

——堅持多方共治。充分調(diào)動各方面積極性,加強行業(yè)自律,引導(dǎo)公眾積極參與,形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同治理的局面。

二、實施鼓勵發(fā)展政策

(三)科學(xué)確定發(fā)展定位。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車,是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。各地要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通,統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,推進公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展,建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

(四)引導(dǎo)有序投放車輛。各城市可根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位,研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛,保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運行。

(五)完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)。合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施,將其納入城市綜合交通體系規(guī)劃,并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進自行車道建設(shè),提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達性。要優(yōu)化自行車交通組織,完善道路標(biāo)志標(biāo)線,糾正占用非機動車道等違法行為,保障自行車通行條件。

(六)推進自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)。各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則,規(guī)范自行車停車點位設(shè)置。對不適宜停放的區(qū)域和路段,可制定負(fù)面清單實行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所,應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點位或者通過電子圍欄等設(shè)定停車位,為自行車停放提供便利。

三、規(guī)范運營服務(wù)行為

(七)加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵有關(guān)社會組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定團體標(biāo)準(zhǔn);支持各地結(jié)合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶騎行習(xí)慣等差異化需求,制定運營、維護、車輛淘汰等地方標(biāo)準(zhǔn);鼓勵企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質(zhì)量、運營管理、售后服務(wù)等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),探索實施全生命周期管理,推進企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開;加快制定基礎(chǔ)通用類國家標(biāo)準(zhǔn)。運用認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督抽查等手段,建立標(biāo)準(zhǔn)實施分類監(jiān)督機制,促進標(biāo)準(zhǔn)落地,確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。投放車輛應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

(八)規(guī)范企業(yè)運營服務(wù)?;ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要加強線上線下服務(wù)能力建設(shè)。充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強對所屬車輛的經(jīng)營管理,創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式,不斷提升用戶體驗,提高服務(wù)水平。合理配備線下服務(wù)團隊,加強車輛調(diào)度、停放和維護管理,確保車輛安全、方便使用、停放有序?;ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車實行用戶實名制注冊和使用。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù),明確用戶騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。明示計費方式和標(biāo)準(zhǔn),公開服務(wù)質(zhì)量承諾,建立投訴處理機制,接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新保險機制,為用戶購買人身意外傷害險。加強信息報送與共享,及時將車輛投放數(shù)量、分布區(qū)域等運營信息報送當(dāng)?shù)刂鞴懿块T并實現(xiàn)相關(guān)部門信息共享。

(九)加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法?;ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責(zé)任,推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù),綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施,有效規(guī)范用戶停車行為;及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛,并根據(jù)停車點車輛飽和情況及時調(diào)度轉(zhuǎn)運車輛,最大限度滿足用戶用車停車需求。各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督,明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé);對亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè),應(yīng)公開通報相關(guān)問題,限制其投放。

(十)引導(dǎo)用戶安全文明用車。用戶應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定,做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放,騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況,確保騎行安全。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定載人,不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育,通過互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車平臺推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式,引導(dǎo)用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。

(十一)加強信用管理。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè),建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟,對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。支持發(fā)展跨企業(yè)、跨品牌的租賃平臺服務(wù)。

四、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全

(十二)加強用戶資金安全監(jiān)管。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金,在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶,實施??顚S?,接受交通、金融等主管部門監(jiān)管,防控用戶資金風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度,加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù),應(yīng)通過銀行、非銀行支付機構(gòu)提供,并與其簽訂協(xié)議。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的,必須制定合理方案,確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

(十三)加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護?;ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)要求,將服務(wù)器設(shè)在中國大陸境內(nèi),并落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護等制度,建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段,完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施,依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息,強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護,防范違法信息傳播擴散。運營企業(yè)采集信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益,不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍;在境內(nèi)運營中采集的信息和生成的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國大陸境內(nèi)存儲。發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件,應(yīng)及時向相關(guān)主管部門報告。主管部門不得將運營企業(yè)報送的數(shù)據(jù)超越管理所必需的范圍。

五、營造良好發(fā)展環(huán)境

(十四)明確責(zé)任分工。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的重要意義,加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加快制度建設(shè)、強化監(jiān)管服務(wù)。城市人民政府要結(jié)合本地實際,明確各部門工作責(zé)任,建立聯(lián)合工作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快信息共享,促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。交通運輸部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);公安機關(guān)負(fù)責(zé)查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為,查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為,維護交通秩序;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設(shè)施規(guī)劃并指導(dǎo)建設(shè);公安機關(guān)交通管理部門和城市管理部門共同指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理;網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機關(guān)等根據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管,保障用戶信息安全。發(fā)展改革、價格、人民銀行、工商、質(zhì)檢等部門按照各自職責(zé),對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查,并對違法行為依法處理。

(十五)加強社會公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用,支持制定發(fā)布行業(yè)公約等自律規(guī)則,貫徹實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加強行業(yè)服務(wù)和自律管理,強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、第三方評價等。鼓勵公眾共同參與治理,形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權(quán)益保護力度,防范向消費者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險等行為。

(十六)建立公平競爭市場秩序?;ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營,不得妨礙市場公平競爭,不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理,創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立完善“雙隨機”抽查制度,暢通投訴渠道,維護各方合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用,加大對違法違規(guī)行為的曝光,營造良好發(fā)展環(huán)境。

抄送:各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(規(guī)劃國土委、規(guī)劃局、規(guī)劃國土局)、中國人民銀行上??偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市場監(jiān)督管理部門、質(zhì)檢總局各直屬檢驗檢疫局、旅游局(旅發(fā)委)。

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