各位同行：

在省住建廳召開全過程工程咨詢試點(diǎn)方案宣貫會后，本人結(jié)合自己的經(jīng)歷，就全過程工程咨詢試點(diǎn)工作，寫了一篇思考探討性文稿，發(fā)到群中，僅供參考！

彭吉新于12.12

關(guān)于我省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作若干問題的思考

（2018年12月12日）

彭吉新

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陜建發(fā)〔2018〕388號文件印發(fā)了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》，并召開了試點(diǎn)方案宣貫會議，這是全面深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2017〕19號文件的重大舉措，反映了工程咨詢行業(yè)中一批有志于全面深化改革、有志于加快轉(zhuǎn)型升級的骨干企業(yè)意愿，也體現(xiàn)了市場需求倒逼市場供給側(cè)改革的大趨勢。本人作為一個(gè)曾經(jīng)長期從事工程項(xiàng)目管理的退休老者，出于一種特殊的情結(jié)，擬就試點(diǎn)工作中以下六個(gè)方面的問題：一、全過程工程咨詢的概念；二、推進(jìn)全過程工程咨詢的戰(zhàn)略目標(biāo)；三、全過程工程咨詢的服務(wù)模式；四、工程咨詢類企業(yè)實(shí)施融合發(fā)展的路徑；五、試點(diǎn)項(xiàng)目與試點(diǎn)企業(yè)的對接；六、試點(diǎn)項(xiàng)目的評估，談一些不成熟的看法與建議，以期引起業(yè)內(nèi)人士的共同探討。

一、關(guān)于全過程工程咨詢的概念

我們的試點(diǎn)工作，既然是“全過程工程咨詢試點(diǎn)”，那么，首先就要弄清楚全過程工程咨詢的概念。我覺得，準(zhǔn)確地定義全過程工程咨詢的概念，既有利于在宏觀層面明確全過程工程咨詢的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略目標(biāo)，又有利于在微觀層面指導(dǎo)全過程工程咨詢企業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)我所知，到目前為止，還沒有一個(gè)權(quán)威的機(jī)關(guān)和權(quán)威文件，對全過程工程咨詢的概念做出明確的界定。我想試著對“全過程工程咨詢”的概念，提出一個(gè)參考性的表述：

全過程工程咨詢，是指圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目的策劃、決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、維護(hù)保養(yǎng)，由一個(gè)工程咨詢企業(yè)或者由一個(gè)工程咨詢企業(yè)為主，所提供的項(xiàng)目全生命周期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理咨詢服務(wù)。其基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)涵蓋我國現(xiàn)行的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等六大門類的工程咨詢服務(wù)。

目前，我國上述六大門類的工程咨詢企業(yè)，沒有哪一家能夠獨(dú)立地?fù)?dān)當(dāng)上述定義的全過程工程咨詢。理解上述定義，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：

一是工程咨詢?，F(xiàn)在，國內(nèi)已有一類企業(yè)稱為工程咨詢企業(yè)，誕生于上個(gè)世紀(jì)的八十年代中期。在全國，中國國際工程咨詢公司是這類企業(yè)的主要代表；在我省，陜西省工程咨詢中心（原名稱為陜西省工程咨詢公司）為主要代表。這一類咨詢企業(yè)（或事業(yè)單位），其主要職能是為政府審批項(xiàng)目提供決策咨詢服務(wù)。國辦發(fā)〔2017〕19號文件，把這一類工程咨詢公司所提供的咨詢服務(wù)，定位在投資咨詢。而全過程工程咨詢，就不能僅僅解讀為原有意義上的投資咨詢，就必須將投資咨詢、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等逐步融合。也可以說，這是新時(shí)代賦予了工程咨詢這一概念的新內(nèi)涵。

二是全過程。業(yè)界對于“全過程”有不同的理解和把握。一般認(rèn)為，有三種全過程：第一，項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程，從工程的發(fā)承包開始，也就是從工程施工招投標(biāo)開始，到竣工驗(yàn)收、交付使用這樣一個(gè)全過程?？梢哉f，這是業(yè)內(nèi)最熟悉的一類全過程。而國辦發(fā)〔2017〕19號文件所要求的全過程，我覺得，必須向兩頭延伸。首先要向前延伸，即向項(xiàng)目決策階段延伸。這樣，就構(gòu)成了第二類“全過程””，即從項(xiàng)目策劃、決策到實(shí)施，直到竣工驗(yàn)收交付使用。如果我們把向前延伸和向后延伸（即運(yùn)營、維護(hù)、保養(yǎng)直至項(xiàng)目的生命終結(jié)）加在一起，就稱為全生命周期的全過程。這是第三類全過程，也可以說是最理想的全過程。

三是由一個(gè)工程咨詢企業(yè)或者一個(gè)企業(yè)為主提供服務(wù)。這一點(diǎn)十分重要，是解決我國工程咨詢服務(wù)碎片化現(xiàn)狀的關(guān)鍵。

二、關(guān)于推行全過程工程咨詢的戰(zhàn)略目標(biāo)

國辦發(fā)〔2017〕19號文件指出，要“培育全過程工程咨詢”、“培育全過程工程咨詢企業(yè)”。這兩個(gè)培育的實(shí)質(zhì)，就是推行全過程工程咨詢的戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先說說培育全過程工程咨詢。我覺得，培育全過程工程咨詢，是從市場需求層面所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國在改革開放的大潮中，從上個(gè)世紀(jì)的八十年中期開始，陸續(xù)形成了工程咨詢（現(xiàn)在開始稱之為投資咨詢）、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等新興的工程咨詢門類，加上傳統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)，從而構(gòu)成了我國工程咨詢六大門類的服務(wù)體系。需要指出的是，這一服務(wù)體系并不完全是市場需求的產(chǎn)物。就一定意義上講，這一產(chǎn)物有政府在管理體制上部門藩籬、各自為政的負(fù)面影響。我國工程咨詢所形成的六大服務(wù)門類，經(jīng)過30多年的拼打，已經(jīng)完成了其歷史使命，即將迎來一個(gè)新時(shí)代！這個(gè)新時(shí)代的標(biāo)志將是：堅(jiān)決改變碎片化服務(wù)方式，提供全過程工程咨詢。

再來說說培育全過程工程咨詢企業(yè)。我覺得，培育全過程工程咨詢企業(yè)，是從市場供給層面所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。培育全過程工程咨詢企業(yè)，也就是要大力培育市場的供給能力。應(yīng)當(dāng)說，市場的需求與市場的供給，是一對孿生兄弟，他們相輔相成、相得益彰。從供給側(cè)的角度來審視，由于長期以來供給能力的“碎片化”，市場需求在一定時(shí)期內(nèi)對于全過程工程咨詢的供給能力缺乏信心是可以理解的。各門類咨詢企業(yè)，尤其是試點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有一種緊迫感、使命感、責(zé)任感，通過先聯(lián)合再融合來穩(wěn)基本、強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，盡快提升供給能力，提升需求信心。

三、關(guān)于推行全過程工程咨詢比較理想的服務(wù)模式

在我國市場環(huán)境下，從試點(diǎn)工作的角度來審視，全過程工程咨詢企業(yè)的服務(wù)模式，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“五個(gè)以”的基本理念和基本策略。

一是以工程建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期，來界定所提供咨詢服務(wù)的服務(wù)期限。

二是以追求工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期綜合成本最低、投資效益最佳的服務(wù)理念，來研究確定并實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)維成本的綜合最優(yōu)化。

三是以我國現(xiàn)有的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理的融合發(fā)展，打造能夠提供全過程工程咨詢的復(fù)合型技術(shù)團(tuán)隊(duì)，培育復(fù)合型技術(shù)能力。

四是以BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，作為提供全過程工程咨詢的技術(shù)支撐。

五是以一次約定全過程工程咨詢服務(wù)合同，相對穩(wěn)定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，分階段提供服務(wù)成果，分階段支付服務(wù)費(fèi)用的方式，作為約定合同和履行合同的基本要素。

關(guān)于工程咨詢類企業(yè)實(shí)施融合發(fā)展的路徑

工程咨詢六大門類的企業(yè)實(shí)施融合式發(fā)展，是提升供給能力、滿足市場需求的必然選擇。業(yè)內(nèi)已有不少人士提出，實(shí)施1+N的融合方式是一條行之有效的路徑。下面我想結(jié)合省工程造價(jià)管理協(xié)會所頒布的《陜西省工程造價(jià)咨詢20強(qiáng)企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，介紹一下引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)融合發(fā)展的一點(diǎn)具體做法。為了促進(jìn)造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)施融合發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級，陜西在全國率先將造價(jià)咨詢企業(yè)營業(yè)收入的“排序”改為企業(yè)品牌的“評價(jià)”，“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)了6項(xiàng)一級指標(biāo)，22項(xiàng)二級指標(biāo)，指標(biāo)體系的核心目的和具體內(nèi)容，都圍繞著一個(gè)目標(biāo)：促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)從常規(guī)的造價(jià)咨詢向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級。6項(xiàng)一級指標(biāo)，第一個(gè)一級指標(biāo)雖然仍是營業(yè)收入，但分為常規(guī)業(yè)收入和高端市場業(yè)務(wù)收入。全過程工程咨詢定位在高端市場業(yè)務(wù)收入，除計(jì)入造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入外，另獨(dú)立加分，予以鼓勵(lì)。

造價(jià)咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢，具體如何界定？我省已經(jīng)完成的2018年度工程造價(jià)咨詢20強(qiáng)企業(yè)評價(jià)，分為6種情況來把握：

第一種情況，常規(guī)的全過程工程造價(jià)咨詢，即工程項(xiàng)目實(shí)施階段的全部造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，包括工程量清單編制、招標(biāo)最高限價(jià)編制、合同價(jià)約定、工程進(jìn)度款支付審核、結(jié)算和決算審核等，由一個(gè)委托服務(wù)合同所約定，由一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)，而不是碎片化的，視為造價(jià)行業(yè)最初步的全過程工程咨詢；

第二種情況：常規(guī)的全過程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理（前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目、同一個(gè)企業(yè)），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第三種情況：常規(guī)的全過程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理+工程監(jiān)理（前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目、同一個(gè)企業(yè)），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第四種情況：常規(guī)的全過程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理+設(shè)計(jì)優(yōu)化+工程監(jiān)理（前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目、同一個(gè)企業(yè)），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第五種情況，常規(guī)的全過程造價(jià)咨詢+投資咨詢（前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目、同一個(gè)企業(yè)），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第六種情況：常規(guī)的全過程造價(jià)咨詢+投資咨詢+工程設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)優(yōu)化+工程監(jiān)理（前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目、同一個(gè)企業(yè)），視為全過程工程咨詢，予以加分。

不難看出，上述6種I+N情況，這個(gè)“I”，就是全過程工程造價(jià)咨詢，這是造價(jià)咨詢企業(yè)的基本優(yōu)勢，這個(gè)“N”，可能有一定的優(yōu)勢，也可能是短板，但只要勇于作為、市場認(rèn)可，只要符合上述6種情況之一，均予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，上述6種情況僅僅“視為”全過程工程咨詢，并不是完善的全過程工程咨詢。其他門類的工程咨詢企業(yè)，完全可以立足現(xiàn)有的優(yōu)勢，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，融合其他業(yè)務(wù)，逐步向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目與試點(diǎn)企業(yè)的對接

全過程工程咨詢試點(diǎn)方案宣貫會議之后，試點(diǎn)企業(yè)的積極性很高。試點(diǎn)工作能否順利進(jìn)展，既取決于企業(yè)的積極性，又要依靠試點(diǎn)項(xiàng)目的支撐。省住建廳頒布的《陜西省開展全過程工程咨詢試點(diǎn)實(shí)施方案》指出，“要加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)”，“引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目帶頭開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，鼓勵(lì)非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢試點(diǎn)。”

為了落實(shí)項(xiàng)目引導(dǎo)的要求，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兩個(gè)積極性，即試點(diǎn)企業(yè)自找試點(diǎn)項(xiàng)目的積極性和住建部門支持的積極性。企業(yè)自找的項(xiàng)目，不管什么投資來源，只要投資人愿意采用全過程工程咨詢方式，即可納入試點(diǎn)項(xiàng)目；各級住建部門可優(yōu)先在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和保障房項(xiàng)目中確定一批試點(diǎn)項(xiàng)目，采用競爭性談判方式，組織試點(diǎn)企業(yè)與試點(diǎn)項(xiàng)目的對接。

凡確定為試點(diǎn)的項(xiàng)目，一經(jīng)對接上試點(diǎn)企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)由試點(diǎn)企業(yè)為主，試點(diǎn)項(xiàng)目參與，共同制定該項(xiàng)目的試點(diǎn)方案，并報(bào)住建部門備案。項(xiàng)目試點(diǎn)方案既是該項(xiàng)實(shí)施試點(diǎn)工作的指引，又是組織對該項(xiàng)目試點(diǎn)評估的依據(jù)之一。

鑒于試點(diǎn)方案宣貫會議后，還有不少企業(yè)有參與試點(diǎn)的積極性，建議可在適當(dāng)時(shí)機(jī)再確定一批有志于探索全過程工程咨詢的企業(yè)參與試點(diǎn)工作。

六、關(guān)于全過程工程咨詢試點(diǎn)項(xiàng)目的評估

省住建廳試點(diǎn)實(shí)施方案指出，要“建立評估機(jī)制”，“加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤評估”。開展試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤評估，是保證試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要保障措施。如何開展評估？我覺得，應(yīng)當(dāng)明確以下問題：

一是試點(diǎn)項(xiàng)目評估的依據(jù)。既然是試點(diǎn)，評估的依據(jù)也只能在試點(diǎn)工作中摸索。因而建議，除“試點(diǎn)實(shí)施方案”和“具體項(xiàng)目的試點(diǎn)方案”可作為評估依據(jù)外，建議組織力量研究制定以下文件，作為評估的依據(jù)：

1、借鑒先行試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)，以宣貫會議所印發(fā)的征求意見稿為基礎(chǔ)，編印《陜西省全過程工程咨詢導(dǎo)則（試行）》（簡稱“導(dǎo)則”，也可稱為“指引”、“指南”或“標(biāo)準(zhǔn)”）。導(dǎo)則應(yīng)對全過程工程咨詢的基本服務(wù)內(nèi)涵予以全面規(guī)范。導(dǎo)則既要引導(dǎo)具體試點(diǎn)項(xiàng)目一步一步地推進(jìn)試點(diǎn)工作，也是評估的依據(jù)。2、同時(shí)，對《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本（試行）》進(jìn)一步征求各咨詢門類相關(guān)企業(yè)意見，予以修改完善后發(fā)布。試點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)合同，也是評估工作的重要依據(jù)。

二是試點(diǎn)項(xiàng)目評估工作的組織。組織評估工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的探索性、技術(shù)性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、責(zé)任性的工作，建議推選行業(yè)業(yè)務(wù)骨干參與。這批業(yè)務(wù)骨干可依據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目的分布狀況，由省市住建部門協(xié)調(diào)，分為若干評估小組，明確各小組跟蹤評估的項(xiàng)目，分工負(fù)責(zé)，全程負(fù)責(zé)。

三是試點(diǎn)項(xiàng)目評估可否實(shí)行省、市兩級評估。鑒于試點(diǎn)項(xiàng)目的分布狀況在市域之間可能不均衡、行業(yè)業(yè)務(wù)骨干的地域分布不平衡、各市住建部門人員素質(zhì)不均衡等，為了保證試點(diǎn)項(xiàng)目評估工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建議省級也應(yīng)進(jìn)行評估。