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對(duì)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》修改建議

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全過程工程咨詢

發(fā)改委方剛同志、住建部楊國(guó)強(qiáng)同志:

你們好,我是一個(gè)已經(jīng)年過75歲的老者,由于曾經(jīng)長(zhǎng)期在陜西省原計(jì)委、建設(shè)廳從事工程管理的特殊情結(jié),今天以個(gè)人的名義向你們就《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見)提出幾點(diǎn)修改建議,很冒昧,請(qǐng)?jiān)彛?/p>

一、指導(dǎo)意見由國(guó)家發(fā)展改革委與住建部共同制定、共同發(fā)布、共同監(jiān)督施行,有利于全面深入地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)【2017】19號(hào))的精神,引導(dǎo)全國(guó)工程咨詢業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我建議,如果指導(dǎo)意見能請(qǐng)財(cái)政部會(huì)簽,由三部委共同制定、共同發(fā)布、共同監(jiān)督施行,那樣力度會(huì)更大、效果會(huì)更好。

二、建議指導(dǎo)意見對(duì)“全過程工程咨詢”的概念作出明確的界定。“工程咨詢”這一概念,在我國(guó)產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)的80年代中期。30多年來,由于多種因素,“工程咨詢”這一概念,往往理解為向工程建設(shè)項(xiàng)目提供決策階段的咨詢服務(wù)。國(guó)辦發(fā)19號(hào)文件第一次提出“全過程工程咨詢”這一概念,并明確指出要“培育全過程工程咨詢”、“培育全過程工程咨詢企業(yè)”,卻并未對(duì)“全過程工程咨詢”的概念予以界定。我個(gè)人覺得,準(zhǔn)確地界定“全過程工程咨詢”這一概念,既有利于在宏觀層面明確“全過程工程咨詢”的發(fā)展方向與戰(zhàn)略定位,又有利于在微觀層面指導(dǎo)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精、做專。

三、建議指導(dǎo)意見明確提出“全過程工程咨詢”的發(fā)展方向與戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)。“全過程工程咨詢”可以分為項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段,也必然要分專業(yè),但必須有“牽頭人”。這個(gè)牽頭人,應(yīng)當(dāng)是國(guó)辦發(fā)19號(hào)文件所指出的“全過程工程咨詢企業(yè)”。“全過程工程咨詢企業(yè)”應(yīng)當(dāng)以“全生命周期綜合成本最低、綜合效益最佳”的服務(wù)理念和服務(wù)手段,向委托方提供咨詢服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有的勘察設(shè)計(jì)、投資咨詢、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等咨詢類企業(yè),無一可獨(dú)善其身,唯融合發(fā)展才是出路。我覺得,指導(dǎo)意見既應(yīng)當(dāng)從培育市場(chǎng)需求的角度,明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo),又應(yīng)當(dāng)從深化供給側(cè)改革的角度,為上述企業(yè)實(shí)施融合發(fā)展指明方向。應(yīng)當(dāng)通過制定、實(shí)施指導(dǎo)意見,來逐步改變我國(guó)工程咨詢中的碎片化現(xiàn)狀。

四、指導(dǎo)意見應(yīng)處理好政府部門在推進(jìn)全過程工程咨詢中的兩種不同角色。我個(gè)人理解,在推進(jìn)全過程工程咨詢中,各級(jí)政府的發(fā)展改革與住建部門,有著雙重角色:一是市場(chǎng)的監(jiān)督者,對(duì)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)供給予以監(jiān)督管理;二是政府投資項(xiàng)目決策者、實(shí)施者,其實(shí)質(zhì)為市場(chǎng)主體。指導(dǎo)意見應(yīng)首先重點(diǎn)解決如何引導(dǎo)全過程工程咨詢市場(chǎng)需求的發(fā)育,如何引導(dǎo)全過程工程咨詢企業(yè)提高供給能力。

五、建議加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào),希望由發(fā)展改革、住建、財(cái)政三部門共同組織協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)解決推進(jìn)全過程工程咨詢中需要由政府解決的問題,并建議在各級(jí)政府投資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目中選擇試點(diǎn)項(xiàng)目。

上述建議,僅供參考,不妥之處,請(qǐng)批評(píng)指正!

陜西省原建設(shè)廳副廳長(zhǎng)彭吉新

2018年11月15日

陜西省建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng):彭吉新

 

全過程工程咨詢是工程造價(jià)咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)

(2018年9月)

彭吉新

國(guó)務(wù)院去年印發(fā)了國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文件,即《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。這個(gè)文件為建筑行業(yè)今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展,指明了戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)于工程咨詢業(yè)來講,文件明確指出了“兩個(gè)培育”:第一,培育全過程工程咨詢,就是指出要培育市場(chǎng)需求;第二,培育全過程工程咨詢企業(yè),就是指出要培育市場(chǎng)供給的能力。

一、全過程工程咨詢的概念

工程造價(jià)咨詢企業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),向全過程工程咨詢的方向發(fā)展?首先要弄清楚全過程工程咨詢的概念。據(jù)我所知,到目前為止,還沒有一個(gè)權(quán)威的機(jī)關(guān)和權(quán)威文件,對(duì)全過程工程咨詢的概念做出明確的界定。今天,我想試著對(duì)“全過程工程咨詢”的概念,提出一個(gè)參考性的表述:

全過程工程咨詢是指,圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目的策劃、決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)保養(yǎng)而提供的全生命周期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理方面的第三方咨詢服務(wù)。其基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)涵蓋現(xiàn)行的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢,工程監(jiān)理,招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理這六大門類的咨詢服務(wù)。

目前,我國(guó)五大門類的工程咨詢企業(yè),沒有哪一家能夠獨(dú)立地?fù)?dān)當(dāng)上述概念的全過程工程咨詢。唯一的出路就是,這五大門類,或稱五大板塊的咨詢企業(yè),應(yīng)當(dāng)通過自身的轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)相互融合式的發(fā)展,才能成為全過程工程咨詢企業(yè)。

理解上述概念,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握好兩點(diǎn):

一是工程咨詢?,F(xiàn)在,國(guó)內(nèi)已有一類企業(yè)稱為工程咨詢企業(yè),誕生于上個(gè)世紀(jì)的八十年代中期,中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司是這類企業(yè)的主要代表,其主要職能是為政府審批項(xiàng)目提供決策咨詢服務(wù)。國(guó)務(wù)院【2017】19號(hào)文件,把這一類工程咨詢公司所提供的咨詢服務(wù),稱之為投資咨詢。而現(xiàn)在國(guó)務(wù)院所提出的全過程工程咨詢,就不能僅僅解讀為原有意義上的投資咨詢,就必須得把工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程設(shè)計(jì)逐步融合進(jìn)去。也可以說,這是新時(shí)代賦予了工程咨詢這一概念的新內(nèi)涵。

二是全過程。業(yè)界對(duì)于“全過程”有不同的理解和把握。一般認(rèn)為,有三種全過程:第一,最短的全過程,從工程的發(fā)承包開始,也就是從工程施工招投標(biāo)開始,到竣工驗(yàn)收、交付使用這樣一個(gè)全過程??梢哉f,這是一個(gè)最基本的全過程。而國(guó)務(wù)院文件中所要求的全過程,必須向兩頭延伸。首先要向前延伸,即向項(xiàng)目決策階段延伸。這樣,就構(gòu)成了第二類種“全過程””,即從項(xiàng)目策劃、決策到實(shí)施,直到竣工驗(yàn)收交付使用。如果我們把向前延伸和向后延伸(即運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、保養(yǎng)直至項(xiàng)目的生命終結(jié))加在一起,就稱為全生命周期的全過程。這是第三種全過程,也可以說是最理想的全過程。

二、全過程工程咨詢比較理想的經(jīng)營(yíng)模式

在我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境下,全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“五個(gè)以”的基本經(jīng)營(yíng)理念和基本經(jīng)營(yíng)策略。

一是以工程建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期,來界定所提供咨詢服務(wù)的服務(wù)期限。

二是以工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期成本綜合最優(yōu)化的服務(wù)理念,來研究確定并實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)維成本的綜合最優(yōu)化。

三是以我國(guó)現(xiàn)有的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理的融合發(fā)展,打造能夠提供全過程工程咨詢的復(fù)合型技術(shù)團(tuán)隊(duì),培育復(fù)合型技術(shù)能力。

四是以BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù),作為提供全過程工程咨詢的技術(shù)支撐。

五是以一次約定全過程工程咨詢服務(wù)合同,相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)團(tuán)隊(duì),分階段提供服務(wù)成果,分階段支付服務(wù)費(fèi)用的方式,來作為約定合同和履行合同的基本要素。

三、工程造價(jià)咨詢企業(yè)推行全過程工程咨詢的比較優(yōu)勢(shì)

我覺得,工程造價(jià)咨詢企業(yè)在推行全過程工程咨詢中具有以下獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):

1、造價(jià)咨詢具有與生俱來的市場(chǎng)需求。人類自從有了建筑交易活動(dòng),就必然發(fā)生建筑計(jì)價(jià)活動(dòng)。市場(chǎng)交易越活躍,這種需求就越旺盛。造價(jià)咨詢作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的咨詢行業(yè),已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域不可或缺的一支重要力量。

2、全過程工程造價(jià)咨詢,在造價(jià)咨詢行業(yè)已經(jīng)提倡、推行了近20年。近20年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),初步積累了一筆可貴的“財(cái)富”。這筆財(cái)富,是其他四個(gè)門類的咨詢難以相比的。

3、從行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度來講,中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)三年前就頒布了《全過程工程造價(jià)咨詢規(guī)程》,對(duì)規(guī)范全過程造價(jià)咨詢起到了促進(jìn)作用,并為造價(jià)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推行全過程工程咨詢提供了一定的鋪墊。我省造價(jià)管理協(xié)會(huì)頒布了《陜西省工程造價(jià)咨詢行業(yè)20強(qiáng)企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,明確將全過程工程咨詢列入造價(jià)咨詢企業(yè)的高端市場(chǎng)業(yè)務(wù)收入,并在評(píng)價(jià)活動(dòng)中予以加分鼓勵(lì)。

四、造價(jià)咨詢企業(yè)如何向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)

造價(jià)咨詢企業(yè)如何向全過程工程咨詢實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?總的要求

應(yīng)當(dāng)是:明確目標(biāo),樹立自信,分步實(shí)施,穩(wěn)妥前行。這是一種原則性的要求,下面我想結(jié)合我省新頒布的《陜西省工程造價(jià)咨詢行業(yè)20強(qiáng)企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,介紹一下引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一點(diǎn)具體做法。大家知道,在全國(guó)開展前百名造價(jià)咨詢企業(yè)的排序活動(dòng),已經(jīng)10來年了。我省也開展了造價(jià)咨詢企業(yè)前20名排序活動(dòng)。但無論在全國(guó)還是我省,排序活動(dòng)一直以單一的指標(biāo),即營(yíng)業(yè)收入的多少來衡量企業(yè)的大小強(qiáng)弱。從今年開始,為了促進(jìn)造價(jià)咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),陜西新頒布的工程造價(jià)咨詢企業(yè)評(píng)價(jià)辦法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在全國(guó)率先將“排序”改為“評(píng)價(jià)”,“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)了6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo),22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),指標(biāo)體系的核心目的和具體內(nèi)容,都圍繞著一個(gè)目標(biāo):促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)從常規(guī)的造價(jià)咨詢向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)。6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo),第一個(gè)一級(jí)指標(biāo)仍然是營(yíng)業(yè)收入,但其在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重,由原來的100%變成了51%。而且,這個(gè)51%,其中還有5個(gè)百分點(diǎn),專門用于獎(jiǎng)勵(lì)全過程工程咨詢和PPP項(xiàng)目咨詢等高端市場(chǎng)收入。

造價(jià)咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢,當(dāng)前如何界定?我省正在進(jìn)行的2018年度工程造價(jià)咨詢行業(yè)20強(qiáng)企業(yè)評(píng)價(jià),分為5種情況來把握:

第一種情況:常規(guī)的全過程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理(前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目),視為全過程工程咨詢,予以加分;

第二種情況:常規(guī)的全過程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理+工程監(jiān)理(前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目),視為全過程工程咨詢,予以加分;

第三種情況:常規(guī)的全過程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理+設(shè)計(jì)優(yōu)化+工程監(jiān)理(前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目),視為全過程工程咨詢,予以加分;

第四種情況:常規(guī)的全過程造價(jià)咨詢+投資咨詢(前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目),視為全過程工程咨詢,予以加分;

第五種情況:常規(guī)的全過程造價(jià)咨詢+投資咨詢+工程設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)優(yōu)化+工程監(jiān)理(前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目),視為全過程工程咨詢,予以加分。

不難看出,上述5種情況,必須是同一個(gè)企業(yè)為同一個(gè)項(xiàng)目,所提供的以全過程工程造價(jià)咨詢?yōu)榛A(chǔ)的咨詢服務(wù),方可視為全過程的工程咨詢,予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。只要是同一個(gè)企業(yè)、同一個(gè)項(xiàng)目,即使相關(guān)服務(wù)合同,原來是分別簽訂的,凡符合上述5種情況之一,也予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然,上述5種情況僅僅“視為”全過程工程咨詢,并不是完善的全過程工程咨詢。我們有理由相信,上述5種“視為”全過程工程咨詢的情況,對(duì)引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí),必將起到積極的促進(jìn)作用。

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