東莞市 | 住建局制定《建筑拆除工程施工安全工作指引》
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各鎮(zhèn)街(園區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各有關(guān)單位(企業(yè)):
為加強(qiáng)全市建筑拆除工程施工安全管理,保障拆除工程施工安全和施工過程中的人身安全,結(jié)合我局職責(zé),現(xiàn)制定《東莞市建筑拆除工程施工安全工作指引》,請認(rèn)真參照執(zhí)行
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年10月11日
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑拆除工程
施工安全工作指引
為加強(qiáng)東莞市建筑拆除工程(以下簡稱拆除工程)施工安全管理,保障拆除工程施工安全和施工過程中的人身安全,依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ147-2016)等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,特制訂本工作指引。
一、工作總則
(一)適用范圍。本工作指引適用于工業(yè)與民用建筑、構(gòu)筑物、房屋附屬結(jié)構(gòu)設(shè)施局部及全部拆除的施工安全及管理。
(二)資質(zhì)要求。建筑拆除工程必須由具備房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)施工,嚴(yán)禁將工程轉(zhuǎn)包、違法分包。
(三)備案管理。建筑拆除工程實(shí)施前,由建設(shè)單位(房屋所有人或產(chǎn)權(quán)人)填報(bào)《東莞市建筑拆除工程施工安全備案表》,向項(xiàng)目(房屋)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案,審核通過后實(shí)施,屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)及時(shí)通報(bào)給項(xiàng)目(房屋)所在村(社區(qū))。
二、工作要求
(一)建設(shè)單位
1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)且已取得安全生產(chǎn)許可證的施工單位,并應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理公司進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。
2.建設(shè)單位與施工單位在簽訂施工合同時(shí),應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確雙方的安全管理責(zé)任。
建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)對拆除工程施工安全負(fù)檢查督促責(zé)任,施工單位應(yīng)對拆除工程的安全技術(shù)管理負(fù)直接責(zé)任。
3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助施工單位做好安全生產(chǎn)和文明施工工作,向施工單位支付安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)。
4.建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供以下資料:
(1)拆除工程的有關(guān)圖紙和資料;
(2)拆除工程涉及區(qū)域的地上、地下建筑及設(shè)施分布情況資料;
(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其它資料。
5.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好影響拆除工程安全施工的各種管線的切斷、遷移工作,對可能損壞的毗鄰建(構(gòu))筑物、市政共享設(shè)施、水利設(shè)施和地下管線等采取有效的防護(hù)措施。
6.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工前15日,將下列資料報(bào)送屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理拆除工程施工安全備案手續(xù):
(1)拆除工程施工合同;
(2)拆除工程監(jiān)理合同;
(3)施工單位資質(zhì)類別證明;
(4)施工單位安全生產(chǎn)許可證(可網(wǎng)上查驗(yàn));
(5)施工單位營業(yè)執(zhí)照(可網(wǎng)上查驗(yàn));
(6)項(xiàng)目經(jīng)理注冊證書和安全生產(chǎn)考核合格證;
(7)拆除工程危大工程清單、拆除施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案(其中屬于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會(huì));
(8)注明工程項(xiàng)目名稱的工傷保險(xiǎn)《參保登記證明》和稅務(wù)部門出具的工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)憑證,或施工單位為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)的證明(該保險(xiǎn)需為作業(yè)人員實(shí)名投保的保險(xiǎn));
(9)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑物的說明;
(10)法律、法規(guī)規(guī)定的其它資料。
7.有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向有關(guān)部門辦理報(bào)批手續(xù):
(1)需要臨時(shí)占用批準(zhǔn)范圍以外場地的;
(2)需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的;
(3)需要進(jìn)行爆破作業(yè)的;
(4)可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的;
(5)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。
(二)施工單位
1.施工單位必須取得由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和工商行政主管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后,方可從事拆除工程的施工。
2.施工單位必須建立以法人代表為企業(yè)第一責(zé)任人、項(xiàng)目經(jīng)理為拆除工程第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人。施工單位必須建立和完善企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理保障體系,按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)〔2008〕91號(hào))規(guī)定,設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和配備足夠?qū)B毎踩a(chǎn)管理人員(對應(yīng)建設(shè)施工項(xiàng)目規(guī)模配備專職安全生產(chǎn)管理人數(shù))。
在拆除施工期間,項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員不得擅自離開現(xiàn)場,或離開現(xiàn)場時(shí)應(yīng)書面委托有相應(yīng)資格的人員暫時(shí)代其履職。
3.施工單位必須落實(shí)安全文明施工措施所需費(fèi)用,并用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全生產(chǎn)文明施工措施的落實(shí)和安全生產(chǎn)條件的改善,不得挪作他用。
4.拆除施工作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)后方可上崗作業(yè),并必須定期進(jìn)行健康檢查。
5.施工單位必須為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn),并應(yīng)采取實(shí)名投保的方式。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。意外傷害保險(xiǎn)期限自拆除工程開工之日起至完成之日止。
6.拆除工程施工前,施工單位必須根據(jù)拆除工程的具體情況,編制拆除施工組織設(shè)計(jì)方案、安全專項(xiàng)施工方案,并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批、總監(jiān)理工程師審查同意后方可組織施工。拆除施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:
(1)拆除工程概況(包括拆除工程名稱、地點(diǎn)、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)形式等)及擬拆除工程平、立面圖;
(2)拆除工程可能危及毗鄰建(構(gòu))筑物的說明及周邊環(huán)境示意圖;
(3)拆除施工計(jì)劃:包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃;
(4)拆除施工管理及作業(yè)人員配備和分工:施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等(包含姓名、性別、年齡、籍貫、學(xué)歷、工種、本崗位工齡、崗位證書號(hào));
(5)拆除施工作業(yè)程序、施工方法、操作要求和時(shí)間;
(6)拆除施工安全保證措施:組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等(包括防止拆除工程突然倒塌的措施等);
(7)文明施工措施(包括圍擋、周圍環(huán)境保護(hù)等措施),堆放、輸送、清除廢棄物的措施;
(8)機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具匯總表(設(shè)備機(jī)具名稱、規(guī)格型號(hào)、使用年限、生產(chǎn)單位)及操作規(guī)程;
(9)應(yīng)急處置措施。
7.施工單位必須建立安全技術(shù)檔案,并應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)拆除工程施工合同及安全管理協(xié)議書;
(2)拆除工程施工組織設(shè)計(jì)方案、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;施工組織設(shè)計(jì)方案、安全專項(xiàng)施工方案通過專家論證后方可施工。
(3)安全技術(shù)交底及記錄;
(4)腳手架及其它安全防護(hù)設(shè)施檢查驗(yàn)收記錄;
(5)勞務(wù)分包合同及安全管理協(xié)議書;
(6)機(jī)械租賃合同及安全生產(chǎn)管理協(xié)議書;
(7)特種作業(yè)人員匯總表;
(8)安全教育和培訓(xùn)記錄;
(9)其它相關(guān)資料。
8.屬于超過一定規(guī)模危大工程的拆除工程,施工單位應(yīng)當(dāng)按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住建部令第37號(hào))要求,組織召開專家論證會(huì)對拆除工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證,未通過專家論證審查的,不得施工。
9.施工單位必須制定拆除工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并進(jìn)行演練。
(三)監(jiān)理單位
1.監(jiān)理單位應(yīng)按照合同要求,并依照法律、法規(guī)和拆除工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對拆除工程實(shí)施監(jiān)理。
2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定,并結(jié)合拆除工程中的危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
3.監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
4.監(jiān)理單位必須建立安全監(jiān)理檔案,并應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)拆除工程施工安全監(jiān)理規(guī)劃;
(2)監(jiān)理日志;
(3)危大工程專項(xiàng)巡視檢查;
(4)監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全隱患處理及跟蹤記錄;
(5)監(jiān)理報(bào)告。
三、工作措施
(一)拆除前準(zhǔn)備
1.拆除工程施工現(xiàn)場必須實(shí)行封閉施工,采取人工或機(jī)械拆除時(shí),必須設(shè)置雙排鋼管腳手架和密目式安全網(wǎng),在臨街和人流密集地段、場所附近施工時(shí),還應(yīng)做好專項(xiàng)安全防護(hù)措施,確保安全。
2.拆除工程采用的腳手架、安全網(wǎng),必須按安全專項(xiàng)施工方案搭設(shè),并經(jīng)施工單位安全技術(shù)部門和監(jiān)理公司驗(yàn)收合格后方可使用。
3.設(shè)立工程概況牌(標(biāo)明拆除工程名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、開(完)工日期、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督電話)及安全生產(chǎn)牌、文明施工牌、安全警示標(biāo)志牌。
4.拆除作業(yè)前,施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底。被交底人應(yīng)當(dāng)了解該項(xiàng)技術(shù)作業(yè)的基本要求和安全操作規(guī)程,在安全技術(shù)交底文件上簽字,并接受安全管理人員的監(jiān)督檢查。
5.拆除施工作業(yè)必須嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)方案、安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施;在拆除施工現(xiàn)場劃定危險(xiǎn)區(qū)域,設(shè)置警戒線和相關(guān)的安全警示標(biāo)志,并應(yīng)由專人監(jiān)護(hù)。
(二)拆除過程管理
1.拆除施工作業(yè)人員應(yīng)正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品,戴好安全帽,高處作業(yè)應(yīng)系好安全帶,站在穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)或腳手架上操作,不得冒險(xiǎn)作業(yè)。
(1)拆除工程嚴(yán)禁夜間施工;
(2)當(dāng)遇大雨、大雪、大霧或六級(jí)及以上風(fēng)力等影響施工安全的惡劣天氣時(shí),必須停止拆除施工作業(yè),組織作業(yè)人員安全撤離,并及時(shí)做好相應(yīng)的安全防護(hù)措施,確保施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境的安全。
2.拆除施工的廢棄物應(yīng)及時(shí)清理,放置在安全的場所,嚴(yán)禁在樓板上超載堆放。
(1)樓層內(nèi)的廢棄物,應(yīng)采用封閉的垃圾道或垃圾袋運(yùn)下,不得隨意向下拋擲;
(2)清運(yùn)廢棄物的作業(yè)時(shí)間和使用車輛應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。清運(yùn)的廢棄物應(yīng)封閉或覆蓋,車輛出場時(shí)應(yīng)清理干凈。
3.拆除施工時(shí),應(yīng)有防止揚(yáng)塵和降低噪聲的措施。
4.拆除工程應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境,制定相應(yīng)的消防安全措施。現(xiàn)場消防設(shè)施應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》GB50720-2011的規(guī)定執(zhí)行。
施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)建立健全防火安全責(zé)任制和動(dòng)火管理制度。需要?jiǎng)踊鸬?,必須履行?dòng)火審批手續(xù)。動(dòng)火作業(yè)時(shí)應(yīng)配備專人監(jiān)護(hù),作業(yè)后必須確認(rèn)無火源危險(xiǎn)后方可離開。當(dāng)遇有易燃、可燃物時(shí),嚴(yán)禁明火作業(yè)。
5.施工現(xiàn)場臨時(shí)用電必須按照《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2005)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.拆除施工時(shí),建設(shè)、監(jiān)理、施工等現(xiàn)場管理人員必須到場,加強(qiáng)對施工過程的安全管理,發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)消除。
7.每天施工前必須進(jìn)行安全檢查并做好記錄。
8.在拆除施工作業(yè)過程中,如發(fā)現(xiàn)文物、爆炸物以及不明電線(纜)、管道等應(yīng)停止施工,采取必要的應(yīng)急措施,經(jīng)處理后方可繼續(xù)施工。
9.當(dāng)拆除工程可能危及毗鄰建(構(gòu))筑物的安全時(shí),必須采取相應(yīng)保護(hù)措施,并應(yīng)對建(構(gòu))筑物內(nèi)的人員進(jìn)行撤離安置。
四、分類處理
(一)人工拆除
1.拆除施工應(yīng)從上至下逐層拆除,并應(yīng)分段進(jìn)行,不得垂直交叉作業(yè)。拆除框架結(jié)構(gòu)時(shí),應(yīng)按樓板、次梁、主梁、結(jié)構(gòu)柱的順序依次進(jìn)行。拆除梁或懸挑構(gòu)件時(shí),應(yīng)采取有效的控制下落措施。
2.水平構(gòu)件上嚴(yán)禁人員聚集或集中堆放物料,作業(yè)人員應(yīng)在穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)或腳手架上操作,且作業(yè)面的孔洞,應(yīng)采取防護(hù)措施。
3.人工拆除建筑墻體時(shí),嚴(yán)禁采用底部掏掘或推倒的方法。
4.采用牽引方式拆除結(jié)構(gòu)柱時(shí),應(yīng)沿結(jié)構(gòu)柱底部剔鑿出鋼筋,定向牽引后,保留牽引方向同側(cè)的鋼筋,切斷結(jié)構(gòu)柱其他鋼筋后再進(jìn)行后續(xù)作業(yè)。
5.拆除管道或容器時(shí),必須查清殘留物的性質(zhì),并應(yīng)采取相應(yīng)措施,方可進(jìn)行拆除施工。
(二)機(jī)械拆除
1.拆除施工使用的機(jī)械設(shè)備,應(yīng)符合施工組織設(shè)計(jì)要求,嚴(yán)禁超載作業(yè)或任意擴(kuò)大使用范圍,且供機(jī)械設(shè)備停放、作業(yè)的場地或作業(yè)面應(yīng)具有足夠的承載力。
2.機(jī)械拆除建筑時(shí),應(yīng)從上至下逐層拆除,并應(yīng)分段進(jìn)行,且應(yīng)先拆除非承重結(jié)構(gòu),再拆除承重結(jié)構(gòu)。
3.機(jī)械拆除建筑時(shí),機(jī)械設(shè)備前端工作裝置的作業(yè)高度應(yīng)超過擬拆除物的高度。
4.對拆除作業(yè)中較大尺寸的構(gòu)件或沉重物料,應(yīng)采用起重機(jī)具及時(shí)吊運(yùn)。其拆除作業(yè)的起重機(jī)司機(jī)、信號(hào)指揮、司索必須嚴(yán)格執(zhí)行吊裝操作規(guī)程,并按要求持特種作業(yè)人員證件上崗作業(yè)。
5.拆除作業(yè)采用雙機(jī)同時(shí)起吊同一構(gòu)件時(shí),每臺(tái)起重機(jī)載荷不得超過允許載荷的80%,且應(yīng)對第一吊次進(jìn)行試吊作業(yè),施工中兩臺(tái)起重機(jī)應(yīng)同步作業(yè)。
6.拆除屋架等大型構(gòu)件時(shí),必須采用吊索具將構(gòu)件鎖定牢固,待起重機(jī)吊穩(wěn)后,方可進(jìn)行切割作業(yè)。吊運(yùn)過程中,應(yīng)采用輔助措施使被吊物處于穩(wěn)定狀態(tài)。
7.當(dāng)機(jī)械拆除需人工拆除配合時(shí),人員與機(jī)械不得在同一作業(yè)面上同時(shí)作業(yè)。
(三)靜力破碎
1.進(jìn)行建筑基礎(chǔ)或局部塊體拆除時(shí),宜采取靜力破碎的方法。
2.采用具有腐蝕性的靜力破碎劑作業(yè)時(shí),灌漿人員必須戴防護(hù)手套和防護(hù)眼鏡,孔內(nèi)注入破碎劑后,作業(yè)人員應(yīng)保持安全距離,嚴(yán)禁在注孔區(qū)域行走。
3.靜力破碎劑嚴(yán)禁與其他材料混放。
4.在相鄰的兩孔之間,嚴(yán)禁磚孔與注入破碎劑同步進(jìn)行施工。
5.靜力破碎時(shí),發(fā)生異常情況必須停止作業(yè),查清原因并采取相應(yīng)措施,確保安全后方可繼續(xù)施工。
(四)爆破拆除
爆破拆除工程應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境、作業(yè)條件、拆除對象、建筑類別、爆破規(guī)模,嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)相關(guān)要求,采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施。爆破拆除工程實(shí)施前應(yīng)做出安全評(píng)估,并經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門審核批準(zhǔn)。施工單位對爆破拆除工程實(shí)施總承包管理。
五、監(jiān)督管理
(一)實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管,將拆除工程施工納入市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系,明確各級(jí)網(wǎng)格人員責(zé)任清單,實(shí)現(xiàn)拆除工程的日常全域監(jiān)管。市級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市拆除施工安全監(jiān)管工作,鎮(zhèn)街(園區(qū))網(wǎng)格負(fù)責(zé)建立以轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))為單元的網(wǎng)格管理機(jī)制,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)拆除工程施工安全監(jiān)督。村(社區(qū))網(wǎng)格負(fù)責(zé)涉及拆除工程施工安全巡查、監(jiān)管等工作,全面壓實(shí)屬地責(zé)任。
(二)對發(fā)現(xiàn)尚未辦理拆除工程施工安全備案手續(xù)擅自拆除的工程,各鎮(zhèn)街(園區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)責(zé)令停止拆除施工作業(yè),并督促建設(shè)單位辦理拆除工程施工安全備案。
(三)日常監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門備案的,發(fā)現(xiàn)施工單位未按《建筑工程安全員配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,配備現(xiàn)場安全員的,未按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》規(guī)定未對該超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證等違法違規(guī)行為的,應(yīng)及時(shí)提請市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行行政處罰。
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