不時有網(wǎng)友就政府采購工作中的實踐問題咨詢財政部，8月30日，財政部國庫司就相關問題進行了集中回復。

問題一

問：我單位根據(jù)任務需要，需購買各類消防車輛，根據(jù)相關規(guī)定及實際投訴舉報案例，采購人在采購過程中必須要把“整車具有工信部公告”作為資格項。由于當前所有車輛面臨底盤國五排放標準轉國六的轉折期，很多車輛特別是大多消防車均未取得國六工信部公告，我單位乃至全國消防救援單位在采購過程中難以滿足三家響應的前置條件。請問可以在招標文件中，將“具備國六工信部公告”資格要求放寬至“投標時提供國六或同類型國五工信部公告，但交車時提供國六公告”？這樣的話就可以保證有三家以上單位響應。

答：留言所述，如果國家對底盤排放標準有強制性規(guī)定的，應服從其規(guī)定。若難以滿足三家供應商響應，可以根據(jù)實際情況，申請變更采購方式。

問題二

問：我為政府采購代理從業(yè)人員，根據(jù)財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知財庫【2020】10號中四、關于采購意向公開的內(nèi)容中“按項目實施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向”，關于這句話我的理解是這個工程的含義是《政府采購法》第二條本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。不管是新建、改建、擴建及其裝修、拆除、修繕還是單獨的與新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕；不管采用招標方式執(zhí)行《招標投標法》體系還是非招標方式的政府采購法體系。只要在集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上工程，（例如河南省政府集中采購目錄及標準（2020年版）的通知豫財購〔2020〕4號省級及鄭州市本級工程項目分散采購限額為100萬元，市級（不含鄭州市）市級（不含鄭州市）和縣級工程項目分散采購限額標準為60萬元。）只要使用預算資金超過100萬元或者60萬元的工程，均應當在中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)上進行發(fā)布，沒有說執(zhí)行發(fā)改委16號令的400萬元的工程、200萬元的貨物、100萬元的服務就可以不發(fā)布意向公開的說法，我的理解是否正確？

答：《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫【2020】10號）適用于政府采購貨物、工程和服務項目。凡屬于政府采購范圍的采購項目，都應按規(guī)定公開采購意向。

問題三

問：一個項目的招標代理服務費用超過分散采購限額標準，但是約定由中標人支付代理費用，這種超過分散采購限額標準，但是約定由中標人支付代理費用的招標代理服務是否屬于政府采購，需要按照《政府采購法》規(guī)定的程序采購？

答：根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

問題四

問：甲乙丙三個供應商參加政府采購活動，甲供應商欠稅1萬元，乙供應商欠稅100萬元，丙供應商曾經(jīng)欠稅200萬元，請問甲乙丙三個供應商是否符合《政府采購法》第22條當中“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”的規(guī)定？

答：根據(jù)《財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》（財庫﹝2016﹞125號），被列入信用中國網(wǎng)站重大稅收違法案件當事人名單的供應商不得參加政府采購活動。

問題五

問：請問事業(yè)單位直接控股、管理的中小企業(yè)享受《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的優(yōu)惠政策嗎？舉例：某項目是預留份額專門面向中小企業(yè)采購項目且允許分包，中標人是事業(yè)單位，可以將合同份額分包給其直接控股的中小企業(yè)嗎？

答：事業(yè)單位不得參加預留份額專門面向中小企業(yè)的政府采購項目。

問題六

問：醫(yī)院每天都要接待成千上百的患者，所以醫(yī)院的環(huán)境對于病人和醫(yī)院工作人員來說尤為重要，醫(yī)院的清潔度保證了，才能降低病菌的傳染，患者才能在清潔健康的環(huán)境下施行手術。公立醫(yī)院所涉及的保潔{其中需要涉及相關大型設備（包含放射類）消毒及環(huán)境消毒以滿足院感、傳染病、發(fā)熱門診等相關規(guī)定的要求}，相對于其他機關事業(yè)單位的普通保潔服務類，需要更為專業(yè)的人員提供此項服務，請問此類醫(yī)院的保潔是否應當劃分為醫(yī)療衛(wèi)生服務而不是物業(yè)管理服務呢？

答：醫(yī)院保潔目前屬于政府采購品目分類目錄中物業(yè)管理服務品目，采購人在制定此類項目采購需求時，應明確服務環(huán)境及服務規(guī)范等專業(yè)性要求。

問題七

問：1.請問財庫2021【21】號《政府采購需求管理辦法》中第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請供應商參與政府采購活動。 請問該條例所指的“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭的情形”是指哪情形？2、該條例提到一般采用公開方式邀請供應商參與政府采購活動，“一般”是否解釋為必須？

答：1、政府采購法律制度規(guī)定可以不采用公開方式的情形，如《政府采購采購法》第二十九條規(guī)定“（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的”的情形。

2.“一般”指的是原則上。

問題八

問：在競爭性談判最終報價時，各供應商已填寫最終報價單并離開談判室后，競談小組發(fā)現(xiàn)其中一家供應商的報價單中公司名稱填寫錯誤或報價金額大寫不規(guī)范，競談小組能否讓其返回更改錯誤？

答：談判小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正，因此，談判小組可以要求供應商進行澄清或更正。但是，供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

問題九

問：政府采購項目發(fā)布采購公告后，能否修改標的數(shù)量、最高限價信息？

答：政府采購項目發(fā)布采購公告后，采購人不得改變采購標的和資格條件。采購標的數(shù)量和最高限價是可以根據(jù)需要進行修改。改變后的數(shù)量影響采購標的的，應終止發(fā)布采購公告，并重新開展招投標活動。

問題十

問：特許經(jīng)營權項目是不是屬于財政部管？是否需要通過政府采購方式采購？其中特許經(jīng)營分為財政全額出資，財政和社會力量共同出資，社會力量全額出資，這三種情況下，如何分情形來判定是否屬于政府采購，是否由財政部門監(jiān)管？

答：政府和社會資本合作（PPP）項目采購屬于政府采購項目，應按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》執(zhí)行，由財政部門監(jiān)管。

問題十一

問：適用招標投標法的建設工程，是否適用《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫【2020】10號），原則上在招標前應公開采購意向？

答：《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫【2020】10號）適用于政府采購貨物、工程和服務項目。

問題十二

問：《政府采購需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式。”據(jù)此，是不是物業(yè)管理采購過程中只能采用最低價中標方式？這與深化改革政府采購放權給采購人自行確定采購方式是否相沖突？

答：留言所述，物業(yè)管理項目優(yōu)先采用公開招標采購方式，評審辦法主要使用最低評標價法。