依據(jù)《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》（下簡稱試行辦法），全過程工程咨詢是指對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（運營）的全生命周期提供包含設計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。

這不同于隨后3月住建部與發(fā)改委發(fā)布的《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（下簡稱指導意見）中將全過程工程咨詢分為投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢的做法，體現(xiàn)了雄安新區(qū)的地區(qū)特征。而雄安新區(qū)作為先行推進全過程工程咨詢服務的典型代表，其對于全過程工程咨詢的詮釋為其他地區(qū)推進全過程工程咨詢服務發(fā)展提供了借鑒。

1、工程類型

梳理雄安新區(qū)官網(wǎng)，至今已開展全過程工程咨詢招標的項目包括由城鄉(xiāng)住房和城鄉(xiāng)建設局招標的村莊綜合治理、以生態(tài)環(huán)境局為業(yè)主的坑塘治理工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為業(yè)主的河流綜合治理工程等土木工程建筑業(yè)工程，以及以中國雄安集團城市發(fā)展投資有限公司為業(yè)主的社區(qū)安置房及其配套設施項目、雄安商務服務中心項目等房屋建筑業(yè)工程。

不同于指導意見僅在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的做法，試行辦法拓寬了全過程工程咨詢服務的推行范圍。這有助于在本區(qū)建筑領域全面引入具備全過程咨詢服務能力的企業(yè)，從而帶動全過程咨詢業(yè)的全面發(fā)展。

2、服務內(nèi)容

就房屋工程的全過程咨詢服務內(nèi)容來看，最終以1.89億元成交的雄安商務服務中心項目全過程工程咨詢服務，將可行性研究、設計、監(jiān)理服務都納入全過程工程咨詢服務內(nèi)容，而社區(qū)安置房及其配套設施項目（依據(jù)項目投資估算也將超億元）的服務內(nèi)容包括可研編制服務、設計服務、勘察服務、工程項目管理服務。

來源：容東片區(qū)A、F社區(qū)安置房及其配套設施項目（F組團安置房及配套項目）全過程工程咨詢及運營管理服務招標公告

不難發(fā)現(xiàn)，全過程工程咨詢服務的內(nèi)容因具體工程而異，基本涵蓋項目投資咨詢、工程勘察設計、施工招標咨詢、施工指導監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。相應的，全過程工程咨詢服務期限自簽訂合同后至項目缺陷責任期滿結束，涵蓋可研服務周期、設計周期與監(jiān)理服務期（施工準備階段至缺陷責任期滿）。

另外需要注意的是，正因為全過程工程咨詢服務包含勘察服務、設計服務和監(jiān)理服務，所以試行辦法提出“經(jīng)過依法招標的全過程工程咨詢服務的項目，可不再另行組織工程勘察、設計、工程監(jiān)理等單項咨詢業(yè)務招標”，而非釋放出“取消監(jiān)理”的信號。

3、機構培養(yǎng)

試行辦法規(guī)定，承擔全過程工程咨詢服務的單位應具備相應業(yè)務的甲級及以上工程咨詢資信評價等級或甲級工程設計資質(zhì)的基本能力，同時還應具備基本能力以外的工程咨詢資信評價、工程勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢和招標采購中的一項或一項以上資質(zhì)或相應能力。

雄安新區(qū)在基本能力中強調(diào)了作為工程咨詢行業(yè)自律標準的工程咨詢單位資信評價，并突出工程設計資質(zhì)以引導設計企業(yè)積極發(fā)展全過程工程咨詢。這也在《雄安商務服務中心項目全過程工程咨詢服務招標公告》的“聯(lián)合體牽頭單位應當承擔設計任務”中得到了落實。

城市分割線，地球一小時

雄安新區(qū)在基本能力之外的要求也致力于引導大型勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)積極發(fā)展全過程工程咨詢服務。從具體實踐來看，不同工程項目對于機構資質(zhì)的要求也有不同，如《容東片區(qū)A、F社區(qū)安置房及其配套設施項目（F組團安置房及配套項目）全過程工程咨詢及運營管理服務招標公告》還要求投標人具有工程勘察資質(zhì)和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

來源：雄安商務服務中心項目全過程工程咨詢服務招標公告

來源：容東片區(qū)A、F社區(qū)安置房及其配套設施項目（F組團安置房及配套項目）全過程工程咨詢及運營管理服務招標公告

這一思路早有端倪：2018年7月，中國雄安集團有限公司發(fā)布規(guī)劃咨詢機構庫、工程咨詢機構庫招標公告，在全國范圍內(nèi)為“規(guī)劃咨詢庫”遴選20家設計單位（包括市政、規(guī)劃等），為“工程咨詢庫”遴選15家工程咨詢單位和15家項目管理單位——通過完善智庫建設為雄安新區(qū)的詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市空間與風貌研究或規(guī)劃咨詢提供全過程工程咨詢支持，帶動行業(yè)全面發(fā)展。

雄安新區(qū)在全過程工程咨詢的工程類型、服務內(nèi)容、機構培養(yǎng)上都走出了創(chuàng)新之路，將因地制宜引領未來雄安新區(qū)建設模式的方向。“雄安模式”的積極探索，也將給予其他地區(qū)以啟示：充分做好前導性工作，順利、有效推行全過程工程咨詢發(fā)展政策，讓全過程工程咨詢成為建筑業(yè)創(chuàng)新引擎。