采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任行為都有哪些?
很多招標(biāo)采購項(xiàng)目都少不了采購代理機(jī)構(gòu)的身影,那采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任行為都有哪些?一起來看看。
編制采購文件
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)第十五條與第三十二條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))(以下簡稱“87號(hào)令”)第二十條、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2014〕214號(hào))(以下簡稱《磋商辦法》)第八條以及《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫〔2016〕205號(hào))均有相關(guān)規(guī)定。
不得實(shí)行差別待遇或者歧視待遇
《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第二十二條第二款明確,采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。對(duì)此,《實(shí)施條例》第二十條還將屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形進(jìn)行了細(xì)化。
此外,87號(hào)令第十七條、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫〔2011〕181號(hào))第三條也作了相關(guān)規(guī)定。
不得設(shè)定最低限價(jià)
87號(hào)令第十二條指出,采購人根據(jù)價(jià)格測算情況,可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià),但不得設(shè)定最低限價(jià)。
招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)
87號(hào)令第二十五條規(guī)定,招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策,或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形,影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。
負(fù)責(zé)采購文件的澄清、修改
采購代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改,具體的內(nèi)容和時(shí)間要求可參照《實(shí)施條例》第三十一條第二款、87號(hào)令第二十七條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))(以下簡稱“74號(hào)令”)第二十九條第二款以及《磋商辦法》第十條第三款的相關(guān)規(guī)定。
不得指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商
限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商系對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,對(duì)此,《實(shí)施條例》第二十條、74號(hào)令第十條第二款、《磋商辦法》第八條第二款均明令禁止。
公告政府采購項(xiàng)目信息
《政府采購法》第十一條、《實(shí)施條例》第八條、《政府采購信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))第二十條、二十三條規(guī)定,政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布,但涉及商業(yè)秘密的除外。
公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額
《實(shí)施條例》第三十條指出,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書中公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額。87號(hào)令第十三條明確,公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:(二)采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額,設(shè)定最高限價(jià)的,還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)。
提供招標(biāo)、采購文件
采購文件的提供有一定的時(shí)限要求,不同采購方式的采購文件提供時(shí)間也有差別。具體可參見《實(shí)施條例》第三十一條、74號(hào)令第二十九條、第四十五條,《磋商辦法》第十條以及87號(hào)令第十八條的相關(guān)要求。
不得以營利為目的售賣招標(biāo)文件
87號(hào)令第二十四條明確,招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定,不得以營利為目的,不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。《磋商辦法》第十條指出,磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定,不得以營利為目的,不得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價(jià)依據(jù)。
組織現(xiàn)場考察或召開開標(biāo)前答疑會(huì)
87號(hào)令第二十六條規(guī)定,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后,組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)。組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會(huì)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明,或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
收取投標(biāo)保證金
《實(shí)施條例》第三十三條指出,招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)無效。
不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通
《實(shí)施條例》第十四條明確,采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù),不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動(dòng)。根據(jù)《政府采購法》第七十二條,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的,依法給予行政處分。
一般不得要求投標(biāo)人提供樣品
87號(hào)令第二十二條指出,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品,僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。要求投標(biāo)人提供樣品的,87號(hào)令對(duì)具體操作以及如何退還樣品也作了規(guī)定。
接收投標(biāo)文件
87號(hào)令第三十三條提出,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況,簽收保存,并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)
根據(jù)87號(hào)令第二十九條,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后,除因重大變故采購任務(wù)取消情況外,不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。
開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)預(yù)先確定
依據(jù)87號(hào)令第三十九條,開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
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