鄭州市 | 擬出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》
鄭州市 | 擬出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》
鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通告
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,市城建局代市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿),現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
一、征求意見(jiàn)時(shí)間
2022年4月6日—2022年5月6日
二、征求意見(jiàn)方式
有關(guān)意見(jiàn)和建議請(qǐng)反饋至郵箱 ajzxjsk808@163.com
聯(lián)系人:史林,聯(lián)系電話:0371-67176570。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工安全生產(chǎn)管理 工作的實(shí)施意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)
為牢固樹(shù)立人民至上、生命至上和安全發(fā)展理念,進(jìn)一步 加強(qiáng)全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故 責(zé)任,堅(jiān)決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān) 規(guī)定,結(jié)合我市工作實(shí)際,出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,按照國(guó)家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署,堅(jiān)決扛起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的政治責(zé)任,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針,嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求,著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)全市建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)工作目標(biāo)。進(jìn)一步完善全市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè) 施工程施工安全管理責(zé)任鏈條和工作機(jī)制,健全“黨政同責(zé)、 一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)落地,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)向主動(dòng)加強(qiáng) 安全管理、主動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控、主動(dòng)開(kāi)展隱患整治轉(zhuǎn)變,全面提升全市建筑施工安全生產(chǎn)保障水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì),由市人民政府分 管副市長(zhǎng)任主任,市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市城建局主要負(fù) 責(zé)人任副主任,各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)人民政府分管副 職、市城建局各班子成員、市城管局分管行政處罰的副職、各有關(guān)單位分管副職為成員。
市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng) 建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安 全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究部署、督查檢查、考核評(píng)比、信用管 理和責(zé)任追究等工作。市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市城建局,負(fù)責(zé)日常工作。市城建局分管副職兼任辦公室主任,市城建局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副主任。
三、重點(diǎn)任務(wù)
一是強(qiáng)化源頭治理。嚴(yán)格開(kāi)展開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件審核, 對(duì)安全生產(chǎn)條件落實(shí)不到位的企業(yè),依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。宣傳貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》, 確保從業(yè)人員和監(jiān)管人員安全生產(chǎn)意識(shí)、責(zé)任與能力三到位。
三是推進(jìn)智慧監(jiān)管。依托信息化手段,推進(jìn)施工工地安全 生產(chǎn)智慧化監(jiān)管,提升建筑工地安全生產(chǎn)智慧化監(jiān)管水平。
四是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。開(kāi)展省、市建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評(píng)選活動(dòng),加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推廣力度。
五是健全信用體系。研究制定鄭州市建筑施工安全監(jiān)管信 用信息管理辦法,通過(guò)信用約束懲戒失信企業(yè),使失信者“網(wǎng) 上有名、腳下無(wú)路”,切實(shí)督促參建企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé) 任。
六是加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。將安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理與建筑行業(yè)管理相結(jié)合,綜合運(yùn)用信用管理評(píng)價(jià)、“紅黑榜”管理、AAA 企業(yè) 評(píng)選等措施,懲處安全管理工作不力、責(zé)任制落實(shí)不到位的建筑企業(yè)。
七是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)。城建、城管部門要加強(qiáng)溝通銜接,打通執(zhí)法處罰中間環(huán)節(jié),提高執(zhí)法效率,形成閉環(huán)式管理。
八是提升監(jiān)督水平。健全建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),充實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督力量,定期組織安全監(jiān)管人員培訓(xùn)考核。
四、責(zé)任追究
(一)責(zé)任追究事項(xiàng)與范圍 追究事項(xiàng):在本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管 的新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動(dòng) 中,依法對(duì)各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故進(jìn)行責(zé)任追究。本意見(jiàn)所稱生產(chǎn)安全事故以市應(yīng)急管理部門通報(bào)為準(zhǔn)。
追究對(duì)象:一是負(fù)有主體責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代 表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人,負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān) 人員。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的安全監(jiān)督部門及其主 要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、監(jiān)督管理人員。三是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、監(jiān)督管理人員。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及人員的責(zé)任追究
1.一般事故責(zé)任追究
對(duì)年度內(nèi)發(fā)生1起一般事故的項(xiàng)目,責(zé)令施工企業(yè)(包括 總承包單位、負(fù)有責(zé)任的分包單位,下同)在事故發(fā)生地開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)內(nèi)承擔(dān)的在建項(xiàng)目全數(shù)停工整改;對(duì)停工整改 項(xiàng)目逐一進(jìn)行生產(chǎn)安全條件核查,不合格的,依據(jù)《安全生產(chǎn) 許可證條例》第十四條,提請(qǐng)發(fā)證部門暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn) 許可證3個(gè)月;由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)參建單位分管負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談,并對(duì)其所屬企業(yè)發(fā)警示函。
年度內(nèi)同一建設(shè)、施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生2起一 般生產(chǎn)安全事故的,責(zé)令其在本市行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)的在建項(xiàng)目 全數(shù)停工整改;對(duì)停工整改項(xiàng)目逐一進(jìn)行生產(chǎn)安全條件核查, 對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查,不合格的,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十三條,提請(qǐng)發(fā)證部門撤銷原批準(zhǔn);由城 鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)事故發(fā)生企業(yè)法人實(shí)施約談,事故發(fā)生 企業(yè)為央企的,向其公司總部進(jìn)行通報(bào);提請(qǐng)發(fā)證部門暫扣施 工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 6 個(gè)月;對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的責(zé) 任單位和責(zé)任人,自第 2 起事故發(fā)生之日或通報(bào)之日起,停止 新承接項(xiàng)目 1 年。
年度內(nèi)同一企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生3起一般生產(chǎn)安全 事故的,提請(qǐng)發(fā)證部門暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 1 年;對(duì) 于情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的責(zé)任單位和責(zé)任人,自第 3 起事故發(fā) 生之日或通報(bào)之日起,停止新承接項(xiàng)目。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條,對(duì) 事故發(fā)生負(fù)有事故責(zé)任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人 員,提請(qǐng)發(fā)證部門暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證 6 個(gè)月。依據(jù) 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有 事故責(zé)任的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師,提請(qǐng)發(fā)證部門停 止執(zhí)業(yè) 3 個(gè)月。
依據(jù)《鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全信用 管理辦法》,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有事故責(zé)任的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施 工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)單位、建筑起重設(shè)備產(chǎn)權(quán)、租賃、使 用、安拆單位,及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān) 理工程師、專職安全生產(chǎn)管理人員、其他負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)履職工作信用信息進(jìn)行計(jì)分管理,并依 據(jù)失信情況實(shí)施信用評(píng)價(jià)與懲戒。
2.較大事故責(zé)任追究
年度內(nèi)項(xiàng)目發(fā)生 1 起較大生產(chǎn)安全事故的,責(zé)令項(xiàng)目建 設(shè)、施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)的在建項(xiàng)目全數(shù)停工整 改;對(duì)停工項(xiàng)目逐一進(jìn)行生產(chǎn)安全條件核查,對(duì)建設(shè)、施工、 監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查;不合格的,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》 第六十三條,提請(qǐng)發(fā)證部門撤銷原批準(zhǔn);由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管 部門對(duì)事故發(fā)生企業(yè)法人實(shí)施約談,事故發(fā)生企業(yè)為央企的, 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將約談情況向其公司總部進(jìn)行通報(bào);提 請(qǐng)發(fā)證部門暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 1 年,對(duì)于情節(jié)嚴(yán) 重、影響較大的責(zé)任單位和責(zé)任人,自事故發(fā)生之日或通報(bào)之 日起,停止新承接項(xiàng)目 2 年。
年度內(nèi)同一企業(yè)在本市行政區(qū)域 內(nèi)發(fā)生 2 起較大安全事故的,提請(qǐng)發(fā)證部門暫扣施工企業(yè)安全 生產(chǎn)許可證 2 年,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的責(zé)任單位和責(zé)任 人,自第 2 起事故發(fā)生之日或通報(bào)之日起,停止新承接項(xiàng)目。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條,對(duì) 較大事故發(fā)生負(fù)有事故責(zé)任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理 人員,提請(qǐng)發(fā)證部門暫扣其安全生產(chǎn)合格證 1 年。依據(jù)《建設(shè) 工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條,對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有事 故責(zé)任的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師,提請(qǐng)發(fā)證部門停止執(zhí)業(yè) 6 個(gè)月。
依據(jù)《鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全信用 管理辦法》,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有事故責(zé)任的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施 工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)單位、建筑起重設(shè)備產(chǎn)權(quán)、租賃、使 用、安拆單位,及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān) 理工程師、專職安全生產(chǎn)管理人員、其他負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的 從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)履職工作信用信息進(jìn)行計(jì)分管理,并依 據(jù)失信情況實(shí)施信用評(píng)價(jià)與懲戒。
3.重特大事故責(zé)任追究
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條,發(fā) 生重大事故的,省級(jí)人民政府組織事故調(diào)查;發(fā)生特別重大事 故的,國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查。對(duì)負(fù)有 事故責(zé)任的國(guó)家工作人員依法依規(guī)予以追責(zé),涉嫌犯罪的,依 法追究刑事責(zé)任。
4.重大安全生產(chǎn)隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為責(zé)任追究
對(duì)建筑業(yè)企業(yè)同一項(xiàng)目年度內(nèi)被兩次書(shū)面責(zé)令停止施工, 或建筑業(yè)企業(yè)年度內(nèi)在同一區(qū)縣(市)內(nèi)兩個(gè)項(xiàng)目被書(shū)面責(zé)令 停止施工,被責(zé)令停工整改的項(xiàng)目整改仍達(dá)不到要求的;企 業(yè)、項(xiàng)目被屬地城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門下達(dá)書(shū)面停工整改或移 交行政處罰,市級(jí)及以上專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)仍存在嚴(yán)重違法違規(guī) 行為的;企業(yè)、項(xiàng)目不嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理 規(guī)定,城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門書(shū)面責(zé)令其停工整改,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位拒不執(zhí)行,有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,采取以下 措施:
(1)建筑施工單位在全市范圍內(nèi)承擔(dān)的在建項(xiàng)目全數(shù)停工 排查整改;
(2)在保證安全的前提下,經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 的部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),通知有關(guān)單位停止供電;
(3)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條,提 請(qǐng)發(fā)證部門停止項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè) 6 個(gè)月;
(4)責(zé)令建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專 職安全管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核;
(5)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人移交行政處罰。給予拘留的行政 處罰,由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。涉嫌犯罪 的,移送司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>
5.獎(jiǎng)懲結(jié)合
上述責(zé)任人的各類責(zé)任追究自通報(bào)之日起計(jì)算,在各類證 書(shū)暫扣、停止執(zhí)業(yè)期內(nèi),不得從事建筑施工安全生產(chǎn)工作。
將鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任追究、鄭州市建筑施工安 全信用評(píng)價(jià)納入鄭州市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制 度,完善統(tǒng)一適用、移送共享誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制。
凡在施工過(guò)程中發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目,取消該企業(yè)、項(xiàng)目和相關(guān)責(zé)任人參加各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格。
依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十三條,對(duì)建筑業(yè) 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)事項(xiàng),自申請(qǐng)之日起前一年至資 質(zhì)許可決定作出前發(fā)生過(guò)較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過(guò)兩 起以上一般生產(chǎn)安全事故的,不予批準(zhǔn)。
將安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理與建筑行業(yè)管理相結(jié)合,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系完善、信用佳、上“紅榜”的企業(yè),在 AAA 企業(yè)評(píng)選推優(yōu)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目評(píng)選、年度安全 管理先進(jìn)單位和個(gè)人等方面優(yōu)先推薦。
(三)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的安全監(jiān)督部門和人員 的責(zé)任追究
1.一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故責(zé)任追究
年度內(nèi)監(jiān)督范圍項(xiàng)目發(fā)生 1 起一般生產(chǎn)安全事故的,項(xiàng)目 監(jiān)督員、科室負(fù)責(zé)人停發(fā)當(dāng)月績(jī)效,當(dāng)月考核不得評(píng)為優(yōu)秀等 次,科室負(fù)責(zé)人作出深刻檢查。
年度內(nèi)受監(jiān)項(xiàng)目發(fā)生 2 起一般生產(chǎn)安全事故的,項(xiàng)目監(jiān)督 員、科室負(fù)責(zé)人停發(fā)當(dāng)季度績(jī)效,當(dāng)季考核不得評(píng)為優(yōu)秀等 次。對(duì)科室負(fù)責(zé)人給予誡勉談話。分管領(lǐng)導(dǎo)作出深刻檢查。
年度內(nèi)受監(jiān)項(xiàng)目發(fā)生 3 起及以上一般生產(chǎn)安全事故的,項(xiàng) 目監(jiān)督員、科室負(fù)責(zé)人停發(fā)半年績(jī)效,當(dāng)年考核不得評(píng)為優(yōu)秀 等次。分管領(lǐng)導(dǎo)停發(fā)當(dāng)月績(jī)效,給予約談通報(bào)。
2.較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故責(zé)任追究
年度內(nèi)受監(jiān)項(xiàng)目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的,按照各 級(jí)政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告,對(duì)有關(guān)單位及人員進(jìn)行責(zé)任追 究。
3.激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為
健全嚴(yán)格監(jiān)督、能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、有效激 勵(lì)的安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。定期組織城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)部門優(yōu) 秀干部交流任職。關(guān)注支持安全監(jiān)管人員成長(zhǎng),給予安監(jiān)部門 優(yōu)秀同志成長(zhǎng)空間,依法依規(guī)適當(dāng)提高安全監(jiān)管人員待遇,及 時(shí)調(diào)整不適合安全監(jiān)督工作的人員,營(yíng)造干事?lián)?dāng)工作氛圍, 不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力水平。
4.健全盡職免責(zé)機(jī)制 根據(jù)《鄭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》第四十八條、 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》第十三 條,有下列情形之一,造成安全事故的,由行為人承擔(dān)責(zé)任:
(1)工程項(xiàng)目中止施工安全監(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督終 止后,發(fā)生安全事故的;
(2)對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工安全違法行為和安全隱患已經(jīng)依法查 處,工程建設(shè)責(zé)任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故 的;
(3)現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)規(guī)定或工程建設(shè)責(zé)任主體弄虛作假,致使無(wú)法作出正確執(zhí)法行為的;
(4)因不可抗力、意外導(dǎo)致人身傷亡的;
(5)按照工程項(xiàng)目監(jiān)督工作計(jì)劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責(zé)的。
(四)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的屬地政府和人員的責(zé) 任追究
1.對(duì)屬地政府實(shí)行掛牌管理。
鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專 業(yè)委員會(huì)按照鄭州市安全生產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)分工,依據(jù)市委、 市政府要求和建筑施工生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)情況,對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)管 委會(huì)、區(qū)縣(市)人民政府分“紅、黃”兩類進(jìn)行掛牌。
紅牌標(biāo)準(zhǔn):各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)監(jiān)管項(xiàng)目年度內(nèi)發(fā)生 1 起較大及以上生產(chǎn)安全事故;或各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)監(jiān)管項(xiàng) 目年度內(nèi)連續(xù)發(fā)生 3 起及以上一般事故;或各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣 (市)監(jiān)管項(xiàng)目 3 個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生 2 起一般事故。黃牌標(biāo)準(zhǔn):各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)監(jiān)管項(xiàng)目年度內(nèi)發(fā)生 2 起一般事故。
掛牌與摘牌。紅牌掛牌期限為半年,黃牌掛牌期限為 3 個(gè) 月。掛牌單位要深刻汲取事故教訓(xùn),舉一反三,認(rèn)真查找本轄 區(qū)存在的突出問(wèn)題,分析問(wèn)題存在的深層次原因,補(bǔ)短板、強(qiáng) 弱項(xiàng),把杜絕事故作為安全生產(chǎn)工作的重中之重。掛牌單位需 向鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)提交摘牌申請(qǐng)及工作自 查自糾報(bào)告,由鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)研究后決 定是否摘牌。
動(dòng)態(tài)督導(dǎo)。鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)對(duì)列入紅 牌、黃牌的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)督導(dǎo),列入紅牌督導(dǎo)的單位每半月、 列入黃牌督導(dǎo)的單位每月向鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員 會(huì)報(bào)送工作進(jìn)展情況。對(duì)到期仍未能摘牌的單位,在年終考核 期間,嚴(yán)格按照《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安 全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,嚴(yán)格落實(shí)履職評(píng)定與安全 生產(chǎn)績(jī)效掛鉤,同時(shí)取消年度各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
2.屬地安全監(jiān)管人員的責(zé)任追究。各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市) 監(jiān)管項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,對(duì)負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人、分 管負(fù)責(zé)人、監(jiān)督管理人員,參照本辦法第四條“負(fù)有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)的安全監(jiān)督部門和人員的責(zé)任追究”和相關(guān)規(guī) 定,由各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)人民政府和有關(guān)部門嚴(yán)肅追究相 關(guān)人員責(zé)任。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)人民 政府、各有關(guān)單位要增強(qiáng)嚴(yán)格落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)管理措施 的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),明確職責(zé)分工,細(xì)化分解任務(wù),抓好 部署落實(shí)。
(二)細(xì)化方案措施。各轄區(qū)各單位要按照加強(qiáng)全市建筑 施工安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任追究辦法,結(jié)合本轄區(qū)本單位實(shí)際,制定細(xì)化方案,建立風(fēng)險(xiǎn)隱患整治和制度措施“兩個(gè) 清單”,全面排查安全隱患,確保安全形勢(shì)穩(wěn)定。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查和過(guò)程檢查,開(kāi)展 隱患問(wèn)題集中整治,切實(shí)做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí) 效,尤其對(duì)發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)和項(xiàng)目重點(diǎn)開(kāi)展督導(dǎo)檢查,強(qiáng)化 跟蹤整改,實(shí)施閉環(huán)管理,直至整改銷號(hào)。
(四)嚴(yán)肅責(zé)任追究。綜合運(yùn)用通報(bào)約談、警示曝光、聯(lián) 合懲戒、掛牌督辦等措施,對(duì)安全生產(chǎn)履職不力、敷衍塞責(zé)、 失職失責(zé),重大問(wèn)題隱患懸而不決的單位或個(gè)人,依法依規(guī)嚴(yán) 肅追究問(wèn)責(zé)。
本方案由鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋, 必要時(shí)提請(qǐng)市政府研究。
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