目前招投標(biāo)活動(dòng)中采用主要的各種評(píng)標(biāo)辦法，都有著各自的特點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)。  

《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定，     

【第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：   

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； 

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！?   

從此條款，可以看出，主要的評(píng)標(biāo)辦法，是（1）綜合評(píng)標(biāo)法；（2）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。       

一、綜合評(píng)標(biāo)法：（ 俗稱“打分法” ） 

特點(diǎn)：把涉及到的招標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款，都折算成一定的分?jǐn)?shù)值，總分為100分。評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對(duì)并給出分?jǐn)?shù)值，最后，匯總比較，取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。  

評(píng)標(biāo)時(shí)的各個(gè)評(píng)委獨(dú)立打分，互相不商討；最后匯總分?jǐn)?shù)。   

優(yōu)點(diǎn)： 

1，比較容易制定具體項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

2，評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委容易對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)“打分”；  

要點(diǎn)：    

1，必須在招標(biāo)文件中，事先列出需要考評(píng)的具體項(xiàng)目和指標(biāo)以及分?jǐn)?shù)值；    

2，按照有關(guān)法律法規(guī)來制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自修改；比如，價(jià)格分占30--60%的比例，不能改變超出范圍。  

3，分?jǐn)?shù)值的標(biāo)準(zhǔn)不宜太籠統(tǒng)。不可以制定“價(jià)格分”為40分，而沒有細(xì)則；要說明個(gè)各投標(biāo)人的具體分?jǐn)?shù)值如何計(jì)算；還應(yīng)細(xì)分每一項(xiàng)的指標(biāo)，包括“技術(shù)分30分”包括那些考核指標(biāo)，如何計(jì)算給分或者扣分的標(biāo)準(zhǔn)辦法。  

難點(diǎn)： 

1，難于細(xì)致制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，精確到每一個(gè)分?jǐn)?shù)值；  

2，難于找出制定技術(shù)和價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的平衡關(guān)系；

3，難于事先制定并且公布具體計(jì)算的“基準(zhǔn)價(jià)格”等參數(shù)和計(jì)算辦法；特別是在目前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為比較多的情況下，容易被個(gè)別的投標(biāo)人或者評(píng)委人為地破壞；

4，難于在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后，最大程度的滿足招標(biāo)人的愿望。

缺點(diǎn)：

1，具體實(shí)施起來，評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門，很難統(tǒng)一與規(guī)范； 

2，在沒有資格預(yù)審的招標(biāo)中，容易由于資格資質(zhì)條件設(shè)置的不合理，導(dǎo)致“歧視性”條款，造成不公，引起質(zhì)疑和投訴； 

3，如果評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足，則評(píng)標(biāo)委員在打分時(shí)的“自由裁量權(quán)”容易過大；  

4，容易發(fā)生“最高價(jià)者中標(biāo)”現(xiàn)象，引起對(duì)于政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑。       

二、經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)辦法：

特點(diǎn)：把涉及到投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)要求，都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)折算成價(jià)格，進(jìn)行比較，取“評(píng)標(biāo)價(jià)最低者”為中標(biāo)人的辦法。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員可以是“同一專業(yè)”的，也可以是不同專業(yè)，而互補(bǔ)的；可以討論協(xié)商。最后，各個(gè)評(píng)委獨(dú)立提出意見，匯總得出評(píng)標(biāo)結(jié)論。 

要點(diǎn)：

1、對(duì)于資質(zhì)，資格，業(yè)績(jī)等等條件，采取的是“合格者通過；不合格者淘汰”的辦法。優(yōu)于或者超出，不予“加分”。

比如：現(xiàn)行的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的做法是：先進(jìn)行“初步審查”即“符合性審查”（審查有無法人代表授權(quán)書；投標(biāo)保證金；是否簽字等）--再進(jìn)行商務(wù)條件符合性審查--再進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)符合性審查--再進(jìn)行價(jià)格折算；最后，進(jìn)行比較。 

2、特殊情況下，允許對(duì)某種情況的投標(biāo)人“加價(jià)”。比如，在國(guó)際招標(biāo)中，對(duì)于“國(guó)產(chǎn)和國(guó)內(nèi)供應(yīng)”，和直接進(jìn)口者相比，允許有15%的“加價(jià)”，即：拿國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)的投標(biāo)，+15%以后與直接進(jìn)口的投標(biāo)價(jià)，進(jìn)行比較，低價(jià)者中標(biāo)。再比如，對(duì)于技術(shù)商務(wù)指標(biāo)允許有偏差的，其偏差部分，也“加價(jià)”折算，一般是加價(jià)0.5%. 

優(yōu)點(diǎn)：

1、最適合使用財(cái)政資金和其他共有資金而進(jìn)行的采購(gòu)招標(biāo)，更能體現(xiàn)“滿足需要即可”的公共采購(gòu)的宗旨。

2、在不違反法律法規(guī)原則的前提下，最大程度的滿足招標(biāo)人的要求和意愿；

3、通過競(jìng)爭(zhēng)，突出體現(xiàn)招標(biāo)能夠節(jié)約資金的特點(diǎn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般的節(jié)資率在10%左右。

4、評(píng)標(biāo)比較科學(xué)，細(xì)致；可以告知每個(gè)投標(biāo)人各自不中標(biāo)的原因。

缺點(diǎn)：

1、事先（招標(biāo)前）的準(zhǔn)備工作，要求比較高；特別是對(duì)于關(guān)鍵的及技術(shù)和商務(wù)指標(biāo)，需要標(biāo)注“*”的，需要慎重考慮；那種指標(biāo)，只要有一項(xiàng)達(dá)不到招標(biāo)人的要求，即可判定為“沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)要求”而做為“不合格”，不能再進(jìn)入下一輪。  

2、評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)委的要求比較高；需要評(píng)為認(rèn)真考評(píng)和計(jì)算，才能得出結(jié)果。比較費(fèi)時(shí)間。     

3、雖然多數(shù)情況下，避免了“最高價(jià)者中標(biāo)”的問題；但是，對(duì)于某些采用公有資金但是具有競(jìng)爭(zhēng)性需要的國(guó)際招標(biāo)引進(jìn)項(xiàng)目，難以準(zhǔn)確的劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價(jià)格的折算關(guān)系，表現(xiàn)不出“性價(jià)比”的真正含義；比如，目前國(guó)際招標(biāo)的辦法，技術(shù)上的正偏差（高水平的技術(shù)因素，加價(jià)因素也只有0.5%，有時(shí)反映不出真正的水平差距；）導(dǎo)致招標(biāo)人即使有資金有理由，也難以引進(jìn)水平更高一點(diǎn)價(jià)格也稍高一點(diǎn)的設(shè)備和技術(shù)。 

其他評(píng)標(biāo)方法簡(jiǎn)介：  

性價(jià)比評(píng)標(biāo)辦法：是一種特殊的綜合評(píng)標(biāo)辦法。

財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定：（是18號(hào)令列舉的三種評(píng)標(biāo)辦法之一） 

第五十三條 性價(jià)比法，是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評(píng)標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

注意：按其規(guī)定，最低報(bào)價(jià)為計(jì)算時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)。  

最低價(jià)中標(biāo)法：適用于大批量簡(jiǎn)單貨物的招標(biāo)。型號(hào)規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較簡(jiǎn)單明確。招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。

按照標(biāo)底確定中標(biāo)的辦法：早年常用的招標(biāo)投標(biāo)辦法。招標(biāo)人請(qǐng)人仔細(xì)測(cè)算工程的合理總費(fèi)用，作為“標(biāo)底”，嚴(yán)格保密；在開標(biāo)唱標(biāo)后，宣布標(biāo)底，并且由最接近標(biāo)底者中標(biāo)的辦法。日本電影《金環(huán)蝕》反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)的一些黑幕。

此種方法現(xiàn)在已經(jīng)很少使用。

模糊綜合評(píng)價(jià)法：由錢忠寶先生提出，詳見：《模糊綜合評(píng)價(jià)法詳解》

綜合評(píng)價(jià)法：商務(wù)部2008年311號(hào)文件提出試行，詳見：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》的通知 

大型成套設(shè)備評(píng)標(biāo)辦法：商務(wù)部正在起草（錢忠寶先生執(zhí)筆）。國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)社區(qū)有初稿和有關(guān)討論。 

雙信封評(píng)標(biāo)辦法：工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)使用的一種辦法。投標(biāo)人同時(shí)提交技術(shù)和商務(wù)報(bào)價(jià)兩個(gè)信封；先打開技術(shù)方面的信封，進(jìn)行分析，比較。對(duì)于符合要求者，再打開報(bào)價(jià)的信封，最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。

兩階段招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法：對(duì)于大型復(fù)雜成套設(shè)備或者工程采用。在買方（招標(biāo)人）對(duì)于技術(shù)方面不熟悉，心中無底時(shí)采用。第一步，先招標(biāo)“技術(shù)方案”（不涉及價(jià)格）；對(duì)于符合要求者，再在第二步，進(jìn)行帶有商務(wù)報(bào)價(jià)的投標(biāo)。