住建廳:拉開臨邊洞口防護(hù)九大隱患和高處墜落七大隱患專項(xiàng)整治行動,強(qiáng)化“四不”防范措施
住建廳:拉開臨邊洞口防護(hù)九大隱患和高處墜落七大隱患專項(xiàng)整治行動,強(qiáng)化“四不”防范措施
河北省住建廳
建筑施工臨邊洞口防護(hù)缺失、不規(guī)范和預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治方案
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動,進(jìn)一步強(qiáng)化施工安全監(jiān)督管理,切實(shí)解決建筑施工臨邊洞口防護(hù)缺失、不規(guī)范等多發(fā)易發(fā)安全問題和隱患,加強(qiáng)防范高處墜落事故,提升建筑施工本質(zhì)安全水平,結(jié)合本省實(shí)際制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神,堅(jiān)持“人民至上、生命至上”,樹牢安全發(fā)展理念,深刻吸取事故教訓(xùn),落實(shí)“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”工作要求,強(qiáng)化監(jiān)管,壓實(shí)責(zé)任,堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理,狠抓末端落實(shí),深入排查整治臨邊洞口及高處墜落事故隱患,堵塞安全漏洞,確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
牢固樹立“隱患就是事故,事故就要處理”的理念,進(jìn)一步筑牢安全紅線意識,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實(shí)解決安全責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、防護(hù)措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問題,全面排查在建項(xiàng)目“四口”,包括樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口(還包括籠口和井口)以及“五臨邊”,包括溝、坑,槽和深基礎(chǔ)周邊、樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊等位置的防護(hù)設(shè)施,以及涉及施工人員人身安全防護(hù)的“一帶一帽”方面存在的問題,及時(shí)消除隱患,懲處相關(guān)責(zé)任人員和企業(yè),全面防范高處墜落事故發(fā)生,逐步降低施工風(fēng)險(xiǎn),提升安全環(huán)境,推動建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
三、整治重點(diǎn)
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況
1、建設(shè)單位、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理人員不到崗、不履職、不盡責(zé)的。
2、施工現(xiàn)場及作業(yè)面安全防護(hù)措施不到位,安全防護(hù)設(shè)施、用具未經(jīng)檢查驗(yàn)收或不齊全、不嚴(yán)密、不可靠的。
3、不按規(guī)定編制、審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案,對涉及防高墜事故的內(nèi)容、技術(shù)措施不進(jìn)行把關(guān)的。
4、未對高處作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、定期體檢和班前交底的。
5、未開展施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評,未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,未落實(shí)質(zhì)量安全手冊制度的。
6、未按規(guī)定開展安全檢查、隱患排查整治、記錄缺失不實(shí),發(fā)現(xiàn)隱患問題不糾正、不整改,或者整改不徹底,未倒查、追究責(zé)任,屢改屢犯的。
(二)臨邊洞口防護(hù)
1、墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上高處作業(yè)面邊沿?zé)o圍護(hù)或圍護(hù)設(shè)施低于1200mm時(shí),不按照規(guī)定設(shè)置連續(xù)的臨邊防護(hù)欄桿,防護(hù)欄桿立面未采用網(wǎng)板或密目式安全網(wǎng)封閉,欄桿底端不設(shè)置擋腳板的。
2、分層施工的樓梯口和樓梯邊不安裝臨邊防護(hù)欄桿,頂層樓梯口未隨工程結(jié)構(gòu)的進(jìn)度安裝正式欄桿或者臨時(shí)欄桿的。
3、施工電梯與建筑物相連接的通道兩側(cè)邊未設(shè)置防護(hù)欄桿,欄桿的下部不加設(shè)擋腳板的。
4、臨邊作業(yè)時(shí),施工現(xiàn)場不設(shè)置安全警示標(biāo)志,作業(yè)人員不規(guī)范佩戴安全帽和安全帶的。
5、基坑周邊不按要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全欄桿,基坑圍欄無警示牌、責(zé)任牌的。
6、卸料平臺未按要求設(shè)置固定的防護(hù)欄桿,未設(shè)置荷載限定標(biāo)牌的。
7、樓板、屋面和平臺等面上洞口未采用堅(jiān)實(shí)的蓋板蓋嚴(yán),蓋板無防止挪動移位固定措施的。
8、邊長在150cm以上的洞口四周無防護(hù)欄桿,洞口下未張?jiān)O(shè)安全平網(wǎng)的。
9、電梯井口未設(shè)置固定柵門與工具式柵門,電梯井內(nèi)每隔兩層且不大于10m未設(shè)置安全平網(wǎng)防護(hù)的。
(三)預(yù)防高處墜落
1、作業(yè)人員未正確佩戴安全帽、正確使用個人勞動防護(hù)用具的。
2、高空作業(yè)處無牢靠的立足處,未設(shè)置防護(hù)網(wǎng)、欄桿或其他安全設(shè)施的。
3、未按規(guī)定制定預(yù)防高處墜落的安全技術(shù)措施,辨識高處墜落危險(xiǎn)源,明確高處作業(yè)安全防護(hù)措施的。
4、高處作業(yè)前,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不組織對臨邊、洞口安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和驗(yàn)收的。
5、不按規(guī)定編制移動式操作平臺、卸料平臺、腳手架施工方案并按方案施工,未經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后使用的。
6、吊籃懸掛機(jī)構(gòu)不具有足夠的強(qiáng)度和剛度,作業(yè)人員不佩戴安全帶,吊籃超員超載的。
7、腳手架外側(cè)未采用密目式安全網(wǎng)封閉,作業(yè)層腳手板下未采用安全平網(wǎng)兜底的。
四、主要整治措施
(一)落實(shí)各方主體責(zé)任
建設(shè)單位要落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任,督促施工、監(jiān)理等單位履行安全管理職責(zé),不得以任何理由要求施工單位降低施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
施工總承包單位應(yīng)落實(shí)施工安全管理責(zé)任,不斷增強(qiáng)施工現(xiàn)場全體作業(yè)和安全管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識,落實(shí)臨邊洞口防護(hù)措施和安全檢查、隱患排查職責(zé),每周開展不少于2次臨邊洞口防護(hù)、防高墜全面排查檢查,并將排查檢查情況納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評內(nèi)容。
監(jiān)理單位要落實(shí)安全監(jiān)督責(zé)任,認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案,參與施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收,開展對臨邊洞口防護(hù)、高處作業(yè)重點(diǎn)巡查,發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在防護(hù)設(shè)施不規(guī)范、施工“三違”行為等要及時(shí)督促整改。
(二)強(qiáng)化施工現(xiàn)場防范措施
1、落實(shí)安全防護(hù)要求,無防護(hù)不進(jìn)場。施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)密可靠,不得擅自拆除、移動。積極推廣應(yīng)用定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)設(shè)施,鼓勵使用臨邊紅外線報(bào)警系統(tǒng)、智能安全門鎖等新技術(shù)產(chǎn)品。
2、完善安全技術(shù)保障,無方案不作業(yè)。結(jié)合實(shí)際,對可能發(fā)生事故的施工環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識,針對事故風(fēng)險(xiǎn),編制、審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案,嚴(yán)格按措施、方案施工作業(yè)。
3、強(qiáng)化施工過程管控,安全防護(hù)可靠。加強(qiáng)施工現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施的安裝、維護(hù)和拆除過程的巡查檢查,對因施工需要將防護(hù)設(shè)施拆除的區(qū)域,要按要求采取臨時(shí)防護(hù);發(fā)現(xiàn)防護(hù)設(shè)施松動、變形、損壞或脫落的,立即進(jìn)行維修恢復(fù),確保施工全過程安全防護(hù)到位。
4、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),不培訓(xùn)不上崗。施工作業(yè)人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn),作業(yè)班組要認(rèn)真開展班前晨會教育、班前喊話,作業(yè)人員具備基本的安全辨識意識和自我防范能力,嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。嚴(yán)禁作業(yè)人員在臨邊洞口邊、腳手架等危險(xiǎn)區(qū)域休息、嬉戲、打鬧。高處作業(yè)時(shí)要正確佩戴和規(guī)范使用安全帶、安全帽等防護(hù)用品。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,針對臨邊洞口防護(hù)缺失、不規(guī)范以及高處作業(yè)突出問題,主動作為,認(rèn)真分析問題及高墜事故多發(fā)原因,把臨邊洞口防護(hù)、高處作業(yè)安全防范情況作為抽查檢查的必查事項(xiàng),嚴(yán)格糾正習(xí)慣性違章行為,發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的一律依法嚴(yán)肅處理,并倒查主體安全生產(chǎn)制度不落實(shí)、管理人員不履職情況。屢糾屢犯、隱患嚴(yán)重的,取消安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建資格,對違法違規(guī)行為堅(jiān)決打擊。
五、實(shí)施步驟
第一階段:宣傳發(fā)動。4月份前,各地要按照國家和省有關(guān)要求,在做好項(xiàng)目開(復(fù))工的同時(shí),認(rèn)真查找和分析本地建筑施工臨邊洞口防護(hù)缺失、不規(guī)范和預(yù)防高處墜落事故中存在的問題,研究制定本地專項(xiàng)整治方案,提出有針對性的對策和措施,做好動員和部署。
第二階段:自查自糾與督導(dǎo)檢查。4月份-11月底,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)工程各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)整治工作有關(guān)要求,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對所有在建工程項(xiàng)目進(jìn)行不間斷、全面自查自糾。在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上,主管部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目要加大督導(dǎo)頻次,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促整改,重大隱患要指定專人對整改情況跟蹤落實(shí),確保隱患消除。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每季度開展1次專項(xiàng)整治督查、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月開展1次專項(xiàng)整治督查, 檢查情況記錄河北省建設(shè)工程施工安全管理信息系統(tǒng)。
第三階段:總結(jié)分析。12月份,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)專項(xiàng)整治開展、取得成效等情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,總結(jié)可復(fù)制、可推廣工作經(jīng)驗(yàn),對建立長效機(jī)制提出意見和建議,形成專項(xiàng)整治工作總結(jié)。
六、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視臨邊洞口防護(hù)缺失、不規(guī)范和預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治工作,結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理兩年行動,精心組織,周密部署,把整治施工現(xiàn)場防護(hù)不到位常見問題、習(xí)慣性違章行為,作為提升本質(zhì)安全水平的重要舉措,明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,確保專項(xiàng)整治工作有序推進(jìn)。
(二)注重整治實(shí)效。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”要求,切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,督促所有在建項(xiàng)目全面自查自糾,列出問題清單,掛牌督辦,問題不解決不放過,隱患不整改不銷號,推動安全制度有效落實(shí),責(zé)任人員履職到位。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。對于檢查發(fā)現(xiàn)洞口臨邊防護(hù)缺失、防護(hù)不到位、器具佩戴不規(guī)范的,依法嚴(yán)肅處理。問題突出、存在事故隱患的,要既查實(shí)體隱患,更查關(guān)鍵崗位人員履職和制度執(zhí)行情況,嚴(yán)肅追究責(zé)任主體和人員的責(zé)任。對專項(xiàng)整治期間由于臨邊洞口防護(hù)不到位而發(fā)生高處墜落事故的,要依法從重從嚴(yán)查處。
(四)加強(qiáng)信息報(bào)送。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的信息報(bào)送工作,從本月開始,每月25日前書面反饋專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況,年底要對專項(xiàng)整治工作實(shí)施情況進(jìn)行分析評估,查找問題和漏洞,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,12月20日前將專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
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