住建廳：國有資金投資工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行“施工過程結(jié)算”！竣工結(jié)算不得對(duì)已確認(rèn)的部分重新核定！

近日，《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公開發(fā)布?！稐l例》提出：

1.實(shí)行預(yù)付工程款制度，預(yù)付工程款按照合同價(jià)款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。

2.實(shí)行過程結(jié)算：全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工過程結(jié)算，鼓勵(lì)非國有資金投資的工程實(shí)行過程結(jié)算。

3.竣工結(jié)算不得對(duì)已確認(rèn)施工過程結(jié)算的部分重新核定。

4.支付工程款：發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程款和延遲支付的利息，工程款支付周期應(yīng)當(dāng)與施工過程結(jié)算同步。發(fā)包人不得要求承包人墊資建設(shè)。

5.禁止拖延結(jié)算支付：國有資金投資的工程，發(fā)包人不得以審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門未完成審計(jì)、評(píng)審為理由，拖延工程款結(jié)算和支付。

文件原文：

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，完善建筑市場治理體系，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳研究修訂了《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)各界公開征求意見，征求意見時(shí)間為2022年3月21日至4月20日。

聯(lián)系人：徐剛，電話0451-53644641；

電子郵箱：jgc53628609@126.com；

通信地址：哈爾濱市道里區(qū)景江西路888號(hào)，郵編：150077，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建管處。

附件：黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例 (征求意見稿)

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年3月21日

第一章  總則

第一條〔目的依據(jù)〕為了加強(qiáng)建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的相關(guān)建筑市場活動(dòng)以及監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程以及建筑裝飾裝修工程。

本條例所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路和橋梁、供水、排水、燃?xì)?、熱力、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及其附屬設(shè)施的土建、管道和設(shè)備安裝工程。

第三條〔遵循原則〕建筑市場活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一開放、誠實(shí)守信、公平競爭的原則。

第四條〔監(jiān)管職責(zé)〕縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)共同做好建筑市場管理工作。

第五條〔激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)政策，培育建筑企業(yè)、組織創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)、弘揚(yáng)工匠精神，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第六條〔創(chuàng)新發(fā)展〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣新型建造方式、工程建設(shè)組織模式，支持新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)建筑業(yè)低碳、綠色發(fā)展。

第七條〔行業(yè)自律〕建筑市場相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)健全行業(yè)自律機(jī)制，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展。

第二章  招標(biāo)投標(biāo)

第八條〔招標(biāo)人〕招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)工程、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)配備與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

第九條〔代理機(jī)構(gòu)〕招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員。

第十條〔招標(biāo)條件〕工程依法實(shí)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）招標(biāo)人依法成立；

（二）已經(jīng)依法履行工程審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；

（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。

工程施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料。

第十一條〔招標(biāo)文件〕招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、清晰、準(zhǔn)確，并設(shè)置否決條款專項(xiàng)章節(jié)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，報(bào)工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，但實(shí)施電子招投標(biāo)的項(xiàng)目除外。

第十二條〔禁止串標(biāo)〕投標(biāo)人不得串通投標(biāo)。

公共資源交易中心、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的相關(guān)人員不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)信息，不得參與串通投標(biāo)。

第十三條〔評(píng)標(biāo)專家〕省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組建全省工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立培?xùn)、入庫、考評(píng)、清出等動(dòng)態(tài)管理制度。

市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第十四條〔電子招投標(biāo)〕招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及監(jiān)督管理實(shí)行電子化，通過信息化平臺(tái)組織實(shí)施。

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程電子化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理制度。

第三章  發(fā)包與承包

第十五條〔合同簽訂〕發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)簽訂施工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。簽訂合同應(yīng)當(dāng)使用國家和省有關(guān)部門制定的合同格式文本。

第十六條〔直接發(fā)包〕發(fā)包人可以將依法招標(biāo)范圍以外的工程直接發(fā)包，工程承包人應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全許可，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

第十七條〔工程總承包〕提倡對(duì)工程實(shí)行總承包。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高工程管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合，履行工程總承包主體責(zé)任，提升工程建造品質(zhì)。

第十八條〔全過程咨詢〕推行全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等相應(yīng)業(yè)務(wù)能力，滿足委托方全過程工程咨詢服務(wù)的市場需求。

第十九條〔施工現(xiàn)場管理〕施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組建施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員。

施工現(xiàn)場配備的施工、監(jiān)理管理人員不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)具備同等及以上資格，人員變更不得超過30%，并經(jīng)建設(shè)單位同意。

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)通過施工現(xiàn)場信息化管理平臺(tái)錄入施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建信息、變更信息和人員實(shí)名考勤信息。

第二十條〔禁止違法發(fā)包〕發(fā)包人不得違法發(fā)包工程，不得有下列行為：

（一）將工程發(fā)包給個(gè)人或者不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或者未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；

（三）設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

（四）將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的工程支解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位的。

第二十一條〔禁止轉(zhuǎn)包〕承包人不得轉(zhuǎn)包所承包的工程，不得有下列行為：

（一）將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的；

（二）將其承包的全部工程支解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的；

（三）派駐的項(xiàng)目、技術(shù)、質(zhì)量管理、安全管理負(fù)責(zé)人等崗位人員未訂立勞動(dòng)合同，且未建立勞動(dòng)工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或者派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)工程的施工活動(dòng)實(shí)施組織管理的，但能夠合理解釋，并提供相關(guān)證明的除外；

（四）不是專業(yè)工程發(fā)包主體的，但建設(shè)單位按照合同約定單獨(dú)發(fā)包的除外；

（五）不是專業(yè)作業(yè)的發(fā)包主體的。

第二十二條〔禁止違法分包〕承包人不得違法分包所承包的工程，不得有下列行為：

（一）將其承包的工程分包給個(gè)人或者分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位的；

（二）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（三）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的，除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的；

（四）施工總承包單位將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外。

第二十三條〔禁止轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)〕監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得有下列行為：

（一）監(jiān)理單位將其承攬的全部或者部分監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人的；

（二）派駐的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員與監(jiān)理單位未訂立勞動(dòng)合同，且未建立勞動(dòng)工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，以及未履行實(shí)質(zhì)性監(jiān)理責(zé)任的，但能夠合理解釋，并提供相關(guān)證明的除外；

（三）監(jiān)理合同雙方未按照合同約定賬戶支付監(jiān)理酬金的。

第四章  工程款結(jié)算與支付

第二十四條〔預(yù)付款〕實(shí)行預(yù)付工程款制度，預(yù)付工程款按照合同價(jià)款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。

第二十五條〔過程結(jié)算〕全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工過程結(jié)算，鼓勵(lì)非國有資金投資的工程實(shí)行過程結(jié)算。

施工過程結(jié)算是指合同雙方按照約定的形象進(jìn)度或者時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行工程計(jì)量、計(jì)價(jià)，并經(jīng)發(fā)包人與承包人簽字或者蓋章認(rèn)可，作為工程竣工結(jié)算文件的組成部分。

竣工結(jié)算不得對(duì)已確認(rèn)施工過程結(jié)算的部分重新核定。

第二十六條〔工程款支付〕發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程款和延遲支付的利息，工程款支付周期應(yīng)當(dāng)與施工過程結(jié)算同步。

發(fā)包人不得要求承包人墊資建設(shè)。

第二十七條〔爭議解決〕施工過程結(jié)算中因計(jì)量或者計(jì)價(jià)發(fā)生爭議的，無爭議部分應(yīng)當(dāng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)算并支付，有爭議部分按照合同約定的爭議解決方式處理。

第二十八條〔禁止拖延結(jié)算支付〕國有資金投資的工程，發(fā)包人不得以審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門未完成審計(jì)、評(píng)審為理由，拖延工程款結(jié)算和支付。

第五章　監(jiān)管與服務(wù)

第二十九條〔信息化監(jiān)管與服務(wù)〕省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，提供業(yè)務(wù)咨詢、法律法規(guī)和政策文件查詢等服務(wù)。

市、縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)域建筑市場進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)，并及時(shí)上傳更新數(shù)據(jù)。

從事建筑市場活動(dòng)的企業(yè)和人員應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)等信息化系統(tǒng)及時(shí)錄入、更新基本信息，以及工程招標(biāo)投標(biāo)、直接發(fā)包、造價(jià)咨詢等工程建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)主體信息。

第三十條〔價(jià)格信息服務(wù)〕縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布人工、材料、施工機(jī)具等綜合性市場價(jià)格信息或者價(jià)格指數(shù)。

第三十一條〔造價(jià)信息服務(wù)〕省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立造價(jià)信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，定期分析、發(fā)布各類工程人工、材料、機(jī)械等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，為建筑市場各方主體計(jì)量、計(jì)價(jià)提供參考。

建設(shè)、施工、造價(jià)咨詢和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)將全部竣工結(jié)算數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，形成造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第三十二條〔信用監(jiān)管〕縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑市場信用評(píng)價(jià)管理體系，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

第三十三條〔檢查措施〕縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查人員開展監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入施工現(xiàn)場和工作場所進(jìn)行檢查；

（二）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員詢問、了解情況；

（三）記錄建筑市場監(jiān)督檢查有關(guān)情況。

第三十四條〔規(guī)范執(zhí)法〕建筑市場監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的行政執(zhí)法證件；對(duì)涉及被檢查單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，應(yīng)當(dāng)保密。

被檢查工程的建筑市場主體應(yīng)當(dāng)配合建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，不得拒絕、阻撓檢查人員依法履行職責(zé)。

第三十五條〔執(zhí)法要求〕建筑市場監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字。

被檢查單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向本部門報(bào)告。

第三十六條〔投訴舉報(bào)〕縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴、舉報(bào)電話和電子郵箱，并向社會(huì)公開，方便群眾投訴、舉報(bào)。

接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對(duì)投訴、舉報(bào)人的相關(guān)信息保密。投訴、舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他部門職責(zé)的，接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門，并告知投訴、舉報(bào)人。

第三十七條〔人員配備違規(guī)處理〕違反本條例規(guī)定，施工現(xiàn)場配備的專業(yè)技術(shù)管理人員與工程規(guī)模不相適應(yīng)的，由工程所在地市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)施工、監(jiān)理單位處以三萬元以上五萬元以下罰款。

第三十八條〔人員變更違規(guī)處理〕違反本條例規(guī)定，施工現(xiàn)場配備的施工、監(jiān)理管理人員變更超過30%的，由工程所在地市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)施工、監(jiān)理單位處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十九條〔信息錄入違規(guī)處理〕違反本條例規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位未通過施工現(xiàn)場信息化管理平臺(tái)錄入施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建信息、變更信息和人員實(shí)名考勤信息的，由工程所在地市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一元以上三萬元以下罰款。

第四十條〔部門和人員違規(guī)處理〕違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其工作人員，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在監(jiān)督檢查工作中索取、接受財(cái)物，或者謀取其他利益的；

（二）泄露商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；

（三）利用職權(quán)指定施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位或者咨詢服務(wù)單位的；

（四）利用職權(quán)指定工程建筑材料或者其他材料設(shè)備的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第七章  附則

第四十一條〔銜接條款〕法律、行政法規(guī)對(duì)建筑市場管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十二條〔不適用工程〕國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的軍事設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村自建二層以下（含二層）住宅建設(shè)不適用本條例。

第四十三條〔實(shí)施日期〕本條例自2022年月日起施行。2003年10月17日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。