關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大隱患判定標準（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為準確判定并及時消除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，制定本標準。現(xiàn)向社會公開征求意見。

有關(guān)單位、個人可通過郵箱或書面方式提出反饋意見，意見反饋截止時間為2021年9月15日，具體聯(lián)系方式如下：

1.電子郵箱：anquanchu@mohurd.gov.cn

2.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司，郵編：100835。

附件：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大隱患判定標準（征求意見稿）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司

2021年9月1日

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大隱患判定標準（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為準確判定并及時消除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，制定本標準。

第二條 本標準適用于新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大隱患判定。

第三條 本標準所稱生產(chǎn)安全重大隱患，包括管理基礎(chǔ)類重大隱患和現(xiàn)場實體類重大隱患。

第四條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大隱患判定標準由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況，補充制定本地區(qū)重大隱患標準。各設(shè)區(qū)市結(jié)合本地實際情況報請省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意后修改補充相關(guān)重大隱患標準范圍。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法過程中，可依有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和本標準判定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大隱患。

第二章 管理基礎(chǔ)類重大隱患

第六條 違法違規(guī)行為重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）無資質(zhì)證書或超資質(zhì)承攬工程，或?qū)⒐こ踢M行轉(zhuǎn)包、違法分包的；

（二）施工圖設(shè)計文件未按規(guī)定審查的；

（三）未取得施工許可證擅自施工的；

（四）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)從事建筑施工活動的，取得安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件的，或轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

（五）在危大工程或者重要施工部位實行分包，施工總承包單位未依法與專業(yè)分包單位簽訂專業(yè)分包合同的，或者未依法進行專業(yè)分包的。

第七條 安全管理組織機構(gòu)重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）建筑施工企業(yè)未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或數(shù)量不夠的，施工現(xiàn)場未設(shè)置專職安全管理人員的；

（二）建筑施工企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員未持有有效安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作的；

（三）建筑施工特種作業(yè)人員未持有有效特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的；

（四）建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位未依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的。

第八條 危大工程管理重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）未編制、審核專項施工方案的，未按規(guī)定對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“超危工程”）專項施工方案進行專家論證擅自施工的；

（二）未根據(jù)專家論證報告對超危工程專項施工方案進行修改，或者未重新組織專家論證的；

（三）未嚴格按照專項施工方案組織施工的；

（四）專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負責人未向現(xiàn)場管理人員進行方案交底，現(xiàn)場管理人員未向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底的;

（五）對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，未驗收合格即進入下一道工序的；

（六）對于應(yīng)進行專項設(shè)計的超危工程，設(shè)計單位未按相關(guān)規(guī)定進行專項安全設(shè)計的；

（七）對于按照規(guī)定需要公示的危大工程，未能正確識別并在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置危大工程公告牌，或未根據(jù)危大工程實際進度或情況變化及時更新公告牌的。

第九條 其他管理基礎(chǔ)類重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）影響工程施工安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備進入施工現(xiàn)場，未提供執(zhí)行標準、檢測報告、產(chǎn)品合格證，未進行專家論證或科技成果評價的；

（二）建設(shè)單位未按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費或者相應(yīng)的安全防護文明施工措施費的；

（三）強令他人違章冒險作業(yè)，或明知存在重大隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)的；

（四）在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；

（五）未對工地實行有效的封閉式管理的；

（六）編制應(yīng)急預案前未開展事故風險辨識、評估及應(yīng)急資源調(diào)查的，或未編制應(yīng)急預案的，或未按規(guī)定組織應(yīng)急預案演練的。

第三章 現(xiàn)場實體類重大隱患

第十條 基坑工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）對可能損害毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等情況,未采取專項防護措施的；

（二）基坑土方開挖時，支護或降水不及時的；

（三）深基坑未進行第三方監(jiān)測或深基坑變形超過監(jiān)測預警值未采取有效措施的；

（四）超過一定規(guī)模的深基坑邊荷載值超過設(shè)計限值的；

（五）基坑周圍地面截水、排水措施，開挖順序和支護設(shè)計不符合設(shè)計要求的；

第十一條 模板工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）基礎(chǔ)承載力不滿足設(shè)計要求且未采取有效措施的；

（二）模板支架高寬比超過規(guī)范要求且未采取加固措施的；

（三）鋼筋等材料集中堆放或混凝土澆筑順序未按方案規(guī)定進行，造成局部荷載大于設(shè)計值的；

（四）模板支架拆除時混凝土強度未達到設(shè)計、規(guī)范要求，或未按順序拆除的；

（五）未按設(shè)計、規(guī)范要求設(shè)置垂直（水平）剪刀撐的；

（六）模板支架架體搭設(shè)完畢未辦理驗收手續(xù)的。

第十二條 腳手架工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）基礎(chǔ)承載力不滿足設(shè)計要求的；

（二）鋼管、扣件等主要材料不符合質(zhì)量標準的；

（三）腳手架使用過程中，不設(shè)置連墻件或設(shè)置位置、數(shù)量偏差較大或整層缺失，主節(jié)點處水平桿、立桿、掃地桿、剪刀撐和連墻件等缺失的；

（四）腳手架拆除過程中，同時拆除整層或數(shù)層連墻件的；

（五）附著式升降腳手架未經(jīng)檢測檢驗合格即投入使用的；

（六）附著式升降腳手架防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設(shè)計要求的；

（七）懸挑式腳手架型鋼錨固段長度及錨固型鋼的主體結(jié)構(gòu)混凝土強度不符合規(guī)范及專項施工方案要求的；

（八）拉桿、下?lián)螚U未按規(guī)范及專項施工方案要求進行布置的。

第十三條 起重機械及吊裝工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未按要求辦理建筑起重機械備案、安裝拆卸告知和使用登記等手續(xù)的；

（二）起重機械設(shè)備未經(jīng)驗收合格投入使用的；

（三）起重機械超過使用年限，未按要求進行安全評估并繼續(xù)使用的；

（四）采用不同廠家、不同規(guī)格主要構(gòu)配件等方式拼裝起重機械，并存在安全風險的;

（五）塔機的塔身標準節(jié)、起重臂節(jié)、拉桿塔帽等結(jié)構(gòu)件沒有可追溯出廠日期的永久性標志的；

（六）起重機械在使用年限內(nèi)使用維護保養(yǎng)不當造成的結(jié)構(gòu)件產(chǎn)生塑性變形的，以及銹（腐）蝕造成厚度損耗大于原厚度10％的；

（七）塔式起重機安全限位裝置失效的；

（八）起重機械安拆、頂升以及附著時未按規(guī)范及說明書要求作業(yè)的，安拆和頂升加節(jié)時環(huán)境因素不符合規(guī)范要求的；

（九）起重吊裝作業(yè)時無持證人員司索、操作（司機）、信號指揮的；

（十）群塔作業(yè)兩塔間最小安全距離不達標的；

（十一）施工升降機防墜安全器失效或超載使用的；

（十二）大件起重吊裝、多臺起重設(shè)備聯(lián)合作業(yè)或吊運異形結(jié)構(gòu)無吊裝方案的。

第十四條 高處作業(yè)類重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）工人的臨邊（懸空）等處作業(yè)時，沒有系安全帶（安全繩）或安全帶（安全繩）使用不規(guī)范的；

（二）高處作業(yè)吊籃使用達到報廢標準鋼絲繩的，安全鎖失效、安全繩未獨立懸掛的；

（三）高處作業(yè)吊籃懸掛機構(gòu)、配重、額定荷載經(jīng)計算不滿足抗傾覆安全系數(shù)大于3要求的；

（四）懸掛機構(gòu)前支撐在女兒墻上、女兒墻外或建筑物挑檐邊緣上，支撐點的結(jié)構(gòu)強度不滿足要求的；

（五）高處作業(yè)吊籃超載使用或吊籃內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量超過2人的；

（六）基坑、結(jié)構(gòu)各層、休息平臺、屋面臨邊、作業(yè)面臨邊、腳手架臨邊或短邊邊長大于（含等于）500mm的洞口等未采取可靠防護措施的；

（七）電梯口未設(shè)置防護門或防護門安裝不符合規(guī)范和方案要求，電梯井道內(nèi)未按照規(guī)范要求設(shè)置水平防護的；

（八）施工層上部未設(shè)置隔離防護設(shè)施的；

（九）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐平臺基礎(chǔ)承載力不滿足設(shè)計要求的，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝支撐平臺未同步搭設(shè)防風、防傾覆措施的；

（十）卸料平臺荷載超載、物料碼放超高的，懸挑式卸料平臺鋼梁、鋼絲繩未與主體結(jié)構(gòu)形成可靠連接的，平臺運輸通道無有效防護措施的；

（十一）懸挑式操作平臺的擱置點、拉結(jié)點、支撐點未設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上,且未做可靠連接的；

（十二）玻璃頂棚安裝作業(yè)下方未搭設(shè)滿堂腳手架、滿鋪腳手板和掛設(shè)安全平網(wǎng)的，未設(shè)置作業(yè)人員上下安全通道的，已安裝的淺色玻璃上未設(shè)置明顯標志的。

第十五條 施工臨時用電類重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）臨時用電系統(tǒng)未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用的；

（二）施工現(xiàn)場的配電系統(tǒng)未按規(guī)定采用TN-S接零保護方式（TN-S系統(tǒng)有獨立變壓器、TN-C系統(tǒng)無獨立變壓器）的；

（三）外電線路與在建工程及腳手架、機械設(shè)備、場內(nèi)機動車道之間的安全距離不符合規(guī)范要求且未采取防護措施的；

（四）配電系統(tǒng)或電氣設(shè)備調(diào)試、試運行時，未按操作規(guī)程和程序進行，未統(tǒng)一指揮、專人監(jiān)護的；

（五）特殊場所（隧道、人防工程、高溫、有導電灰塵、比較潮濕等）照明未按規(guī)定使用安全電壓的；

（六）未實行“三級配電、二級漏電保護”和“一機、一閘、一漏、一箱”的。

第十六條 有限空間作業(yè)類重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”，未對施工人員進行專項安全教育培訓的；

（二）有限空間作業(yè)未執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”工作程序的；

（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場沒有監(jiān)護人員，且現(xiàn)場沒有配備應(yīng)急救援裝備的。

第十七條 拆除工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）拆除順序及方法不符合規(guī)范和方案要求的；

（二）對高大建筑物、構(gòu)筑物爆破拆除時，未采取有效措施控制建筑物、構(gòu)筑物倒塌的觸落震動及爆破后坐、滾動、觸地飛濺、前沖等危害的；

（三）拆除工程施工中，未對擬拆除物的穩(wěn)定狀態(tài)進行監(jiān)測，對于可能傾倒的構(gòu)筑物未采取加固措施的。

第十八條 消防安全重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）施工現(xiàn)場內(nèi)未按規(guī)定設(shè)置臨時消防車道、疏散通道、安全出口，或以上設(shè)施被堵塞、占用的；

（二）主要臨時用房、臨時設(shè)施的防火間距小于規(guī)定值的；

（三）施工現(xiàn)場未按規(guī)定設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)或消防給水系統(tǒng)不能正常使用且未采取其他滅火設(shè)施的；

（四）消火栓泵未采用專用消防配電線路，或電源未引自施工現(xiàn)場總配電箱的總斷路器上端的；

（五）施工現(xiàn)場未建立動火審批制度或現(xiàn)場動火部位未設(shè)置動火監(jiān)護人、動火作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境不符合要求、未配備消防器材的；

（六）在具有火災、爆炸危險的場所使用明火的，寒冷天氣施工時使用明火進行升溫保溫的，在宿舍內(nèi)使用明火取暖、做飯的；

（七）采用不符合消防規(guī)定的供配電線纜，或在可燃材料、可燃構(gòu)件上直接敷設(shè)電氣線路、安裝電氣設(shè)備的；

（八）建筑施工企業(yè)在裝飾裝修施工中，未將工程材料可燃性外包裝物拆除后進入施工作業(yè)區(qū)域施工的。

第十九條 其他類重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明令禁止的工藝、設(shè)備、材料的；

（二）《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》中涉及到的其他重大隱患的；

（三）嚴重違反建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章及技術(shù)標準規(guī)范的；

（四）除危大工程以外各專項工程沒有編制專項施工方案的；

（五）其他經(jīng)計算判定為重大隱患的。