政府采購項(xiàng)目中,采購代理機(jī)構(gòu)都需要做哪些準(zhǔn)備?
政府采購項(xiàng)目中,采購代理機(jī)構(gòu)都需要做哪些準(zhǔn)備,承擔(dān)哪些責(zé)任?
對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程錄音錄像
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。這在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))(以下簡稱“87號(hào)令”)第三十九條第二款以及《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十四條中均有規(guī)定。
組織開標(biāo)并做好記錄
87號(hào)令第四十條規(guī)定,開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持,邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。其第四十一條還指出,開標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況;經(jīng)確認(rèn)無誤后,由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封,宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。另外,開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄,由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。
做好投標(biāo)人不足3家的應(yīng)對(duì)處理
《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第三十六條指出,在招標(biāo)采購中,符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的,應(yīng)予廢標(biāo)。
針對(duì)不同的采購方式,各項(xiàng)文件也有不同規(guī)定。對(duì)于公開招標(biāo),投標(biāo)人不足3家的,87號(hào)令規(guī)定不得開標(biāo)。其第四十三條還指出,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目,投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的,除采購任務(wù)取消情形外,按照以下方式處理:(一)招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo);(二)招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。另外,合格投標(biāo)人不足3家的,不得評(píng)標(biāo)。
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí),采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))(以下簡稱“74號(hào)令”)第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的,本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目,《財(cái)政部關(guān)于政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(財(cái)庫〔2015〕124號(hào))規(guī)定,采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目(含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目),在采購過程中符合要求的供應(yīng)商(社會(huì)資本)只有2家的,競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商(社會(huì)資本)只有1家的,采購人(項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu))或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因,重新開展采購活動(dòng)。
遵守回避要求
供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng),并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員,有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。具體可參照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)第九條規(guī)定的情形。另外,87號(hào)令第四十二條第二款指出,投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義,以及認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出詢問或者回避申請(qǐng)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
資格審查
《政府采購法》第二十三條明確,采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求,對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。87號(hào)令第四十四條指出,公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)(抽取或選定評(píng)審專家)
抽取或選定評(píng)審專家是采購代理機(jī)構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)之一。具體可參照《實(shí)施條例》第三十九條、74號(hào)令第七條、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2014〕214號(hào))(以下簡稱《磋商辦法》)第十四條,《政府采購評(píng)審專家管理辦法》(財(cái)庫〔2016〕198號(hào))第十二條以及87號(hào)令第四十七條、四十八條和四十九條的有關(guān)規(guī)定。
依法審查投標(biāo)人的資格
87號(hào)令第四十四條規(guī)定,公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作,對(duì)此,87號(hào)令第四十五條還細(xì)化了評(píng)標(biāo)工作的具體內(nèi)容,如,核對(duì)評(píng)審專家身份和采購人代表授權(quán)函,對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄,并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告;宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律;公布投標(biāo)人名單,告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形;組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長,采購人代表不得擔(dān)任組長;在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施,保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾等等。
確保評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行
評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格保密,87號(hào)令第六十六條、74號(hào)令第六條以及《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫〔2012〕69號(hào))(以下簡稱“69號(hào)文”)均有相關(guān)規(guī)定。
不得透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人情況
87號(hào)令第二十八條規(guī)定,投標(biāo)截止時(shí)間前,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
在評(píng)審結(jié)果公告前對(duì)評(píng)審專家名單負(fù)有保密責(zé)任
《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第二十條指出,評(píng)審專家名單在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)審活動(dòng)完成后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評(píng)審專家名單,并對(duì)自行選定的評(píng)審專家作出標(biāo)注。各級(jí)財(cái)政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評(píng)審專家的個(gè)人情況。另外,69號(hào)文也有相關(guān)規(guī)定。
對(duì)評(píng)審情況以及在評(píng)審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任
87號(hào)令第六十六條第二款、74號(hào)令第二十五條和69號(hào)文都規(guī)定,采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評(píng)審工作有關(guān)的人員,對(duì)評(píng)審情況以及在評(píng)審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。
在評(píng)審工作中依法相互監(jiān)督和制約
69號(hào)文明確,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審工作中,要依法相互監(jiān)督和制約,并自覺接受各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。對(duì)非法干預(yù)評(píng)審工作等違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)
69號(hào)文明確,采購代理機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì),對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書面說明理由。提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)要對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核,特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。
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