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政府采購(gòu)的制度目標(biāo)及推進(jìn)改革的思考和設(shè)想

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現(xiàn)行政府采購(gòu)制度在一定程度上重規(guī)則、輕績(jī)效;重程序、輕結(jié)果;重表象、輕實(shí)質(zhì)。一些采購(gòu)規(guī)則繁瑣、冗長(zhǎng)、過(guò)時(shí),財(cái)政部門(mén)被動(dòng)承擔(dān)了因制度不盡合理而導(dǎo)致的無(wú)限“兜底”責(zé)任,政府采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平與社會(huì)期待、改革要求不相適應(yīng)。這些都是我們?cè)谥贫雀母镏行枰攸c(diǎn)考慮的問(wèn)題。

政府采購(gòu)制度的現(xiàn)代化,是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施至今已有16個(gè)年頭,一代政府采購(gòu)工作者的心血和青春都奉獻(xiàn)給了這項(xiàng)偉大的事業(yè)。2018年,全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已突破35000億元,占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%,一個(gè)巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)和完整的政府采購(gòu)制度體系已然形成。

政府采購(gòu)

實(shí)事求是地總結(jié),現(xiàn)行政府采購(gòu)體制機(jī)制確實(shí)存在一些弊端。從調(diào)研情況看,無(wú)論是監(jiān)管部門(mén),還是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)以及各類(lèi)市場(chǎng)主體,大家都普遍認(rèn)為,政府采購(gòu)制度已經(jīng)到了必須立即啟動(dòng)改革的時(shí)刻。2018年11月,中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》指出:要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任,建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改進(jìn)政府采購(gòu)代理和評(píng)審機(jī)制,健全科學(xué)高效的采購(gòu)交易機(jī)制,強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能措施,健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制。筆者談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)改革精神的思考,以及對(duì)未來(lái)改革的一些設(shè)想。

現(xiàn)行政府采購(gòu)體制機(jī)制存在的主要問(wèn)題

主要問(wèn)題包括:

現(xiàn)行政府采購(gòu)制度在一定程度上重規(guī)則、輕績(jī)效;重程序、輕結(jié)果;重表象、輕實(shí)質(zhì)。部分制度文件片面強(qiáng)調(diào)采購(gòu)程序“對(duì)不對(duì)”,而忽視了采購(gòu)結(jié)果“好不好”,忽視了項(xiàng)目執(zhí)行的績(jī)效目標(biāo)與用戶(hù)反饋,忽視了政府采購(gòu)執(zhí)行效率與政府采購(gòu)功能的實(shí)現(xiàn)。

一些采購(gòu)規(guī)則繁瑣、冗長(zhǎng)、過(guò)時(shí),一定程度上片面強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人的責(zé)任而忽視其權(quán)利,采購(gòu)人的主動(dòng)性與積極性未得到有效激發(fā),缺乏與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新和技術(shù)革新。

監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)邊界不夠清晰,采購(gòu)人的主體責(zé)任不夠明確,評(píng)審專(zhuān)家的作用部分異化,財(cái)政部門(mén)被動(dòng)承擔(dān)了因制度不盡合理而導(dǎo)致的無(wú)限“兜底”責(zé)任。

政府采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平與社會(huì)期待、改革要求不相適應(yīng)。集中采購(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的定位不夠清晰。

政府采購(gòu)的制度目標(biāo)

要解決政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,我們首先必須弄清楚:我國(guó)為什么要建立政府采購(gòu)制度?政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)的制度目標(biāo)是什么?這是政府采購(gòu)理論研究的基礎(chǔ),也是未來(lái)政府采購(gòu)制度改革的前提。筆者認(rèn)為,我國(guó)政府采購(gòu)的制度目標(biāo)主要有以下三點(diǎn):

第一,采購(gòu)人可以通過(guò)執(zhí)行政府采購(gòu)程序,及時(shí)購(gòu)買(mǎi)到物有所值的商品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)資金支出的績(jī)效目標(biāo),這是政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)目標(biāo)。我國(guó)的政府采購(gòu)制度雖然對(duì)采購(gòu)主體作了明確限制,但從本質(zhì)來(lái)說(shuō),仍然是一種市場(chǎng)交易行為。等價(jià)交換、意思自治,仍然是這種交易行為的本質(zhì)特征;公平合理、便捷高效仍然是這種交易行為的客觀需要。政府采購(gòu)制度無(wú)論如何設(shè)計(jì),都要以實(shí)現(xiàn)這個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)為前提。

第二,給市場(chǎng)主體一個(gè)公平參與、公開(kāi)表達(dá)的機(jī)會(huì),在一定程度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,這是政府采購(gòu)制度的社會(huì)目標(biāo)。與家庭采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)不同,政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金,必須更加注重公平性,注重對(duì)社會(huì)的正面影響。因此,要通過(guò)制度設(shè)計(jì)對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力加以規(guī)范和約束。當(dāng)然,這種規(guī)范和約束是有限的,需要配合其他制度共同發(fā)力。

第三,通過(guò)給予市場(chǎng)主體政府訂單,發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng),這是政府采購(gòu)制度的戰(zhàn)略目標(biāo)??v覽世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,政府采購(gòu)從來(lái)都是支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)進(jìn)步最有力的手段之一,這也是我們要實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。

以上三點(diǎn),即是政府采購(gòu)制度的初心和使命。不忘初心,牢記使命,是激勵(lì)所有政府采購(gòu)工作者不斷奮斗、不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。

政府采購(gòu)制度改革的思考

首先要正本清源。所謂正本清源,就是通過(guò)改革,回歸政府采購(gòu)的制度目標(biāo)。

一是堅(jiān)持以市場(chǎng)、績(jī)效為核心推進(jìn)改革。要以科學(xué)的理念對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律,尊重市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)在政府采購(gòu)資源配置中的決定性作用。要突出和強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo),圍繞實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

二是強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任。只有采購(gòu)人自己才真正了解項(xiàng)目的特點(diǎn)與需求,了解細(xì)分市場(chǎng)的前沿與方向。一項(xiàng)好的政府采購(gòu)制度,應(yīng)當(dāng)尊重采購(gòu)人、信任采購(gòu)人,給采購(gòu)人以充分的自主權(quán),同時(shí)又要建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)控制度,壓實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。

三是更好地發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)籌作用。強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任,不等于弱化財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)籌作用。財(cái)政部門(mén)要站在更高的角度,以更廣闊的視野,統(tǒng)籌本地區(qū)的采購(gòu)工作。通過(guò)現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)分析,匯集本地區(qū)采購(gòu)需求,尋找政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)律和特點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

四是明確集中采購(gòu)的定位。設(shè)立集中采購(gòu)制度的目標(biāo)是化分散為集中,通過(guò)一定的強(qiáng)制力,將個(gè)體采購(gòu)人采購(gòu)需求中一致的、共通的、可歸集的部分統(tǒng)籌匯集起來(lái),形成批量的、集團(tuán)的政府訂單,或者形成更強(qiáng)大的議價(jià)能力,進(jìn)而在與市場(chǎng)主體的博弈過(guò)程中取得優(yōu)勢(shì)地位和規(guī)模效益。這種規(guī)模效益體現(xiàn)在多個(gè)方面:可以避免不必要的重復(fù)采購(gòu),降低采購(gòu)成本;節(jié)約財(cái)政資金,提高資金使用效益;集中落實(shí)政府采購(gòu)政策,集中優(yōu)勢(shì)資源有力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)成長(zhǎng),集中實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。而分散采購(gòu)主要解決的是個(gè)性化的采購(gòu)需求問(wèn)題。在未來(lái)的《政府采購(gòu)法》修訂過(guò)程中,可以考慮將集中采購(gòu)和分散采購(gòu)各自單章規(guī)定,設(shè)置不同的采購(gòu)方式、采購(gòu)模式和采購(gòu)流程,例如集中采購(gòu)中,對(duì)價(jià)格有統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)有統(tǒng)一要求的項(xiàng)目,可以考慮設(shè)置備案入庫(kù)、網(wǎng)上直采、電子競(jìng)價(jià)、電商團(tuán)購(gòu)、集團(tuán)談判等與時(shí)俱進(jìn)的采購(gòu)方式。

五是發(fā)揮好專(zhuān)家委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)作用。專(zhuān)家的作用不是代替采購(gòu)人確定中標(biāo)供應(yīng)商,而是提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。專(zhuān)家作出的結(jié)論應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)意見(jiàn),而不是打出具體的分值。同時(shí),術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻,要求技術(shù)專(zhuān)家評(píng)審商務(wù)內(nèi)容是不合理的,反之亦然。改革過(guò)程中,要讓專(zhuān)家回歸專(zhuān)業(yè),把壓給專(zhuān)家的責(zé)任重新壓給采購(gòu)人,讓專(zhuān)家回到專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)的路線上來(lái)。

六是突出采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)作用。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要從低階的采購(gòu)流程代理(“跑腿小二”)向高階的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)(“貼身管家”)轉(zhuǎn)變,圍繞調(diào)研采購(gòu)市場(chǎng)、測(cè)算采購(gòu)價(jià)格、確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)合同、配合采購(gòu)驗(yàn)收等工作做好專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

其次要化繁為簡(jiǎn)。

一是優(yōu)化采購(gòu)方式。目前,我國(guó)的政府采購(gòu)方式主要包括六種:公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)。從實(shí)踐來(lái)看,2018年我國(guó)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模占比達(dá)到七成以上。非招標(biāo)方式使用率不高,這說(shuō)明在制度設(shè)計(jì)中,這些采購(gòu)方式本身的競(jìng)爭(zhēng)力不足。我們要進(jìn)一步優(yōu)化采購(gòu)方式,可以考慮將采購(gòu)方式調(diào)整為四種,即公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、簡(jiǎn)易采購(gòu),進(jìn)一步放寬非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用條件,既化繁為簡(jiǎn),優(yōu)化采購(gòu)規(guī)則,又強(qiáng)化了非招標(biāo)方式的使用,提高了采購(gòu)效率。

二是簡(jiǎn)化采購(gòu)流程和采購(gòu)文件。在優(yōu)化采購(gòu)方式的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府采購(gòu)流程,只保留必要的、不可缺少的采購(gòu)環(huán)節(jié)。擬定招標(biāo)、投標(biāo)文件的格式范本,進(jìn)一步精簡(jiǎn)投標(biāo)文件內(nèi)容,淡化格式要求,降低投標(biāo)人因低級(jí)失誤導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效的可能性。所有采購(gòu)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng),全部實(shí)現(xiàn)在線辦理,無(wú)論是采購(gòu)人還是代理機(jī)構(gòu),都“一次不用跑”。

三是優(yōu)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置。我國(guó)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理不夠統(tǒng)一規(guī)范,一些基層集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)力量薄弱,效率不高。各地可以結(jié)合實(shí)際情況,考慮將行政資源向省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)匯集,省以下實(shí)行垂直管理,一個(gè)?。ㄖ陛犑校┏闪⒁患壹胁少?gòu)機(jī)構(gòu)和幾家分中心,最大限度地提高集中采購(gòu)效率,鍛造一支專(zhuān)業(yè)化的集中采購(gòu)隊(duì)伍。

最后要與時(shí)俱進(jìn)。政府采購(gòu)是財(cái)政領(lǐng)域中最活躍、與科技和市場(chǎng)結(jié)合最緊密的部門(mén)之一,必須緊跟世界先進(jìn)技術(shù),建立現(xiàn)代化的管理模式。

一是開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析。政府采購(gòu)數(shù)據(jù)是非常有價(jià)值的信息。我們應(yīng)高度重視政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、歸集和分析,運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的理念,挖掘政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)律。通過(guò)一段時(shí)間數(shù)據(jù)的沉淀,對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格變化情況進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì),這些來(lái)自于市場(chǎng)的科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析,將成為預(yù)算編制、評(píng)審、審計(jì)的重要依據(jù)。

二是利用現(xiàn)代化的交易、評(píng)審手段。在線開(kāi)標(biāo)、在線評(píng)審、在線提交相關(guān)保證金、在線下單、在線簽訂合同、在線信用評(píng)價(jià)、在線用戶(hù)反饋、在線提交發(fā)票、在線資金支付等一系列線上流程,是政府采購(gòu)電子化、現(xiàn)代化的方向。未來(lái)的政府采購(gòu)智慧商城,更需要建立現(xiàn)代化的交易手段和商業(yè)模式。

三是創(chuàng)新數(shù)字化的監(jiān)管方式和預(yù)警技術(shù)。對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管要盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,運(yùn)用技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)對(duì)存疑問(wèn)題的及時(shí)預(yù)警,大大提高監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率,降低執(zhí)法成本。

推進(jìn)改革的具體設(shè)想

試點(diǎn)建立預(yù)算單位“采購(gòu)官”制度。“采購(gòu)官”制度主要解決政府采購(gòu)主體責(zé)任不清的問(wèn)題。明確預(yù)算單位內(nèi)部的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),給予其一定的權(quán)利,并壓實(shí)責(zé)任,由其主導(dǎo)預(yù)算單位的采購(gòu)活動(dòng)并終身負(fù)責(zé)。

試點(diǎn)全面取消事前審批核準(zhǔn),由采購(gòu)人自行確定采購(gòu)方式。鼓勵(lì)采購(gòu)人合法合規(guī)地采用非招標(biāo)方式,提高采購(gòu)效率。

試點(diǎn)取消評(píng)審專(zhuān)家?guī)?,由采?gòu)人自行選擇專(zhuān)家,專(zhuān)家只出具技術(shù)和商務(wù)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn),不進(jìn)行量化評(píng)分,但可以評(píng)定專(zhuān)業(yè)等次,專(zhuān)業(yè)等次可以并列。“采購(gòu)官”根據(jù)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)意見(jiàn),結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算安排和本單位實(shí)際情況,提出候選名單和點(diǎn)評(píng)意見(jiàn),經(jīng)采購(gòu)人內(nèi)部集體討論后,最終確定中標(biāo)供應(yīng)商。

試點(diǎn)取消政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),將政府采購(gòu)向公共采購(gòu)領(lǐng)域拓展。目前的制度中,政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是指整體的預(yù)算項(xiàng)目金額,還是項(xiàng)目中的購(gòu)買(mǎi)類(lèi)支出金額,一直存在很大爭(zhēng)議,也很難解釋清楚。要從根本上解決這一問(wèn)題,可以考慮取消政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),凡購(gòu)買(mǎi)性支出,一律納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。但一定標(biāo)準(zhǔn)以下的,可以采用簡(jiǎn)易采購(gòu)方式。

試點(diǎn)建立簡(jiǎn)易采購(gòu)模式。目前,采購(gòu)周期長(zhǎng)的問(wèn)題一定程度上確實(shí)存在。問(wèn)題的成因主要是現(xiàn)行制度沒(méi)有建立一種小額項(xiàng)目迅捷采購(gòu)的通道。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中,各級(jí)、各地普遍使用協(xié)議采購(gòu)的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題,但又帶來(lái)“資質(zhì)標(biāo)”泛濫等一系列突出問(wèn)題。可以考慮建立簡(jiǎn)易采購(gòu)方式,對(duì)采購(gòu)人的需求給予電商式的快速響應(yīng),這樣的采購(gòu)程序高效、快捷,既實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)全覆蓋監(jiān)管,又充分尊重采購(gòu)人的自主權(quán),采購(gòu)效率得到大幅提高。

試點(diǎn)建立全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政府采購(gòu)智慧商城。通過(guò)商城建設(shè),實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)采盡,全網(wǎng)比價(jià),互聯(lián)互通,結(jié)果互認(rèn)。通過(guò)商城建設(shè),引入先進(jìn)的商業(yè)模式,解決現(xiàn)行制度的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)統(tǒng)一、規(guī)范全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),集中資源實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)。

試點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。借鑒工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)交易,嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律,為真正意義上的電子化遠(yuǎn)程采購(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開(kāi)展集團(tuán)談判試點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,掌握本地區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)律和特點(diǎn),匯集采購(gòu)需求,借鑒藥品集中采購(gòu)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由財(cái)政部門(mén)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)主導(dǎo),集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具體組織,開(kāi)展集團(tuán)談判試點(diǎn),充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)籌作用,既降低采購(gòu)成本,又集中資源支持企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)。

落實(shí)好、宣傳好政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)政策,是政府采購(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。落實(shí)好政府采購(gòu)政策,政府采購(gòu)事業(yè)就有了更強(qiáng)大的生命力,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更有力的作用;宣傳好政府采購(gòu)政策,政府采購(gòu)工作就能得到更多的理解和支持,得到更多正面的回應(yīng)。不能讓好的采購(gòu)政策“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”,采購(gòu)人不會(huì)用、不敢用、不想用。在尊重市場(chǎng)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,我們要繼續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)政策的執(zhí)行方式和執(zhí)行效果,勇于試點(diǎn)和試錯(cuò),通過(guò)改革解決現(xiàn)行體制機(jī)制中的突出問(wèn)題。

試點(diǎn)改革政府采購(gòu)救濟(jì)仲裁制度?,F(xiàn)行政府采購(gòu)?fù)对V、舉報(bào)制度,最大的問(wèn)題在于財(cái)政部門(mén)的職責(zé)邊界不明確,書(shū)面審查為主的調(diào)查手段、過(guò)短的調(diào)查時(shí)限,與采購(gòu)項(xiàng)目本身的復(fù)雜性、監(jiān)管責(zé)任的無(wú)限擴(kuò)大化存在嚴(yán)重矛盾和沖突。從理論上講,一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目,從質(zhì)疑開(kāi)始,到投訴、復(fù)議、一審訴訟、二審訴訟,再審訴訟,最后回到舉報(bào)環(huán)節(jié),效率低下。將財(cái)政部門(mén)作為行政訴訟的被告,也背離了采購(gòu)人承擔(dān)主體責(zé)任的原則。可以考慮重構(gòu)政府采購(gòu)行政救濟(jì)渠道,只允許投訴這一種行政救濟(jì)手段。投訴可以有兩種處理渠道:技術(shù)和商務(wù)部分,投訴人有充分理由的,可以要求專(zhuān)家和采購(gòu)人進(jìn)行重新評(píng)審;采購(gòu)程序部分,財(cái)政部門(mén)依申請(qǐng)可以對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行快速?gòu)?fù)核。無(wú)論是重新評(píng)審還是復(fù)核,供應(yīng)商不服的,都應(yīng)以采購(gòu)人為被告提起訴訟。

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