2019年9月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函。

《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》主要從務(wù)實招標(biāo)人的權(quán)責(zé)、優(yōu)化評標(biāo)辦法、加強招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境、強化保障措施五個方面內(nèi)容進行指導(dǎo)說明。但特別值得大家關(guān)注的主要有以下五點內(nèi)容：

1、落實招標(biāo)人首要責(zé)任

工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法。

當(dāng)前，部分地區(qū)設(shè)立招標(biāo)代理機構(gòu)庫，并強制要求招標(biāo)人在招標(biāo)代理機構(gòu)庫中隨機抽取招標(biāo)代理機構(gòu)，而《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。部分地區(qū)要求從招標(biāo)代理機構(gòu)庫中以隨機抽取的方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)、禁止招標(biāo)人代表進入評標(biāo)委員會等行為是在剝奪招標(biāo)人的權(quán)利。此指導(dǎo)意見（征求意見稿）則明確招標(biāo)人可自主發(fā)起招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法等具體的工作事項。

2、縮小招標(biāo)范圍

社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。

此條指導(dǎo)意見（征求意見稿）明確了社會投資的房屋建筑工程的發(fā)包方式由建設(shè)單位自主決定，社會投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包方式應(yīng)依法決定。小編認(rèn)為，此條應(yīng)是結(jié)合《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（16號）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（843號）對社會投資的房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的發(fā)包方式選擇進行指導(dǎo)說明。

3、推進評定分離方法

招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法，決定評標(biāo)委員會，通過資格預(yù)審強化對投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦3至5家不排序的候選人。

目前，招標(biāo)投標(biāo)活動中要求評標(biāo)委員會提供不超過3名的中標(biāo)候選人名單，并標(biāo)明排序，這代表著評委專家有推薦中標(biāo)候選人的絕對權(quán)利（雖然是按照評標(biāo)辦法評審，但主觀性還是很大），但是其并不會對中標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。同時，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，這很大程度上限制了招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的權(quán)利，但是卻依舊由招標(biāo)人對中標(biāo)結(jié)果或工程建設(shè)的過程負(fù)責(zé)。此條指導(dǎo)意見提出評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人推薦3至5家不排序的候選人，這意味著招標(biāo)人可自主擇優(yōu)選擇投標(biāo)人，同時，推薦3至5名候選人也代表著投標(biāo)人之間的競爭也將越來越激烈。

4、全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)

全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠程評標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域電子行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺工程項目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。

目前，行政監(jiān)督部門不承認(rèn)電子檔案的合法性，要求交易主體提交紙質(zhì)歸檔材料的現(xiàn)象普遍存在，但此行為極大阻礙了招投標(biāo)活動全流程電子化的實現(xiàn)。同時，強制投標(biāo)人到現(xiàn)場開標(biāo)等現(xiàn)象也依舊盛行，這導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)成本無法下降，與電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展初衷相悖。此條指導(dǎo)意見（征求意見稿）不僅明確要全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，還明確全面推行異地遠程評標(biāo)，望有關(guān)部門今后能從禁止強制要求投標(biāo)人現(xiàn)場參加開標(biāo)、接納符合規(guī)定的電子文件作為歸檔材料等具體事項將推行電子招投標(biāo)活動的舉措落到實處。

5、強化合同履約監(jiān)管

加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價，中標(biāo)人應(yīng)確保嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對中標(biāo)單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。

工程建設(shè)領(lǐng)域中，掛靠、資質(zhì)借用等現(xiàn)象非常普遍，即使有些企業(yè)使用內(nèi)部高資質(zhì)、高職稱的人員作為投標(biāo)文件的技術(shù)力量獲取高分，但實際上這些人員也并不會真正參與此項目，而是繼續(xù)用于下一個投標(biāo)項目。此條指導(dǎo)意見（征求意見稿）明確中標(biāo)人應(yīng)確保嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，將不按合同履約的中標(biāo)單位以不良行為記入信用記錄。

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