問題：很多公司企業(yè)都會參與招標(biāo)采購，如果中標(biāo)了，招標(biāo)人就會向中標(biāo)人傳達(dá)中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書招標(biāo)人和中標(biāo)人都不可隨意改變其內(nèi)容，中標(biāo)通知書的法律效力是怎樣的呢？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

實踐中，對于建設(shè)單位改變中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任有兩種觀點。

一種觀點認(rèn)為，根據(jù)《合同法》第十五條之規(guī)定：要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約。建設(shè)單位發(fā)出的招標(biāo)公告屬于要約邀請，而投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件屬于要約。

《合同法》第十四條規(guī)定：要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：(一)內(nèi)容具體確定;(二)表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)屬于承諾?！逗贤ā芬?guī)定，承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾生效時合同成立。而依法成立的合同，自成立時生效。因此，建設(shè)單位既然已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書，就表明招標(biāo)過程的投標(biāo)要約已經(jīng)承諾，雙方的合同關(guān)系已經(jīng)成立并生效，建設(shè)單位擅自改變中標(biāo)結(jié)果，更換施工隊伍，屬于違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

另一種觀點認(rèn)為，中標(biāo)通知書不具有合同的效力，建設(shè)單位僅僅負(fù)有與投標(biāo)人簽訂合同的義務(wù)，而雙方的合同并未訂立，建設(shè)單位更換施工隊伍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。即賠償對方因締結(jié)合同所產(chǎn)生的損失。法律依據(jù)是《建筑法》第十五條，建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。以及《合同法》第三十二條，當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立。

我們認(rèn)為，中標(biāo)通知書具有承諾的性質(zhì)，建設(shè)單位向中標(biāo)人送達(dá)中標(biāo)通知書，合同即告成立。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，更換施工隊伍，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。即按照《合同法》第一百零七條的規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。