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以政府、國(guó)企投資項(xiàng)目為重點(diǎn),5月20日起開(kāi)展拖欠工程款專(zhuān)項(xiàng)整治!

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以政府、國(guó)企投資項(xiàng)目為重點(diǎn),5月20日起開(kāi)展拖欠工程款專(zhuān)項(xiàng)整治!

近日,福建省住建廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《深化推進(jìn)在建項(xiàng)目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治方案》的通知。明確:

整治目標(biāo):

以政府投資和國(guó)企投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目為重點(diǎn),深化推進(jìn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資整治。

力爭(zhēng)到2022年10月底工程項(xiàng)目全面落實(shí)實(shí)名制信息化、工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等保障制度,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管全覆蓋。

整治重點(diǎn):

建設(shè)單位未按規(guī)定落實(shí)工程款支付擔(dān)保,政府投資項(xiàng)目已完工不竣工驗(yàn)收、已竣工驗(yàn)收不結(jié)算審核、已結(jié)算審核不支付工程款的問(wèn)題。

施工總包單位未落實(shí)建筑工人實(shí)名制信息化管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等制度。

整治措施:

1.實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

開(kāi)展欠薪案件線(xiàn)索“月月清”行動(dòng),及時(shí)高效處置欠薪問(wèn)題線(xiàn)索。

2.加強(qiáng)信息化監(jiān)管。

發(fā)揮省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用,將項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)未到崗履職納入《工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法》予以扣分;

強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)測(cè)與建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理,以項(xiàng)目管理人員不到崗履職為線(xiàn)索,嚴(yán)厲查處工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。

3.強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

對(duì)人社部門(mén)列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的施工企業(yè),由同級(jí)住建部門(mén)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理并予以信用評(píng)價(jià)扣分。

對(duì)人民法院移交的建筑市場(chǎng)違法行為案件,住建部門(mén)依法予以行政處罰、納入信用評(píng)價(jià)等舉措予以查處。

及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的地方財(cái)政、國(guó)有企事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款線(xiàn)索移送同級(jí)工信部門(mén)處理。

發(fā)現(xiàn)政府投資和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)單位存在“完工不竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收不結(jié)算審核、結(jié)算審核不支付工程款”問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)督促整改,對(duì)拒不整改的予以曝光,移送同級(jí)有權(quán)部門(mén)處理并抄送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

對(duì)建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?;蛘咄锨饭こ炭?,導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,應(yīng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府限制其新建項(xiàng)目。

4.完善長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)部分地區(qū)開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并全省推廣。

將項(xiàng)目實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算、工程款支付擔(dān)保等事項(xiàng)寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件合同條款,固化防欠制度。

時(shí)間安排:

1.方案制定階段(5月20日前)

2.專(zhuān)項(xiàng)整治階段(5月20日至9月)

堅(jiān)持邊查邊改,督促欠薪欠款項(xiàng)目及時(shí)撥付工程款或農(nóng)民工工資,推動(dòng)完工項(xiàng)目按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收項(xiàng)目開(kāi)展結(jié)算審核、結(jié)算審核項(xiàng)目及時(shí)支付工程款。

督促項(xiàng)目落實(shí)工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等制度,并將制度落實(shí)情況上傳至省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

3.驗(yàn)收鞏固階段(10月底前)

擴(kuò)展閱讀

如遇到有地方機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠工程款的,請(qǐng)立即把這五份中央文件轉(zhuǎn)給他們!

01 《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》

2020年7月5日國(guó)務(wù)院頒布第728號(hào)令《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項(xiàng)及時(shí)支付,《條例》規(guī)定:

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng);合同另有約定的,付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率;未作約定的,按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。

要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資的,將對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任。

不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定,不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。

中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其屬于中小企業(yè)。對(duì)中小企業(yè)規(guī)模類(lèi)型有爭(zhēng)議的,可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定。

有關(guān)行業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件,不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

02 《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理辦法(暫行)》

2021年9月,工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局對(duì)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理辦法(暫行)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕或者遲延支付貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng),中小企業(yè)可向省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)提起投訴。

上述部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立便利、順暢的投訴渠道,并向社會(huì)公布。

受理投訴部門(mén)自正式受理之日起7個(gè)工作日內(nèi), 將投訴材料轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門(mén)或地方人民政府處理。

處理投訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人,并反饋受理投訴部門(mén)。最長(zhǎng)不超過(guò)90日。

受理投訴部門(mén)對(duì)拖欠典型案例可予以公開(kāi)曝光。經(jīng)調(diào)查、核實(shí),依法認(rèn)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,受理投訴部門(mén)可依法依規(guī)將其失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),向社會(huì)公示,依法實(shí)施失信懲戒。

處理投訴部門(mén)在調(diào)查、處理投訴的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》情形的,應(yīng)將相關(guān)情況告知受理投訴部門(mén),由其轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處理。 

省級(jí)以上人民政府建立督查制度,對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

備注:按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,建筑業(yè)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)為營(yíng)業(yè)收入80000萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額80000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中:

營(yíng)業(yè)收入6000萬(wàn)元及以上,且資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè);

營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上,且資產(chǎn)總額300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè);

營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

03 《保障農(nóng)民工工資支付條例》

2019年12月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》,自5月1日起施行。

第二十四條規(guī)定:人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。

第二十八條規(guī)定:未訂立勞動(dòng)合同、用工實(shí)名登記的人員,不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。

《條例》正式明確了工資支付的主體責(zé)任、屬地責(zé)任,特別是建設(shè)單位應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。

1.政府項(xiàng)目資金不到位導(dǎo)致拖欠的:

由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金;

逾期不撥付的,約談直接責(zé)任部門(mén)和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人,必要時(shí)進(jìn)行通報(bào),約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。

情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人,并作為其業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

2.壓實(shí)建設(shè)單位9項(xiàng)責(zé)任:

建設(shè)單位沒(méi)有滿(mǎn)足施工所需要的資金安排的,工程建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè),不予頒發(fā)施工許可證。

政府投資項(xiàng)目所需資金,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。政府項(xiàng)目包括國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目,如果沒(méi)有資金不得立項(xiàng),沒(méi)有資金不得開(kāi)工。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書(shū)面工程施工合同,應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期,并按照要求約定人工費(fèi)用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付工程款,并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù),加強(qiáng)對(duì)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。

建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致拖欠的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位與施工單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的,不得因爭(zhēng)議不撥付工程款中的人工費(fèi)用。施工總承包單位也不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資。

工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī),導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,由建設(shè)單位清償。

建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項(xiàng)目拖欠工程款,導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目,并記入信用記錄,納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

3.建設(shè)單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令項(xiàng)目停工,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款:

建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保;

建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付工程款中的人工費(fèi)用;

建設(shè)單位拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)有關(guān)資料。

4.施工總承包單位職責(zé):

按照規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。

存儲(chǔ)工資保證金,可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。

與分包單位依法訂立書(shū)面分包合同,應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。

根據(jù)分包單位編制的工資支付表,通過(guò)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶(hù),并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員,對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理。

轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠的,由施工總承包單位先行清償,再依法進(jìn)行追償。

分包單位拖欠農(nóng)民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進(jìn)行追償。

施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程,導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,由施工單位清償。

在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌。

與建設(shè)單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的,不得不按照規(guī)定代發(fā)工資。

建立用工管理臺(tái)賬,并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的,施工總承包單位公示30日后,可以申請(qǐng)注銷(xiāo)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù),賬戶(hù)內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。

5.施工總承包單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令項(xiàng)目停工,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰:

施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù);

施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函;

施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。

6.未訂立勞動(dòng)合同、用工實(shí)名登記的人員,不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。

7.農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議,用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料;不提供的,依法承擔(dān)不利后果。

8.該《條例》自2020年5月1日起施行。

04 《政府投資條例》

2019年4月,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布《政府投資條例》,自2019年7月1日起施行。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

項(xiàng)目建成后,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

05 《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

2019年10月23日,國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式公布,自2020年1月1日起施行。

關(guān)于《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,要點(diǎn)有:

第三條 國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,……。

各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)透明,以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。

第三十一條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。……

第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款,大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度,并通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施,建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四十二條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)審批流程,推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式,簡(jiǎn)化審批手續(xù),提高審批效能。

第六十九條 政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的,依法依規(guī)追究責(zé)任:

(一)違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng);

(二)制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體;

……

(六)違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金;

(七)不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同,或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款;

第七十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正,依法追究法律責(zé)任:

(一)違法開(kāi)展收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為;

(二)違法干預(yù)市場(chǎng)主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織;

(三)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù),強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng),或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi);

(四)不向社會(huì)公開(kāi)辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

(五)違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。

好的政策

更要有好的執(zhí)行!

希望各地能明正典刑,

對(duì)“頂風(fēng)”拖欠的單位強(qiáng)制執(zhí)行,

讓中央的政策徹底落地!

文件原文:

以政府、國(guó)企投資項(xiàng)目為重點(diǎn),5月20日起開(kāi)展拖欠工程款專(zhuān)項(xiàng)整治!

深化推進(jìn)在建項(xiàng)目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治方案

按照省紀(jì)委監(jiān)委鞏固提升“點(diǎn)題整治”工作要求,“整治在建工程項(xiàng)目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問(wèn)題,保障農(nóng)民工權(quán)益”為15個(gè)深化推進(jìn)項(xiàng)目之一。為深化推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域在建項(xiàng)目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題整治,現(xiàn)制定本工作方案。

一、整治目標(biāo)

以政府投資和國(guó)企投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目為重點(diǎn),深化推進(jìn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資整治,堅(jiān)決查處欠款欠薪行為;強(qiáng)化欠款欠薪源頭治理,推進(jìn)工程項(xiàng)目落實(shí)各項(xiàng)防欠治欠長(zhǎng)效制度并實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,力爭(zhēng)到2022年10月底工程項(xiàng)目全面落實(shí)實(shí)名制信息化、工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等保障制度,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管全覆蓋。

二、整治內(nèi)容

(一)整治重點(diǎn)

1.建設(shè)單位未按規(guī)定落實(shí)工程款支付擔(dān)保,政府投資項(xiàng)目已完工不竣工驗(yàn)收、已竣工驗(yàn)收不結(jié)算審核、已結(jié)算審核不支付工程款的問(wèn)題。

2.施工總包單位未落實(shí)建筑工人實(shí)名制信息化管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等制度。

(二)整治措施

1.實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)格依照《福建省建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查工作辦法(試行)》(閩建〔2017〕8號(hào))及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕1號(hào)),實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查,查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。開(kāi)展欠薪案件線(xiàn)索“月月清”行動(dòng),及時(shí)高效處置欠薪問(wèn)題線(xiàn)索,推進(jìn)落實(shí)工資支付保障制度。

2.加強(qiáng)信息化監(jiān)管。發(fā)揮省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用,做好施工企業(yè)合同履約行為評(píng)價(jià),動(dòng)態(tài)考核項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名登記及考勤情況、項(xiàng)目管理人員到崗履職、農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放、工資支付保障制度落實(shí)情況;探索運(yùn)用實(shí)名制監(jiān)測(cè)分析成果,將項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)未到崗履職納入《工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法》予以扣分;強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)測(cè)與建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理,以項(xiàng)目管理人員不到崗履職為線(xiàn)索,嚴(yán)厲查處工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。

3.強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。各級(jí)住建部門(mén)和人社部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作溝通,及時(shí)有效化解欠款欠薪糾紛隱患。對(duì)人社部門(mén)列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的施工企業(yè),由同級(jí)住建部門(mén)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理并予以信用評(píng)價(jià)扣分。對(duì)人民法院移交的建筑市場(chǎng)違法行為案件,住建部門(mén)依法予以行政處罰、納入信用評(píng)價(jià)等舉措予以查處。落實(shí)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的地方財(cái)政、國(guó)有企事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款線(xiàn)索移送同級(jí)工信部門(mén)處理。發(fā)現(xiàn)政府投資和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)單位存在“完工不竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收不結(jié)算審核、結(jié)算審核不支付工程款”問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)督促整改,對(duì)拒不整改的予以曝光,移送同級(jí)有權(quán)部門(mén)處理并抄送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。對(duì)建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?;蛘咄锨饭こ炭?,導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,應(yīng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府限制其新建項(xiàng)目。對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、成效不明顯、欠薪問(wèn)題突出的,應(yīng)按照《福建省根治欠薪工作約談制度》有關(guān)規(guī)定約談?wù)陀嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

4.完善長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)部分地區(qū)開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并全省推廣;將項(xiàng)目實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算、工程款支付擔(dān)保等事項(xiàng)寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件合同條款,固化防欠制度。指導(dǎo)各地完善農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等制度,構(gòu)建上下一體、整體聯(lián)動(dòng)的根治欠薪制度體系。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域資金監(jiān)理制度,加強(qiáng)工程款項(xiàng)及資金異常情況監(jiān)測(cè),監(jiān)督工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度落實(shí),進(jìn)一步保障工程款和農(nóng)民工工資支付。健全施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,調(diào)整違法行為評(píng)價(jià)指標(biāo),加快形成“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。

三、工作安排

(一)方案制定階段(5月20日前)

各級(jí)住建部門(mén)要聯(lián)合人社部門(mén),結(jié)合本地工作實(shí)際制定整治工作方案,明確量化目標(biāo)、責(zé)任分工、工作舉措和進(jìn)度安排。

(二)專(zhuān)項(xiàng)整治階段(5月20日至9月)

各級(jí)住建部門(mén)和人社部門(mén)要對(duì)照整治重點(diǎn),對(duì)在建項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行全面排查。建立欠薪欠款臺(tái)賬,明確化解時(shí)限,責(zé)任到人。堅(jiān)持邊查邊改,督促欠薪欠款項(xiàng)目及時(shí)撥付工程款或農(nóng)民工工資,推動(dòng)完工項(xiàng)目按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收項(xiàng)目開(kāi)展結(jié)算審核、結(jié)算審核項(xiàng)目及時(shí)支付工程款。督促項(xiàng)目落實(shí)工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等制度,并將制度落實(shí)情況上傳至省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái),對(duì)整改不到位的依法依規(guī)予以行政處罰。針對(duì)整治過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,分析原因,健全防欠治欠長(zhǎng)效制度措施。

(三)驗(yàn)收鞏固階段(10月底前)

梳理形成“問(wèn)題(整改)清單、制度清單、成果清單”三項(xiàng)清單,并逐級(jí)匯總上報(bào)。

四、工作要求

(一)完善組織領(lǐng)導(dǎo)。省住建廳、省人社廳成立省工作專(zhuān)班,由省住建廳分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),省人社廳分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),省住建廳建筑業(yè)處、省人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察局負(fù)責(zé)日常整治工作。各地參照建立相應(yīng)工作機(jī)制,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,嚴(yán)格分類(lèi)實(shí)施,對(duì)照清單逐項(xiàng)抓實(shí),堅(jiān)決整治到位。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各設(shè)區(qū)市住建、人社部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所轄縣(市、區(qū))專(zhuān)項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)和督辦,建立系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)整治工作機(jī)制,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)帶一級(jí),層層壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化屬地責(zé)任,以問(wèn)題為導(dǎo)向,嚴(yán)格分類(lèi)實(shí)施,一項(xiàng)一項(xiàng)整治,一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān),從源頭解決拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題。

(三)實(shí)施開(kāi)門(mén)整治。各級(jí)住建、人社部門(mén)要進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道,設(shè)置拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治專(zhuān)欄,動(dòng)態(tài)公布整治情況,接收群眾反映問(wèn)題和建言獻(xiàn)策,回應(yīng)群眾訴求。加強(qiáng)行業(yè)宣傳力度,總結(jié)正面案例,通報(bào)一批惡意欠款欠薪案件,在行業(yè)形成威懾作用。

(四)深入督促落實(shí)。省住建廳、人社廳組織對(duì)各地整治進(jìn)展進(jìn)行專(zhuān)題督促,對(duì)投訴舉報(bào)集中、問(wèn)題較多的地方和單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo),對(duì)整治工作不力、措施不落實(shí)、整治不徹底的,堅(jiān)決予以點(diǎn)名通報(bào)。各設(shè)區(qū)市住建部門(mén)會(huì)同人社部門(mén)于每月25日向省工作專(zhuān)班報(bào)送當(dāng)月整治工作進(jìn)展情況,并提供整治工作臺(tái)賬、線(xiàn)索臺(tái)賬;10月20日前報(bào)送深化整治工作總結(jié)報(bào)告和三項(xiàng)清單。

附件:

1.《拖欠工程款和農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)整治工作臺(tái)賬表》

2.《拖欠工程款情況線(xiàn)索臺(tái)賬表》

3.《拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題線(xiàn)索臺(tái)賬表》

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