引言：

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），明確提出要"培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)"，全過程工程咨詢在全國各地逐步展開，業(yè)界隨之開展全過程工程咨詢的規(guī)劃研究及落地實施。根據(jù)《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準（征求意見稿）》，全過程工程咨詢服務(wù)分為投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。工程建設(shè)全過程咨詢是項目實施落地的重要一環(huán)，包括工程勘察設(shè)計咨詢、工程招標采購咨詢、工程監(jiān)理與施工項目管理服務(wù)三個部分，項目管理與技術(shù)咨詢是此階段決定其服務(wù)價值的核心，也是推行全過程工程咨詢的價值所在。

一、建設(shè)單位在項目實施過程中的痛點

目前，建設(shè)單位在項目實施過程中存在如下痛點：

1．前期調(diào)研不足，實施過程方案變更頻繁。有些項目，設(shè)計單位對建設(shè)意圖理解不準確，需求了解不到位，實施過程中，沒有全方位考慮使用者的實際需要，建設(shè)方案幾經(jīng)變更，也不一定達到完全滿意。同時影響項目的投資控制，"三超"現(xiàn)象無法杜絕。

2．技術(shù)力量薄弱或理論知識在實踐中應(yīng)用不強。現(xiàn)實中會出現(xiàn)建設(shè)單位要么沒有專業(yè)的技術(shù)人才，要么就是理論知識水平高，但解決實際問題的能力達不到。

3．方案策劃不足或者方案策劃脫離實際。前期策劃和分析不充分，急于上馬或行動，在實施過程中發(fā)現(xiàn)很多方面沒有具體的指導(dǎo)方法去解決問題，臨時停下來再去找方法。

4．風(fēng)險控制單一，沒有全面的風(fēng)控意識。房地產(chǎn)項目最注重銷售價格對項目利潤的風(fēng)險控制，輕視質(zhì)量風(fēng)險和安全風(fēng)險等多維度、多層次的風(fēng)險控制。而國有投資對技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)濟與管理風(fēng)險估計不足，往往出了問題后不知怎樣做才能夠?qū)p失降到最低，讓監(jiān)理單位成為責(zé)任的犧牲品。

5．PDCA循環(huán)在項目管理中應(yīng)用不足。這致使流程化管理不能發(fā)揮重要作用，項目管理流于形式，從而造成領(lǐng)導(dǎo)疲于奔命堵漏洞、到處滅火的現(xiàn)象。

二、項目管理在建設(shè)工程全過程咨詢中的作用

在建設(shè)工程全過程咨詢實踐過程中，項目管理對工程建設(shè)過程起著決定性作用，作為咨詢方，承擔(dān)項目管理工作，可以運用自身的專業(yè)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗，為項目建設(shè)目標的實現(xiàn)提供保障。其作用可以歸納為以下幾點：

1．項目管理策劃可以提前解決實施過程中遇到的問題，并提前預(yù)防。根據(jù)工程特點，對項目設(shè)計、招標采購、質(zhì)量目標、進度計劃、投資管理、報批報建等進行總體策劃，項目管理策劃應(yīng)包括下列管理過程：①分析、確定項目管理的內(nèi)容與范圍；②協(xié)調(diào)、研究形成項目管理策劃結(jié)果；③檢查、監(jiān)督、評價項目管理策劃過程；④履行其他確保項目管理策劃的規(guī)定責(zé)任。對范圍管理、相關(guān)方管理、系統(tǒng)管理、流程管理等進行明確，解決實施過程中出現(xiàn)的問題。

2．在設(shè)計與技術(shù)管理、綠色建造與環(huán)境管理、溝通管理、風(fēng)險管理、收尾管理等過程中，咨詢方需要統(tǒng)籌各類資源，訂立計劃，設(shè)計流程，制定表單，同時對進度、質(zhì)量、安全、投資及專業(yè)間界面銜接等工作進行控制管理。其專業(yè)性是建設(shè)單位需要的。    

3．采購與投標管理不但可以解決供應(yīng)商的問題，同時也能解決建設(shè)單位資金計劃、工期計劃、報批報建等部署問題。除協(xié)助建設(shè)單位編制招標方案、確定招標計劃、編寫招標文件技術(shù)要求及合同條款、組織合同簽訂外，還可以協(xié)助建設(shè)單位就報批報建各項工作搜集要件、審查要件、上報主管部門等，減輕建設(shè)單位專業(yè)人才不足的問題。

三、項目管理在建設(shè)工程全過程咨詢中的應(yīng)用

由公司承攬的安康市中心醫(yī)院綜合能力提升工程新建門急診綜合樓建設(shè)項目，是一個"項目管理＋監(jiān)理＋造價咨詢＋BIM咨詢"的建設(shè)工程全過程咨詢項目。項目位于安康市金州南路85號（安康市中心醫(yī)院院內(nèi))，項目地上13層，地下2層，總建筑面積39041.1㎡，其中地上建筑面積28902.3㎡，地下建筑面積10138.8㎡，項目資金來源為自籌。服務(wù)期限為2020年8月10日至2023年8月9日。截至目前，項目已經(jīng)完成±0.000混凝土澆筑，各項管理指標正常。

（一）以管理經(jīng)驗為導(dǎo)向，組建項目咨詢團隊

建設(shè)工程全過程咨詢是一項多專業(yè)協(xié)同的服務(wù)工作，需要將不同專業(yè)、不同性格的人員組織在一起，作為項目咨詢負責(zé)人，僅具有較強的專業(yè)技術(shù)能力是不夠的。因此需要一位能夠掌控全盤、經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)人。不同的項目，選拔用人的標準也不同。比如房地產(chǎn)開發(fā)項目的負責(zé)人，合適的人選是房地產(chǎn)公司擔(dān)任生產(chǎn)副總的人員；而政府投資項目，應(yīng)選擇同類項目的有基建經(jīng)驗的負責(zé)人擔(dān)任。

因此，該項目全過程咨詢團隊的所有成員均為從本公司選派技術(shù)全面、法制觀念強、政策水平高、高度責(zé)任感、作風(fēng)正派的具有中高級職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員，組成一個強有力、高效率的組織管理體系，為本工程保質(zhì)、保量、按期完成提供現(xiàn)場管理保障。

在現(xiàn)場人員滿足要求的前提下，公司專家團隊、BIM中心為該項目提供線上與線下服務(wù)支持。強有力的組織是項目管理的基礎(chǔ)。

（二）以成果文件為準繩，明確咨詢服務(wù)標準

建設(shè)工程全過程咨詢的成果文件既包含設(shè)計階段、準備階段的各項成果，又包含實施過程、運營維護階段成果，這些成果就是管理的結(jié)果，沒有過程的服務(wù)標準，管理只是一盤散沙。

公司在項目進駐后，先后下發(fā)了《全過程咨詢成果文件匯編目錄》，要求項目部按照目錄羅列需求和服務(wù)標準，建立全過程咨詢項目管理制度，制定流程，頒布標準，如《投資估算評估意見書》《投資控制管理綱要》《年度投資建議計劃》《事項審查意見表》《多方案經(jīng)濟比選意見書》《項目管理制度匯編》等，實現(xiàn)了流程管人、標準管事的項目管理標準。讓咨詢方的項目管理規(guī)范化、流程化、標準化，使參建單位一目了然，自然接受。

（三）以項目管理為核心，確保咨詢服務(wù)水平

國外將全過程工程咨詢劃分為管理咨詢和技術(shù)咨詢，而管理咨詢是決定項目科學(xué)決策、科學(xué)分析、科學(xué)實施的最重要因素，因為咨詢成果集中反映項目的管理水平，進而體現(xiàn)了服務(wù)水平。

目標控制是項目管理的核心任務(wù)，業(yè)主方的項目管理是管理的核心。建設(shè)單位將項目管理交給咨詢單位，雖不能完全當(dāng)家做主，但做好"管家"卻是分內(nèi)之事。因此，咨詢單位將項目管理作為全過程咨詢的核心，是體現(xiàn)服務(wù)水平的最好表現(xiàn)。

公司在項目進場后，編制了《安康市中心醫(yī)院綜合能力提升工程新建門急診綜合樓項目管理規(guī)劃》，下發(fā)了《項目管理總流程》《勘察設(shè)計階段管理辦法》《限額設(shè)計管理辦法》《綠色建造與環(huán)境管理管理辦法》《施工準備階段項目管理辦法》《竣工驗收階段項目管理辦法》《風(fēng)險預(yù)警與報告制度》《溝通管理辦法》《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》等文件。這些文件，不但有文字性描述，而且有相應(yīng)的管理表格。這一系列文件經(jīng)過建設(shè)單位審批后，其專業(yè)性得到了建設(shè)單位的一致好評。

（四）以技術(shù)咨詢?yōu)樽ナ?，提高咨詢服?wù)質(zhì)量

安康市中心醫(yī)院綜合能力提升工程是在原來門診大樓的南側(cè)新建門急診綜合樓，地形過于方正，裙樓建筑內(nèi)部未知難度大。初設(shè)出來后，裙樓共有106間診室，87個無窗戶，造成診室采光條件不足，給后期運營帶來不小的壓力。經(jīng)公司技術(shù)審核后，建議設(shè)計單位對裙樓核心位置采光頂，變診室為等待大廳和扶梯，空余平面位置布置掛號、繳費、采血、報告查詢、柜員機等窗口，建筑面積得到了有效利用，提升了就診體驗。由于病房樓設(shè)計層高為3.6m，經(jīng)吊頂后，室內(nèi)層高僅2.7m，公司設(shè)計人員將消防噴淋系統(tǒng)由原設(shè)計的頂噴，優(yōu)化成邊墻式側(cè)噴。室內(nèi)吊頂抬高至3.1m，減少房間內(nèi)的壓抑感，提高了患者的舒適度。搶救室要求每床面積不小于30㎡，而設(shè)計僅為16.09㎡，不符合規(guī)范要求等。

公司對該項目累計提出重大優(yōu)化設(shè)計4項，不符合強條設(shè)計3項，其他一般問題26項，受到了院黨委、基建辦的一致好評。甲方已經(jīng)許諾，后續(xù)的項目繼續(xù)由公司組織實施。

（五）以信息化智能化為手段，解決人才短缺問題

由于醫(yī)院類建筑對流線設(shè)計要求很高，而且是必須懂得看病流程的人，才能看出問題，一般的監(jiān)理公司沒有這類人才，公司發(fā)揮信息化、智能化的優(yōu)勢，共計召開專家在線視頻會議3次，邀請同濟大學(xué)著名的醫(yī)院設(shè)計專家蔡文衛(wèi)，召開遠程會議，解決設(shè)計方案的優(yōu)化問題；組織省內(nèi)專家，對結(jié)構(gòu)設(shè)計方案進行論證等。這既解決了人才短缺的問題，又減少了西安往返安康的高費用等問題。

四、交流與分享

建設(shè)工程全過程工程咨詢，以項目管理為核心，統(tǒng)籌工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、 BIM 咨詢等專業(yè)服務(wù)，提供完善的工程咨詢服務(wù)體系。通過該項目的實踐，有以下幾點感悟，與各位同仁交流。

（一）監(jiān)理企業(yè)在項目管理方面有得天獨厚的優(yōu)勢

監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)人員具備"懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法律，會協(xié)調(diào)"的基本素質(zhì)，而這又是項目管理的核心內(nèi)容，是其他設(shè)計、代理、造價等單位所不具備的。

（二）監(jiān)理從業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換簡單

現(xiàn)場監(jiān)理只需將監(jiān)理角色轉(zhuǎn)換為"二業(yè)主"的角色，實際工作中，掌握?。寒?dāng)好管家管理不越位，做好參謀不越權(quán)。站在業(yè)主的角度看待問題、分析問題、處理問題。以專業(yè)的能力、服務(wù)的心態(tài)，取得參建各方的信任與支持，就可以推動項目實施，并有序開展各項工作。

（三）平臺公司與實體公司的結(jié)合，解決企業(yè)人力資源問題

例如公司筑術(shù)云平臺專家?guī)煊尚袠I(yè)精英組成，不受地域時空限制，隨時可以組織起來，對安康市中心醫(yī)院設(shè)計的總體布局、流線進行優(yōu)化，并提出合理化建立，受到業(yè)主單位的一致好評。

（四）利用新技術(shù)，提高決策能力、設(shè)計水平和科學(xué)管理水平

在安康市中心醫(yī)院項目上，公司運用BIM技術(shù)，對醫(yī)療管線優(yōu)化布局、凈高分析、醫(yī)療特裝、精裝修與主體結(jié)構(gòu)對比分析等，避免了重復(fù)設(shè)計，提前規(guī)避不必要的浪費。 

（五）利用智能管控系統(tǒng)提升現(xiàn)場管理水平

監(jiān)理部運用公司的尖刀產(chǎn)品——筑術(shù)云，組建智慧工地管理團隊，實現(xiàn)標準化、信息化、智能化管理，提高了監(jiān)管效率，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

（六）流程管理與流程再造是簡化項目管理的主要手段

項目管理部運用專業(yè)化手段，優(yōu)化項目管理流程，使風(fēng)險管理簡單、實用、有效。通過制定一系列管理制度，優(yōu)化全過程造價咨詢服務(wù)，加強過程結(jié)算，科學(xué)合理控制投資，使項目管理更為科學(xué)，做到了項目全壽命周期價值最大化。

結(jié)語

《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）明確指出，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，要求全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。咨詢方承擔(dān)工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)時，只有通過項目管理，才能統(tǒng)籌各方關(guān)系，確保項目目標的順利實現(xiàn)。扎實的服務(wù)、認真的工作、強有力的管理，是項目咨詢單位對甲方的最好承諾，是推進工程建設(shè)全過程工程咨詢最有力的保證！

（文章來源：《2023中國建設(shè)監(jiān)理與咨詢》雜志）