西安：修訂施工總包信用管理，分為四個等級，采取差異化管理

為深入推進全市建筑施工總承包企業(yè)信用評價工作，進一步優(yōu)化調(diào)整信用評價管理辦法和評價標準，市住建局對《西安市建筑施工總承包企業(yè)信用評價管理暫行辦法》進行修訂，現(xiàn)向社會公開征求意見建議，有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

一、電子郵箱請反饋至xazjj_jgc@xa.gov.cn，郵件主題請注明“信用公開征求意見”。

二、信函請郵遞至西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理處（西安市雁塔南路300-9西安建設(shè)大廈A座1303室），并在信封注明“信用公開征求意見”字樣。

三、電話及傳真請反饋至：029-89136152。

征求意見截止時間為2022年3月19日。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年2月18日

西安市建筑施工總承包企業(yè)信用評價管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  （目的和依據(jù)）為進一步規(guī)范建筑市場秩序，健全建筑施工總承包企業(yè)市場信用評價體系，營造“守信激勵、失信懲戒”的市場評價機制，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建筑市場信用管理暫行辦法》和《住建部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》《陜西省社會信用條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件規(guī)定，結(jié)合本市建筑行業(yè)實際，制定本辦法。

第二條  （適用范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的建筑施工總承包企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）的信用評價及結(jié)果應(yīng)用。

第三條  （術(shù)語含義）本辦法所稱“信用信息”是指行政機關(guān)、司法機關(guān)以及行使公共管理事務(wù)職能的組織，在依法履行職責過程中形成的反映企業(yè)信用狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料信息；所稱“評價實施單位”是指市住建局、各區(qū)（縣）住建局和開發(fā)區(qū)住建管理部門。

第四條  （評價原則）信用評價工作遵循“公開、公平、公正”原則，采用“分類采集、動態(tài)更新、系統(tǒng)排名、權(quán)威發(fā)布”的方式進行量化評分。

第五條 （職責分工） 市住建局負責指導(dǎo)和監(jiān)督全市建筑施工總承包企業(yè)信用評價管理，制定全市統(tǒng)一的施工總承包企業(yè)信用管理辦法，建立完善“西安市住建領(lǐng)域市場主體信用平臺”（以下簡稱“評價系統(tǒng)”），對全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住房建設(shè)管理部門信用評價工作實施指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。向省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和本級信用共享平臺推送信用信息。

各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)住房建設(shè)管理部門負責行政區(qū)域內(nèi)建筑施工總承包企業(yè)的信用管理工作，按照職責分工通過“評價系統(tǒng)”認定、采集、審核、更新、公開和使用企業(yè)的信用信息。 

第二章  評價內(nèi)容

第六條  （信息構(gòu)成）企業(yè)信用信息由基礎(chǔ)信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成。

第七條  （基礎(chǔ)信息）企業(yè)基礎(chǔ)信息指企業(yè)注冊信息，主要包括企業(yè)資質(zhì)類別、資質(zhì)等級、統(tǒng)一信用代碼、注冊資金、承諾書以及系統(tǒng)設(shè)定的其他必要信息。

第八條  （優(yōu)良信用信息）優(yōu)良信用信息主要包括備案合同金額累計信息和良好信用信息。

備案合同金額累計信息是指企業(yè)在本市承攬工程項目備案合同價格的累計總額（以核發(fā)的施工許可證信息為準）。

良好信用信息是指企業(yè)在本市從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動中得到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門認定的表彰獎勵等信息，具體包括質(zhì)量類獎、安全類獎、科技類獎和承辦現(xiàn)場觀摩會、獲得表彰性通報、做出重要貢獻、重點項目引進等類型。

第九條  （不良信用信息）不良信用信息是指企業(yè)在本市從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動中存在違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強制性標準的行為，受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門作出的行政處罰或以行政處理認定的不良信用信息，主要包括生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰、行政裁決、行政強制、行政處理等。

第三章  信息采集

第十條  （采集原則）信用信息的采集遵循“誰監(jiān)管、誰采集，誰產(chǎn)生、誰負責”的原則。優(yōu)良信用信息由企業(yè)自行申報，并對其真實性負責；評價實施單位負責審核，并對其完整性負責；不良信用信息由評價實施單位負責填報上傳。

第十一條  （采集要求）所有采集錄入信用平臺的信用信息，企業(yè)或評價實施單位須同時上傳相應(yīng)的認定文書：

（一）所有獲得獎項、承辦現(xiàn)場觀摩會、獲得表彰性通報、做出重要貢獻的良好信息采集，均以相關(guān)部門正式文件或官網(wǎng)公示信息為準；

（二）所有不良信用信息的認定均以具有法律效力的文書為依據(jù)。

第十二條  （基礎(chǔ)信息采集）企業(yè)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)賬號登錄“陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（西安市）”（http://zwfw.xa.gov.cn），進入“西安市住建領(lǐng)域信用主體信用信息申報”辦件模塊進入平臺；首次登錄平臺的企業(yè)，應(yīng)在認真閱讀《企業(yè)信用評價承諾書》后上傳附件，按照要求填報和完善企業(yè)基礎(chǔ)信息，并對填報和上傳信息真實性負責。企業(yè)自主錄入基礎(chǔ)信息并生效后，基礎(chǔ)分為100分。

第十三條  （備案合同額信息采集）備案合同額信息由評價系統(tǒng)通過關(guān)聯(lián)“施工許可審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫”自動獲取，通過采集施工許可證信息，累計計算合同總金額并進行實時動態(tài)排名，自高到低對照相應(yīng)規(guī)則賦分。

系統(tǒng)內(nèi)未能關(guān)聯(lián)到的，企業(yè)可自行上傳備案合同等佐證材料進行認定。

涉及聯(lián)合體投標的，企業(yè)可按照建設(shè)項目合同約定的合同價占比計算合同金額，分別上傳佐證材料進行認定。

第十四條  （良好信息采集）良好信用信息由企業(yè)自行申報，評價實施單位在企業(yè)申報后5個工作日內(nèi)完成審核，經(jīng)過公示無異議后，系統(tǒng)按照評價標準自動給予加分。

第十五條  （不良信息采集）不良信用信息由評價實施單位在作出行政行為決定書后5個工作日內(nèi)上傳，經(jīng)公示無異議后，系統(tǒng)按照評價標準自動給予減分。

評價實施單位在收到或采集到同級政府有關(guān)部門認定的其他不良信用信息認定文書后，應(yīng)及時錄入信用系統(tǒng)。省級及以上政府管理部門依法認定的其他不良信用信息由市住建局負責采集并錄入評價系統(tǒng)。

第四章  評價方法

第十六條  （計算規(guī)則）信用分采用加減累計積分制進行計算，按照《西安市建筑施工總承包企業(yè)信用評價評分標準》（見附件）進行實時動態(tài)計算。即：信用分=基礎(chǔ)信息分+優(yōu)良信息分-不良信息分，總得分上不封頂，總得分低于0分的按0分計。

第十七條  （信用分轉(zhuǎn)化）充分考慮企業(yè)規(guī)模差異和分值質(zhì)量，信用評價最終結(jié)果將進行百分制換算，通過科學(xué)運算，將原始信用分折算為標準值。

第十八條  （公開期規(guī)定）信用分值設(shè)置公開期，公開期結(jié)束后信息數(shù)據(jù)自動存檔，所加、減的信用分值自動清零。

（一）備案合同金額累計信息分值公開期為3年，滿3年的自動清零，公開期從施工許可證核發(fā)之日計算；

（二）良好信用信息分值公開期為6個月至24個月不等。起算時間為表彰獎勵文件簽署之日計算，公開期未進行申報的，評價系統(tǒng)不予追加分值；

（三）不良信用信息分值公開期一般為1年（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），公開期從作出行政行為決定書生效之日計算。

第十九條  （“黑名單”范圍）企業(yè)存在下列情形之一的，列入信用評價“黑名單”：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)或個人執(zhí)業(yè)注冊資格，受到行政處罰的；

（二）投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構(gòu)串通投標，提供虛假材料投標，以行賄手段騙取中標，情節(jié)嚴重，影響惡劣，相關(guān)責任主體受到行政處罰的或經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決認定為負有直接責任或主要責任的；

（三）存在違規(guī)轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)行為，或者掛靠、借用資質(zhì)投標，受到行政處罰的； 

（四）發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

（五）經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的，或被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的；

（六）依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當列入建筑市場主體“黑名單”的其他失信行為。

第二十條  （“黑名單”采集）對存在第二十條所列行為的企業(yè),評價實施單位要依法依規(guī)進行核實和取證，并做好認定材料的收集和記錄工作，錄入相關(guān)不良信用信息前應(yīng)要求企業(yè)進行蓋章確認。

第二十一條  （“黑名單”管理）列入信用評價“黑名單”的企業(yè)，由市住建局通過評價系統(tǒng)對外公布，并且對照相應(yīng)條款進行減分。列入信用評價“黑名單”期間，企業(yè)將不享受信用評價成果應(yīng)用。

第二十二條  （“黑名單”期限）信用評價“黑名單”期限一般為12個月，自被列入名單之日起算。到期后，企業(yè)向評價實施單位申請修復(fù)，評價實施單位對其整改情況進行審核后簽署意見，由市住建局通過評價系統(tǒng)予以信用修復(fù)。

第二十三條  （信用信息發(fā)布）信用評價管理系統(tǒng)于每個工作日18時更新，發(fā)布當日企業(yè)的信用分、標準值、排名、信用等級和信用記錄。

第五章  信息維護、公示與異議處理

第二十四條  （信息維護）企業(yè)要及時對注冊信息進行更新維護，如需變更修改的，必須按照規(guī)范格式填寫《信用評價企業(yè)數(shù)據(jù)維護申請表》并附佐證材料，報市住建局審核。

第二十五條  （信息公示）經(jīng)評價實施單位審核、上傳的信用信息將通過評價系統(tǒng)面向社會進行公示，公示期為3個工作日，公示期間信用信息不進行加、減分；公示期內(nèi)無異議的，自下一工作日起予以加、減分；公示期內(nèi)有異議的，按照異議處理流程進行處理。

第二十六條  （異議受理）企業(yè)對信息有異議的，需在公示期內(nèi)提出；企業(yè)對本企業(yè)的信用信息提出申訴，須通過登錄企業(yè)端口進入系統(tǒng)，對相關(guān)異議信息提出申訴，并上傳由相關(guān)法定機關(guān)出具的佐證材料，不符合規(guī)定的申訴，評價實施單位不予受理。

第二十七條  （受理時限）評價實施單位應(yīng)在企業(yè)提出申訴后的5個工作日內(nèi)完成核實并予以處理；企業(yè)對評價實施單位處理意見不服的，應(yīng)在收到處理意見后3個工作日內(nèi)向市住建局提出復(fù)核。

第二十八條  （處理流程）企業(yè)對異議提出的申訴信息經(jīng)確認屬實的，由評價實施單位負責申請糾錯辦理，并按照以下程序進行處理：

（一）受理申訴后，填寫《評價管理部門糾錯申請表》并加蓋公章；

（二）將《評價管理部門糾錯申請表》掃描及佐證材料上傳評價系統(tǒng)；

（三）市住建局對上傳材料進行審核；

（四）審核通過并公示后，作出相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理。

第六章  信用預(yù)警與修復(fù)

第二十九條  （信用預(yù)警）信用預(yù)警是指評價系統(tǒng)對信用等級下調(diào)的企業(yè)發(fā)出的實時預(yù)警提示信息和對列入信用評價“黑名單”的企業(yè)發(fā)出的失信懲戒告知信息。

第三十條  （信用修復(fù)）信用修復(fù)是指信用主體在不良信息公開期限內(nèi)，主動糾正不良信用行為、消除不良影響，并通過評價系統(tǒng)提交修復(fù)申請，經(jīng)評價實施單位審核、確認后，予以縮短不良行為減分信息公開期的行為。

第三十一條  （不良信用信息等級劃分）按照不良信息性質(zhì)、危害程度的不同進行等級劃分，共分為一般不良信用信息、較重不良信用信息和嚴重不良信用信息三類：

（一）一般不良信用信息是指性質(zhì)較輕、情節(jié)輕微、社會危害程度較小，且能按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的簡易程序做出的行政處罰或能做出責令改正行政處理的信息，公開期一般為1年。具體包括：行政部門作出的責令排除重大安全事故隱患通知單、責令撤出作業(yè)人員通知單、責令暫時停止施工通知單、糾正違法行為通知書等信息；涉及一般不良信用行政處罰信息可予申請修復(fù)，修復(fù)申請經(jīng)審核通過后，不良行為減分信息的公開期可縮減至三個月；

（二）較重不良信用信息是指性質(zhì)較惡劣、情節(jié)較嚴重、社會危害程度較大的違法行為的行政處罰信息，公開期一般為1年，具體包括行政部門作出的處罰決定書、批評性通報、司法裁判文書和仲裁文書等信息；涉及較重不良信用行政處罰信息可予申請修復(fù)，修復(fù)申請經(jīng)審核通過后，不良行為減分信息的公開期可縮減至六個月；

（三）嚴重不良信用信息是指嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，拒不履行法定義務(wù)且嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境等行政處罰信息，具體包括行政部門作出的暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰；涉及嚴重不良信用行政處罰信息不予申請修復(fù)，不良行為減分信息的公開期自行政處罰決定發(fā)出之日起算，公開期為1年。

第三十二條  （修復(fù)條件）申請信用信息修復(fù)的基本條件：

（一）未在社會產(chǎn)生嚴重負面影響，未對建筑市場造成重大影響及損失，且具備整改糾正條件的；

（二）行政處罰期已結(jié)束，企業(yè)已對不良行為進行糾正，或問題整改取得明顯成效，該行為的不良社會影響已基本消除的；

（三）信用修復(fù)申請人須提交《信用修復(fù)申請表》及相關(guān)佐證材料；

（四）國家和省市規(guī)定可以信用修復(fù)的其他情形。

第三十三條  （不予復(fù)的范圍）有下列情形之一的，不予信用修復(fù)：

（一）涉及嚴重不良信用信息以及信用評價“黑名單”范圍的；

（二）拒不履行法定義務(wù)、嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等行為；

（三）30日內(nèi)已對同一類失信行為申請修復(fù)1次的；

（四）拒不糾正相關(guān)失信行為，經(jīng)評價實施單位督促后仍不履行的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止信用修復(fù)的。

第三十四條（一票否決）有以下情形的，信用評價在相應(yīng)期限內(nèi)計零分：

1．企業(yè)（單位）的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。（具體期限同行政處罰期限）

2．發(fā)生重大及以上質(zhì)量、安全或環(huán)境污染責任事故的。（具體期限同行政處罰期限）

3．企業(yè)（單位）停業(yè)整頓期間。

第三十五條  （修復(fù)程序）修復(fù)的基本程序：

（一）申請人向評價實施單位提出申請，并提供《信用修復(fù)申請表》（附件2）并加蓋公章、問題整改佐證材料以及已履行行政處罰相關(guān)證明材料等；

（二）評價實施單位對申請人提供的相關(guān)佐證材料進行核查，提出修復(fù)意見，填寫《信用修復(fù)意見書》（附件3）并加蓋公章，對擬同意實施修復(fù)的信息報送至市住建局；

（三）市住建局在收到《信用修復(fù)意見書》后，對評價實施單位同意實施信用修復(fù)的信息進行核查確認后，實施信用修復(fù)。

第七章  結(jié)果應(yīng)用

第三十六條  （關(guān)聯(lián)招投標）信用評價結(jié)果應(yīng)用于政府投資或國有投資（含國有投資占主導(dǎo)或控股地位）的工程項目招標，投標過程中，投標企業(yè)的信用分作為資信評審的重要依據(jù)，逐步拓展應(yīng)用到評標評分，實施綜合評標評分辦法的，占企業(yè)評標總分的10%，并由招標人在招標文件中予以明確。

涉及聯(lián)合體參與投標的，其信用分按聯(lián)合體企業(yè)中最低分值認定。

非國有投資工程項目，建設(shè)單位在選擇建筑施工總承包企業(yè)時，可參考本《辦法》執(zhí)行。

第三十七條  （信用等級劃分）參照信用評價標準值設(shè)置企業(yè)信用等級，等級由高到低依次分為：A+、A、B、C四個等級，A+級為信用優(yōu)秀企業(yè)；A級為信用良好企業(yè)；B級為信用一般企業(yè)；C級為信用較差企業(yè)。

第三十八條  （差異化監(jiān)管）住建管理部門應(yīng)當根據(jù)信用信息記錄、信用得分、排名或信用等級對企業(yè)進行差別化監(jiān)管。對列為A+、A級的企業(yè)將采取激勵扶持措施，鼓勵其做大做強，在日常監(jiān)督巡查中簡化檢查頻次，并通過門戶網(wǎng)站、各類媒體向社會公示，對列為A+級的企業(yè)，將授予“西安市建筑施工總承包企業(yè)年度信用優(yōu)秀企業(yè)”稱號；對列為信用B級、C級的企業(yè)將實行重點監(jiān)管，列入動態(tài)核查的重點對象，并在日常監(jiān)督巡查中加大檢查頻次。

第三十九條  （評杯創(chuàng)獎）信用評價結(jié)果應(yīng)用于文明工地創(chuàng)建和“雁塔杯”評選。

（一）信用評價等級為A+級的企業(yè)可推薦直接申報市級文明工地驗收；信用評價等級為A級及其以上的企業(yè)可優(yōu)先獲得承辦市級建設(shè)工地現(xiàn)場觀摩會資格；列入信用評價“黑名單”的企業(yè)，期間將暫停申報市級文明工地資格。

（二）信用評價等級A級及以上的企業(yè)由住建部門優(yōu)先推薦參加“雁塔杯”評選；列入信用評價“黑名單”的企業(yè)，期間將暫停企業(yè)“雁塔杯”參評資格。

第八章  責任處理

第四十條  （信息采集責任）信用信息的采集、評定、發(fā)布工作，應(yīng)當遵循誠實守信原則，保證信用信息的合法性、真實性、完整性、及時性。企業(yè)應(yīng)對其報送材料的真實性負責，評價實施單位應(yīng)當對信息的真實性和準確性承擔審查責任。

第四十一條  （虛假信息處理）企業(yè)在信用評價管理活動中違反信用評價辦法或相關(guān)政策文件，提供虛假信息的，經(jīng)調(diào)查核實后，將列為嚴重不良行為信息，予以撤銷相應(yīng)加分，按照《信用評價減分標準》進行減分，并進行全市通報。

第四十二條  （評價實施單位責任）評價實施單位違反評價辦法或相關(guān)政策文件對企業(yè)進行信用評價的，由市住建局責令限期改正，由此造成投訴或不良社會影響的，由市住建局約談其主要負責人和相關(guān)責任人。

評價實施單位工作人員擅自篡改信用信息或在信用評價工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第九章  附  則

第四十三條  （解釋機關(guān)）本《辦法》由西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。市住建局將定期對本《辦法》進行評估，并根據(jù)市場信用狀況和評價結(jié)果，調(diào)整完善信用評價標準，確保評價過程和結(jié)果合法合規(guī)、公平公正。

第四十四條  （實行日期）本辦法自    年   月    日起施行。

附件：1.西安市建筑施工總承包企業(yè)信用評價統(tǒng)一標準

2.信用修復(fù)申請表

3.信用修復(fù)意見書

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年×月×日