為什么允許設(shè)定最高限價(jià)，卻不能設(shè)最低限價(jià)?

上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟認(rèn)為：

招標(biāo)限價(jià)可分為兩個(gè)方面，一個(gè)是“天花板”最高限價(jià)，還有一個(gè)是最低限價(jià)。87號(hào)令第十二條明確，采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。

允許設(shè)定最高限價(jià)比較好理解，主要考慮到以下幾點(diǎn)：

1、目前，預(yù)算管理周期是一個(gè)預(yù)算年度的，從申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算到真正組織實(shí)施項(xiàng)目的周期比較長(zhǎng)，少則幾個(gè)月，多的往往超過(guò)一年。有些項(xiàng)目標(biāo)的的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)很快，在報(bào)預(yù)算時(shí)可能比較貴。比如，項(xiàng)目預(yù)算報(bào)了一百萬(wàn)元，但真正到采購(gòu)的時(shí)候，按照正常的市場(chǎng)價(jià)，七八十萬(wàn)元就足夠了。這種情況下，可以在預(yù)算額度內(nèi)設(shè)一個(gè)最高限價(jià)。

2、采購(gòu)人的項(xiàng)目?jī)?nèi)容可能發(fā)生了變化。比如，報(bào)預(yù)算時(shí)可能報(bào)了一個(gè)很大的項(xiàng)目，涉及的事項(xiàng)比較多。采購(gòu)人經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的沉淀和思考，可能對(duì)采購(gòu)的具體內(nèi)容作了調(diào)整，精簡(jiǎn)了一些內(nèi)容，不再需要那么多預(yù)算。

3、因?yàn)?a href="/zbdl/zfcg.html" class='con_kwd'>政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算是公開(kāi)的，對(duì)于一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、投標(biāo)人往往只有三四家的項(xiàng)目，當(dāng)市場(chǎng)行情已經(jīng)發(fā)生了變化或者采購(gòu)內(nèi)容作了精簡(jiǎn)的情況下，為了防止供應(yīng)商緊貼著公開(kāi)的項(xiàng)目預(yù)算報(bào)價(jià)，也有必要在預(yù)算額度內(nèi)另外再設(shè)定一個(gè)最高限價(jià)。

不過(guò)，最高限價(jià)不能“拍腦袋”設(shè)。87號(hào)令第十條要求，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。因此，設(shè)置最高限價(jià)，需要在充分的市場(chǎng)調(diào)研、合理的價(jià)格測(cè)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

為什么不能設(shè)投標(biāo)最低限價(jià)?現(xiàn)在，社會(huì)輿論都在抨擊“低價(jià)中標(biāo)”“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，設(shè)個(gè)最低限價(jià)不是挺好的嗎?實(shí)際上沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。對(duì)于低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，87號(hào)令有專(zhuān)門(mén)的條款予以解決(第五十五條、第六十條等)。而如果設(shè)定最低限價(jià)，以往實(shí)踐中曾有過(guò)這樣的做法，會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。

第一，采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)可能會(huì)利用設(shè)置最低限價(jià)來(lái)控標(biāo)。舉個(gè)極端的例子，采購(gòu)預(yù)算為100萬(wàn)元的項(xiàng)目，設(shè)定投標(biāo)最低限價(jià)為99萬(wàn)元。結(jié)果是什么?那就是所有投標(biāo)人的價(jià)格分都趨同，這意味著什么?不言而喻。那些想憑自身實(shí)力公平競(jìng)爭(zhēng)、尤其是靠?jī)r(jià)格取勝的供應(yīng)商實(shí)際上就被排除在外了。所以，設(shè)定最低限價(jià)可能成為采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)控標(biāo)的一個(gè)工具。

第二，有利于供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)。設(shè)定最低限價(jià)后，供應(yīng)商價(jià)格博弈的區(qū)間進(jìn)一步縮小，降低了圍標(biāo)成本，或者說(shuō)供應(yīng)商圍標(biāo)更加容易了。所以，87號(hào)令嚴(yán)格禁止設(shè)最低限價(jià)。

此外，還有一層考慮，公開(kāi)招標(biāo)的一個(gè)特點(diǎn)就是鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)什么?87號(hào)令里是有體現(xiàn)的，一個(gè)是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)(87號(hào)令指的是廣義的質(zhì)量概念，包括產(chǎn)品、服務(wù)本身的質(zhì)量，供應(yīng)商履約能力、售后服務(wù)質(zhì)量等)，另一個(gè)就是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。如果公開(kāi)招標(biāo)不搞價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，那還競(jìng)爭(zhēng)什么?當(dāng)然，87號(hào)令第五十五條所規(guī)定的“采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目”除外，這是特殊問(wèn)題特殊處理的特例。我們的法律法規(guī)要通盤(pán)考慮各方面的問(wèn)題，不能把這個(gè)問(wèn)題解決了，又暴露了其他的問(wèn)題，“按下葫蘆起了瓢”。今天的社會(huì)輿論集中在抨擊低價(jià)中標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，如果過(guò)幾天風(fēng)向變了，回過(guò)頭來(lái)又批評(píng)高價(jià)中標(biāo)、天價(jià)采購(gòu)怎么辦呢?

有人可能擔(dān)心，不設(shè)最低限價(jià)，允許供應(yīng)商就價(jià)格展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，那如何保證低價(jià)中標(biāo)后的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)?這一擔(dān)心，恰恰表明以往政府采購(gòu)管理操作中過(guò)于注重中間這一段采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范性，忽略了采購(gòu)需求源頭管理和履約驗(yàn)收“最后一公里”的問(wèn)題。俗話(huà)說(shuō)，“千做萬(wàn)做，虧本不做”。以往供應(yīng)商之所以敢于低價(jià)中標(biāo)，就是在鉆我們制度和執(zhí)行操作的空子。如果我們的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能夠真正按照87號(hào)令的要求操作，編制的采購(gòu)需求是完整的、明確的，同時(shí)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不誠(chéng)信履約的中標(biāo)人依法追究其違約責(zé)任，那么，供應(yīng)商還敢惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嗎?說(shuō)句不好聽(tīng)的，通過(guò)設(shè)定最低限價(jià)來(lái)防止低價(jià)中標(biāo)，只是一種“簡(jiǎn)單粗暴”的處理方式。