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PPP模式中新型、疑難法律問題層出不窮

筆者正在提供專項(xiàng)法律服務(wù)的某PPP項(xiàng)目中，社會資本方設(shè)立項(xiàng)目公司投資、建設(shè)、運(yùn)營某高校的學(xué)生公寓和生活配套設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目公司通過劃撥方式取得了土地使用權(quán)，并為房屋辦理了房地產(chǎn)權(quán)證，運(yùn)營內(nèi)容包括經(jīng)營商業(yè)街以及將學(xué)生公寓出租給高校使用。由于項(xiàng)目公司未能及時(shí)實(shí)施大中維修，高校暫停了支付租金，并引發(fā)雙方爭議：項(xiàng)目公司稱高校違約，校方則稱項(xiàng)目公司違約在先；項(xiàng)目公司稱租金過低并非市場價(jià)格，校方則稱租金已經(jīng)體現(xiàn)合理回報(bào)；高校希望與對方協(xié)商回購項(xiàng)目資產(chǎn)，但項(xiàng)目公司稱學(xué)校應(yīng)“收購”，而非“回購”項(xiàng)目資產(chǎn)。“收購”與“回購”僅一字之差，但轉(zhuǎn)讓價(jià)款卻存在天壤之別。解決這些爭議涉及對整個(gè)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的梳理。此外，學(xué)校是否能以公共利益為由，提請政府先行征收項(xiàng)目土地，并給予項(xiàng)目公司征收補(bǔ)償，再由政府劃撥給學(xué)校使用的方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生公寓的最終回購，亦需要研究。這一系列有關(guān)租金高低、“收購”、“回購”或“征收補(bǔ)償”的疑問，均屬于新型且疑難的法律問題。

除項(xiàng)目實(shí)施過程中暴露出的新型、疑難問題，隨著PPP模式的創(chuàng)新機(jī)制不斷增多，相關(guān)新型疑難問題也將同步出現(xiàn)。例如，國家發(fā)改委、證監(jiān)會在2016年12月21日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2698號），推行PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化，數(shù)單PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目陸續(xù)落地。但因與資產(chǎn)證券化有關(guān)的法律法規(guī)并不健全，資產(chǎn)證券化中資產(chǎn)獨(dú)立、破產(chǎn)隔離等關(guān)鍵法律問題仍有待專業(yè)人士分析、解答。

鑒于PPP模式中新型、疑難法律問題層出不窮，由具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)律師通過法律檢索與研究進(jìn)行解答是為項(xiàng)目合作各方提供專業(yè)服務(wù)的最佳方式。