投標期間加蓋投標專用章是否與加蓋公章具有同等法律效力?
為了方便投標,刻投標專用章是否合理合法,投標期間加蓋投標專用章是否與加蓋公章具有同等法律效力?如果不可取,那為什么諸多單位在簽訂合同時能使用合同專用章呢,投標專用章和合同專用章在性質上和合理性上有何區(qū)別?
《企業(yè)法人登記管理條例》第16條規(guī)定:“申請企業(yè)法人開業(yè)登記的單位,經登記主管機關核準登記注冊,領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后,企業(yè)即告成立。企業(yè)法人憑據《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》可以刻制公章、開立銀行賬戶、簽訂合同,進行經營活動。”在這里,出現了“公章”的字樣。國內的實際情況是,一個企業(yè)法人領取了營業(yè)執(zhí)照以后,就可以刻制三枚公章并在公安局備案:公章、合同專用章和財務專用章。一般來說,這三枚公章是具有代表企業(yè)法人行為的、具有法律效力的印鑒。但至今尚沒有一部法律來明確規(guī)范和調整企業(yè)法人的印鑒。根據企業(yè)的業(yè)務范圍不同,有的企業(yè)可能還需要刻制報關專用章,這枚章需要在海關備案。
至于企業(yè)自行刻制的其他業(yè)務章,如物資進出庫專用章、油料專用章、檔案專用章、招標業(yè)務專用章、投標專用章等,還有企業(yè)隸屬各級職能部門、基層單位的公章等,這主要是在企業(yè)內部使用的,或者是在企業(yè)集團內部、上下級對口業(yè)務部門之間使用的,一般來說,不能在企業(yè)的外部使用。企業(yè)對外使用的公章,一般來說,就是公章、合同專用章和財務專用章。
關于合同專用章,在《合同法》里也沒有明確規(guī)定其法定的地位。《合同法》總則第2章“合同的效力”第32條和第35條提到“自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立”,“雙方當事人簽字或者蓋章的地點為合同成立的地點”?!逗贤ā防镎f的“蓋章”,可以理解為公章,亦可以理解為合同專用章。在企業(yè)現實的經濟活動中和合同往來中,使用公章和合同專用章的法律效力是一樣的。當然,有的企業(yè)規(guī)定,對外簽訂合同,除了加蓋合同專用章,業(yè)務人員必須開具“法人授權委托書”,否則,只加蓋合同專用章不足以說明是企業(yè)行為。
至于在招投標領域出現的招標業(yè)務專用章、投標專用章,是否具有法律效力?《招標投標法》第26條規(guī)定:“投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的,投標人應當具備規(guī)定的資格條件。”這一條所指的“投標人資格條件”,就包括了投標人在投標時必須提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、授權委托書和加蓋的公章以及相關的資質證書,這些能夠表明投標人身份和資格條件的證、照、章、文件等。第27條規(guī)定:“投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。”這一條所指的“對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應”,同樣包括了投標人在“應當具備規(guī)定的資格條件”方面所應作出的實質性響應。
因此,無論是招標方還是投標方,都應當依據《招標投標法》制定的招標文件辦事、組織和參與招標投標活動。無論是業(yè)主還是招標代理機構,無論是什么規(guī)模和實力的投標人、在招投標活動中應當加蓋公章的文件,必須加蓋公章,不能以招標業(yè)務專用章或投標專用章取代。如果是在本企業(yè)內部處于業(yè)務管理的需要,使用招標業(yè)務專用章或投標專用章,則另當別論。
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