水利水電工程監(jiān)理的價值思考
一部分工程項目的監(jiān)理單位想將工程管理正規(guī)化,但由于建設單位在某些方面中理解或意見不一致,對建設監(jiān)理工作不予以支持,使得本來質(zhì)量控制、安全管理、進度控制、投資控制之間是相互配合的,單從一個方面來控制將無法達到控制的目標,可以利用投資控制加強質(zhì)量控制、進度控制、工程資料的制備、安全文明施工管理等,往往由于建設監(jiān)理單位要求嚴格按合同及規(guī)范來控制,而建設單位則開綠燈通行,使建設監(jiān)理單位迫于壓力也就不得不放行,導致監(jiān)理工作有名無實,造成建設監(jiān)理的作用不能夠發(fā)揮。還有更糟糕的是監(jiān)理部總監(jiān)為此與建設單位在會上爭吵起來,終究是“胳膊拗不過大腿”,監(jiān)理部只好退步,造成的后果是整個工程管理比較亂,進度上不去、資料無法跟進、工程完成后無法驗收、無法移交建設單位使用,而項目法人工作遲遲不能完成,處于一種真空狀態(tài)。
根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第九條“建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。”這本來是建設單位應當在開工前必須作好準備的工作之一,但是現(xiàn)實情況是由于水利行業(yè)在整個行業(yè)中處于比較弱勢的地位,對于一些拆遷、征地工作無法按時落實到位,或是工程建設基礎資料沒有按規(guī)范要求提供,對地質(zhì)情況不明或地下管線不明確部位提供的資料有誤或不全等,造成工程施工進度受到嚴重阻礙,特別是因為征地、拆遷工作對工程施工進度的影響十分嚴重,有的工程施工合同工期為6個月,實際施工可能拖至2年,或是更長。造成監(jiān)理服務期無期限延長,而監(jiān)理費用則無法得到補償,使得監(jiān)理單位的經(jīng)營也受到影響。
那么有哪些措施可以加強水利水電監(jiān)理呢?
1、規(guī)范建設單位的管理行為,提高建設單位管理人員的管理水平。根據(jù)工程建設需要,開展對建設單位相關人員的培訓,比如組織對項目法人制、合同管理制度、招標投標制、建設監(jiān)理制度、施工承包制等培訓,提高建設單位的整體素質(zhì),使工程建設管理向規(guī)范化方向發(fā)展。同時加強對建設單位和人員的交流,促使建設單位能更好地發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,逐步營造建設單位和建設監(jiān)理建立聯(lián)盟伙伴的環(huán)境。
2、規(guī)范建設監(jiān)理單位的準入制度和門檻,嚴格控制建設監(jiān)理單位的行為。適當控制建設監(jiān)理單位的準入制度,加強對水利水電市場建設監(jiān)理單位的跟蹤管理,對監(jiān)理服務質(zhì)量較差、服務水平不高的建設監(jiān)理單位給予行政處理。目前市水務局已經(jīng)對監(jiān)理單位開展行為扣分加分的辦法,但還應該對監(jiān)理單位對投入的總監(jiān)、監(jiān)理工程師是否屬實的管理,應根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范的要求對主要人員必須到場負責管理,嚴格制止出現(xiàn)掛空名的情況,以便提高服務水平和控制監(jiān)理行為。
3、嚴格審核工程施工工期,加強建設單位對拆遷征地工作的指導。工程施工工期的制定必須根據(jù)工程準備情況來確定,不能盲目確定,特別是項目法人對上級領導確定的工程施工工期必須按實說明,工期制定不合理,會造成相應的工期索賠,使建設參與單位對投入的服務質(zhì)量大打折扣。建設單位必須通過與各級管理部門進行溝通協(xié)調(diào),加快拆遷征地工作,保證按期移交工程建設用地,必須時可以通過上一級的行政領導協(xié)助解決,這樣有利于工程能夠按期完成,交上一份合格的答卷。
4、規(guī)范監(jiān)理招標投標制度。對中型以上或技術含量較高的工程建議采用綜合評標的方式,選擇一些信譽好、服務水平高的監(jiān)理單位,以對監(jiān)理單位的信譽、能力、綜合實力較強的監(jiān)理單位作為服務的選擇對象。整體提升監(jiān)理在建設工程中的作用。
監(jiān)理制度已經(jīng)實行多年,作為受建設單位的委托對工程建設過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務,監(jiān)理單位以“守法、誠信、公正、科學”的從業(yè)準則,高質(zhì)量、專業(yè)化、技術能力強、服務優(yōu)良地為建設單位提供優(yōu)質(zhì)服務作為監(jiān)理單位的目標,積極協(xié)調(diào)、溝通,利用法律法規(guī)所賦予的權利、建設單位的委托授權,為水利水電工程的建設作出相應的貢獻。同時自行加強行業(yè)管理、自律、廉潔、公正,逐步形成與建設單位之間相互信任的溝通關系,將“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”工作落實到位。
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