我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶來的不僅是人民生活水平的提高，各項建筑業(yè)正得到空前的發(fā)展。而作為我國建筑行業(yè)的重要基礎(chǔ)建設(shè)，水利工程的概預(yù)算及造價控制涉及到的不僅僅是工程自身的效益，更關(guān)系著整個國民經(jīng)濟(jì)。編制概預(yù)算對于水利工程的建設(shè)與管理都有著非常重要的作用，我們應(yīng)根據(jù)水利企業(yè)的具體情況，對工程的相關(guān)資料以及概預(yù)算定額進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，對其造價進(jìn)行有效的控制從而實現(xiàn)工程成本的控制。在保障效益的同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下文從水利工程進(jìn)行概預(yù)算及造價控制的必要性入手，就當(dāng)前我國水利工程概預(yù)算與造價控制還存在的問題進(jìn)行分析，并提出合理的改進(jìn)措施。

1、水利工程概預(yù)算編制及造價控制的意義

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代生活中，我們對于水利工程的需求逐漸提高，作為為社會服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程的建設(shè)施工概預(yù)算與造價控制工作對于水利工程的順利進(jìn)行有著非常重要的意義。因此，科學(xué)有效地控制與管理是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，更是提高企業(yè)綜合管理水平的重要措施。企業(yè)的管理理念必須以科學(xué)的概預(yù)算編制為主，指導(dǎo)水利工程的造價控制實施到位，通過科學(xué)的概預(yù)算管理來使造價得到有效控制，同時促進(jìn)強(qiáng)企業(yè)提升自身綜合競爭力，進(jìn)一步推動企業(yè)的發(fā)展。

1.1 能夠為造價控制起到指導(dǎo)作用

首先，科學(xué)的概預(yù)算工作必須以工程基本材料和綜合管理水平為基礎(chǔ)來編制，通過科學(xué)的計算、分析施工技術(shù)等來制定施工消耗定額?？茖W(xué)的消耗定額確定不僅能夠有效地指導(dǎo)工程消耗控制，更能有利于造價控制實施，如果消耗定額太大則工程造價就會增加，而過小的消耗定額則會增加定額變更的可能，從而失去其職能效應(yīng)。因此，必須科學(xué)地制定概預(yù)算編制，才能對水利工程中的工作消耗、資金使用等起到指導(dǎo)性作用，才能推動降低工程綜合造價。

1.2 概預(yù)算對工程造價控制的意義

由上述可知，科學(xué)的概預(yù)算能夠促進(jìn)水利工程造價的控制與管理實施，更能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，科學(xué)的概預(yù)算對工程量的計算起到了有效的指導(dǎo)作用，包括對工程中所涉及到的人工、運輸、設(shè)備以及場地等方面的工作規(guī)劃，提高造價控制的實際效果。一方面，科學(xué)的概預(yù)算有利于施工企業(yè)針對水利工程的工程量與工程施工進(jìn)度中的設(shè)備以及場地規(guī)劃，以減少因準(zhǔn)備不足而造成的施工拖延，降低了因拖延導(dǎo)致的造價升高。另一方面，通過對項目所在地的人工成本、材料成本的分析與調(diào)查，制定出科學(xué)的材料價格，最終實現(xiàn)對造價的科學(xué)控制，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時，合理的概預(yù)算還能促進(jìn)施工企業(yè)的各項管理工作順利進(jìn)行，降低工程各項消耗，提高造價控制的效果。

1.3 合理的概預(yù)算對企業(yè)財務(wù)成本的意義

除此之外，合理的概預(yù)算還是水利工程施工全階段資金使用的有效指導(dǎo)，是企業(yè)資金規(guī)劃與調(diào)整的數(shù)據(jù)來源，能夠有效提高工程的財務(wù)成本管理。所以，嚴(yán)格根據(jù)水利工程概預(yù)算，對工程各階段的資金需求做一個框架，使得企業(yè)能夠針對其實際情況進(jìn)行良好的資金組織并進(jìn)入施工。這樣一來，就能夠有效減少因施工過程中的資金管理不到位造成的成本增大，有效減少因資金劃撥延遲造成的工期延遲。另外，通過科學(xué)的概預(yù)算工作不僅能促企業(yè)施工的資本控制，還能有效保障工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、當(dāng)前我國水利工程概預(yù)算造價控制存在的問題

2.1 概預(yù)算方式滯后

社會在不斷發(fā)展，建筑工程行業(yè)也在發(fā)生翻天覆地的變化，隨之很多技術(shù)和理念也在不斷更新，就目前來看，我國的概預(yù)算方法依然很落后。相對一些建筑工程和水利工程，新的時代悄然降臨，科技的發(fā)展讓新技術(shù)、新工藝改變現(xiàn)代水利工程的施工方式。新的施工設(shè)備和新型材料的出現(xiàn)使得建筑工程發(fā)生了劃時代的改變，這些因素影響著建筑工程的定額單價。我國當(dāng)前的水利工程概預(yù)算方法落后，顯然不適應(yīng)現(xiàn)如今的工程時代。以往我們在水利工程概預(yù)算的時候，使用的還是規(guī)范化的、老舊的定位單價標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)時，并沒有先進(jìn)的概預(yù)算方法去挽救單價補(bǔ)差給企業(yè)帶來的損益。這樣的結(jié)果就是預(yù)算的結(jié)果不夠科學(xué)、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，最重要的是不夠準(zhǔn)確，而我們需要的恰好是準(zhǔn)確的概預(yù)算結(jié)論來指導(dǎo)我們的工程，從而實現(xiàn)造價控制。

2.2 缺乏概預(yù)算造價控制的全局意識

近年來，改革開放為我國建筑業(yè)提供了不少的發(fā)展空間，在過去的幾十年里受益頗多，在與外界各國家的交流中，我們得以學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的相關(guān)工程方面的技術(shù)，包括工程管理、工程技術(shù)的改進(jìn)。即使經(jīng)過一定的發(fā)展，我們不得不承認(rèn)水利工程不同于其他建筑技術(shù)那樣，現(xiàn)如今我國的水利工程與國外還有較大差距。水利工程的施工和布局非常的復(fù)雜，施工的管理和運作也涉及很多方面。越是復(fù)雜的項目，我們?yōu)橹龅臏?zhǔn)備工作也越多，因此需要從全局方面考慮，從水利工程的決策到制定工程計劃，到施工管理，最后完工監(jiān)測都需要納入概預(yù)算當(dāng)中?，F(xiàn)在我國所處的環(huán)境狀況下，很多施工團(tuán)隊和單位在進(jìn)行水利工程概預(yù)算時依然是運用階段性的管理模式，水利工程的進(jìn)行不能得到很好的銜接，整個水利工程的施工過程無法有序地展開和進(jìn)行，因為各施工單位各自為政，導(dǎo)致水利工程中出現(xiàn)很多的危機(jī)。

2.3 缺乏科學(xué)、合理的工程管理

水利工程的工程規(guī)模十分龐大，并且是比較復(fù)雜的建筑工程之一，因此，水利工程的建設(shè)一般來說都有著很長的建筑工期和龐大的建筑規(guī)模，無疑，如此艱巨的工程將會給水利工程的概預(yù)算造價帶來多大的挑戰(zhàn)。工程工期長短會直接影響概預(yù)算造價的準(zhǔn)確性，眾所周知，市場總是變化的，上一刻為水利工程概預(yù)算所做的市場調(diào)查也許下一刻就發(fā)生改變。無論是工程用料、人力資源、制造費用，都會隨著時間不斷改變，同時，巨大的建筑規(guī)模無法被一個企業(yè)或者施工單位獨攬，所以必然采取分包的方式進(jìn)行作業(yè)。在招標(biāo)過程中，為了中標(biāo)，取得工程，惡意競價、暗箱操作等手段并不少見。這樣的情況也會對整個工程的造價造成影響，工程中會有意外的狀況發(fā)生，工期的長短又是一大因素?？傊?，水利工作在質(zhì)量管理、成本管理、進(jìn)度管理三個方面都會影響工程造價，對概預(yù)算的結(jié)果造成差異。

2.4 施工方案與計劃隨意性太大

在中國現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境下，建筑行業(yè)中，施工單位或者說是企業(yè)往往可能會為了自己單方面的利益拒絕一份好的施工設(shè)計，而且對于施工方案的變更可以說是家常便飯。在工程進(jìn)行中，遇到一些突發(fā)情況，施工團(tuán)隊一般都是改變施工方案，也許解決了這個情況，卻也引發(fā)了另外的事件，不僅忽略了臨時變更方案設(shè)計會對整個水利工程的進(jìn)行帶來何種影響，也沒有注意到原本我們提到的在水利工程概預(yù)算中所要遵循的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的原則，使得概預(yù)算的作用降低，對整個水利工程的進(jìn)行帶來巨大隱患，增加工程負(fù)擔(dān)。

2.5 高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重

高估冒算是指建筑施工單位在工程進(jìn)行中以各種理由和手段提高工程造價的情況。就我國發(fā)展階段下，現(xiàn)在所處的環(huán)境狀況，高估冒算實在是普遍存在于我們水利工程建設(shè)過程中，之所以會出現(xiàn)這樣現(xiàn)象的原因有兩點：

（1）一些企業(yè)單位和施工方為了一己私利，違背社會道德，違背職業(yè)素養(yǎng)，從水利工程項目中牟取不義之財；

（2）目前國內(nèi)的奢靡之風(fēng)甚重，不少建筑企業(yè)和施工單位在施工過程中過于鋪張浪費，大大提高了整個水利工程的造價，制造了不少面子工程，

受我們社會不良風(fēng)氣的影響，很多施工單位在水利工程建設(shè)過程中過于鋪張浪費，添加一些華而不實、用處不大的設(shè)施和設(shè)備，增加了水利工程的造價，只為一些面子工程。不管怎么說，要嚴(yán)格控制工程造價，不能有高估冒算出現(xiàn)，有效利用資源做好水利工程的建設(shè)工作，加強(qiáng)法律和道德對施工單位的約束，防止高估冒算。

3、加強(qiáng)水利工程概預(yù)算及造價控制的主要措施

3.1 完善的各個階段

眾所周知，水利工程本身涉及的項目較多、施工技術(shù)復(fù)雜，屬于綜合性比較高的工程。因此，其造價控制應(yīng)貫穿于水利工程的施工全過程中，包括決策階段、設(shè)計階段以及施工階段和最后的竣工驗收階段的造價控制。對于項目決策階段的造價控制來說，應(yīng)著重從擬建項目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個方面來進(jìn)行綜合的評價。并在適當(dāng)?shù)姆桨富A(chǔ)上，確定質(zhì)量較高的投資估算，而合理的建設(shè)地點選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇和投資估算審查工作的選擇，對其完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評價。另外，對于涉及階段的造價控制管理，應(yīng)著眼于優(yōu)化設(shè)計和經(jīng)濟(jì)效益，通過設(shè)計收費和工程設(shè)計成本的節(jié)約方式相結(jié)合，制定出最佳的方案。通過對涉及預(yù)算、設(shè)計招標(biāo)引入競爭機(jī)制、實行限額設(shè)計等方法，有效地控制住水利工程的決策階段造價，為整個工程施工奠定扎實的基礎(chǔ)。

3.2 確保合理的工程量

工程量是決定水利工程概預(yù)算造價的重要因素，具體來說，水利工程的造價多少取決于工程的總工程量。要控制水利工程的概預(yù)算及造價，首先就應(yīng)采取科學(xué)合理的方法和工藝來減少工程量。在實際的工程量控制過程中，需要注意兩個原則：

（1）不能為了減少工程量而偷工減料；

（2）嚴(yán)禁為了減少總工程量而增大工程風(fēng)險系數(shù)。

具體可以從以下兩個方面來實現(xiàn)：

（1）建立獎懲措施。通過建立獎懲措施，不斷鼓勵設(shè)計單位和施工單位，多采用先進(jìn)的設(shè)計方式和工藝，以新型的結(jié)構(gòu)類型、材料以及工藝，從而實現(xiàn)減少工程量的目的。同時，嚴(yán)格要求設(shè)計單位嚴(yán)格針對工程實際情況進(jìn)行設(shè)計，要求施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行施工。建立獎懲措施和績效考核措施，以激發(fā)兩者對于工程量減少的意識；

（2）通過競爭方式。通過競爭機(jī)制，可以提高設(shè)計單位與施工單位降低工程量的決心和意識。從這一點來看，目前我國在這一方面做得還相對較好，主要通過招投標(biāo)機(jī)制，就公平、公正、公開的原則來選擇合理的企業(yè)承包工程，這不僅有助于督促建筑企業(yè)提高自身的專業(yè)水平，更能起到節(jié)約成本、控制造價的目的。

但事實上，在實際的施工過程中，仍舊存在著一些不足，因此我們必須加強(qiáng)對競爭方式的管理，防止出現(xiàn)惡意的競爭和相互打壓的現(xiàn)象。充分保證整個水利工程的工程質(zhì)量，通過制定科學(xué)、合理的法律條文與規(guī)范，以督促建筑行業(yè)之間的良性競爭，促進(jìn)積極發(fā)展，以科學(xué)地減少水利工程的工程量。

3.3 加強(qiáng)水利工程概預(yù)算及造價控制的動態(tài)管理

前面說到，因水利工程的工程量太大、工程的工期較長為了使水利工程的概預(yù)算工作能夠適應(yīng)市場的波動。我們需要對市場動態(tài)進(jìn)行充分的了解和調(diào)查，以增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)對水利工程的動態(tài)管理。事實上，一些水利工程項目的造價，工程消耗的材料、人工機(jī)械費用等都是工程造價中的最大消耗。但伴隨著工程的進(jìn)度開展，這些材料和人工機(jī)械費用會隨著市場的不斷變化而改變，因此整個工程的造價呈現(xiàn)出的是動態(tài)的。其最終的數(shù)據(jù)也是動態(tài)的，因市場的變化，總結(jié)費用的變化，我們必須制定一個合理工程概預(yù)算和造價控制的動態(tài)管理，來適應(yīng)市場的變化，達(dá)到控制造價的目的。

對于水利工程來說，科學(xué)的概預(yù)算實施是控制工程造價的重要因素，是推動企業(yè)提高其綜合管理水平、保證造價控制效果、確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基本。因此，現(xiàn)代水利工程施工必須要根據(jù)現(xiàn)代概預(yù)算的管理理念，構(gòu)建動態(tài)的施工概預(yù)算管理體系，將造價控制貫穿在水利工程施工的全過程中，全面實現(xiàn)造價控制。