山東：擅自開復(fù)工的，頂格處罰！這6種情況一律不許開復(fù)工！

2月8日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于做好房屋市政工程節(jié)后開復(fù)工安全生產(chǎn)工作的通知》，明確：

一、住建系統(tǒng)各部門要強(qiáng)化層級(jí)管理、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)落實(shí)“六個(gè)不許”規(guī)定要求，即：

1.未履行法定建設(shè)程序的一律不許開復(fù)工。

2.未納入系統(tǒng)監(jiān)管的一律不許開復(fù)工。

3.安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的一律不許開復(fù)工。

4.企業(yè)教育培訓(xùn)不到位的一律不許開復(fù)工。

5.工地?fù)P塵治理“六個(gè)百分百”不落實(shí)的一律不許開復(fù)工。

6.疫情防控措施落實(shí)不到位的一律不許開復(fù)工。

主管部門要組織抽查督導(dǎo)，凡發(fā)現(xiàn)法定手續(xù)不齊全、安全生產(chǎn)條件不合格的，堅(jiān)決責(zé)令停工整改。對(duì)未經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收、弄虛作假、擅自開復(fù)工的，實(shí)行頂格處罰，對(duì)復(fù)核批復(fù)機(jī)構(gòu)及人員嚴(yán)肅問責(zé)。

二、房屋市政工程開復(fù)工前，必須全面徹底、深入細(xì)致開展安全生產(chǎn)條件驗(yàn)收檢查，確保全覆蓋、無遺漏。突出重點(diǎn)排查整治：

危大工程。重點(diǎn)排查起重機(jī)械、深基坑、高大模板、腳手架等危大工程安全現(xiàn)狀及制度落實(shí)情況。

設(shè)備設(shè)施。重點(diǎn)排查現(xiàn)場(chǎng)使用的機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施、電器、臨設(shè)等安全狀況，該拆除的拆除、該加固的加固、該保養(yǎng)的保養(yǎng)、該維護(hù)的維護(hù)，提前空載調(diào)試。

防護(hù)措施。重點(diǎn)排查“三寶、四口、五臨邊”防護(hù)情況，以及防墜落、防打擊、防觸電、防火災(zāi)等措施落實(shí)情況。

人員素質(zhì)。重點(diǎn)排查進(jìn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理制度落實(shí)以及宣傳教育、培訓(xùn)交底、持證上崗情況。

疫情防控。重點(diǎn)排查外來人員登記建檔、健康碼行程碼查驗(yàn)、體溫檢測(cè)、場(chǎng)所消殺以及宿舍、就餐安排等防控措施落實(shí)情況，全面掌握并嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)匾咔榉揽赜嘘P(guān)要求，做好屬地報(bào)備、核酸檢測(cè)、疫苗接種和人員隔離等工作。

三、工程項(xiàng)目開復(fù)工前，施工現(xiàn)場(chǎng)辦公室要張貼（掛）《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《山東省房屋市政施工安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施指南》，現(xiàn)場(chǎng)要在六牌兩圖的基礎(chǔ)上，增設(shè)有獎(jiǎng)舉報(bào)信息牌（樣式及要求見附件），在工程概況圖社會(huì)監(jiān)督欄增加有獎(jiǎng)舉報(bào)信息。

文件原文：

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好房屋市政工程節(jié)后開復(fù)工安全生產(chǎn)工作的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：

春節(jié)已過，房屋市政工程將陸續(xù)開復(fù)工，為把好建筑施工安全關(guān)口，確保安全生產(chǎn)“開門穩(wěn)”“開門安”，現(xiàn)就做好全省房屋市政工程節(jié)后開復(fù)工安全生產(chǎn)工作，作如下通知。

一、認(rèn)清形勢(shì)、提高站位，筑牢思想防線

當(dāng)前，北京冬奧會(huì)正在舉行，全國(guó)兩會(huì)即將召開，疫情防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境是重大政治任務(wù)。住建系統(tǒng)各部門要從思想上充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和極端重要性，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府工作部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，做到“兩個(gè)根本”，深刻汲取近期外省市發(fā)生的建筑施工事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)把開復(fù)工安全關(guān)口，及時(shí)消除各類隱患問題，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生。

二、全面排查、徹底整治，守牢安全底線

房屋市政工程開復(fù)工前，必須全面徹底、深入細(xì)致開展安全生產(chǎn)條件驗(yàn)收檢查，確保全覆蓋、無遺漏。

（一）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

1.建設(shè)單位負(fù)責(zé)牽頭制定項(xiàng)目開復(fù)工安全保障工作方案，確保工程手續(xù)齊全、發(fā)包合法、資金到位、工期合理，會(huì)同施工、監(jiān)理單位排查安全生產(chǎn)條件合格后提請(qǐng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)核。

2.施工單位要對(duì)項(xiàng)目開復(fù)工安全生產(chǎn)條件全面自查自糾，細(xì)化措施、責(zé)任到人、建立臺(tái)賬、閉環(huán)管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，確保人員到崗、設(shè)備可靠、防護(hù)嚴(yán)密。

3.監(jiān)理單位要對(duì)工程項(xiàng)目自查自糾情況逐項(xiàng)進(jìn)行審查復(fù)核，安全生產(chǎn)條件合格的，總監(jiān)理工程師要簽字確認(rèn)，不合格的堅(jiān)決不允許開復(fù)工。

（二）突出重點(diǎn)排查整治

1.危大工程。重點(diǎn)排查起重機(jī)械、深基坑、高大模板、腳手架等危大工程安全現(xiàn)狀及制度落實(shí)情況。

2.設(shè)備設(shè)施。重點(diǎn)排查現(xiàn)場(chǎng)使用的機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施、電器、臨設(shè)等安全狀況，該拆除的拆除、該加固的加固、該保養(yǎng)的保養(yǎng)、該維護(hù)的維護(hù)，提前空載調(diào)試。

3.防護(hù)措施。重點(diǎn)排查“三寶、四口、五臨邊”防護(hù)情況，以及防墜落、防打擊、防觸電、防火災(zāi)等措施落實(shí)情況。

4.人員素質(zhì)。重點(diǎn)排查進(jìn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理制度落實(shí)以及宣傳教育、培訓(xùn)交底、持證上崗情況。

5.疫情防控。重點(diǎn)排查外來人員登記建檔、健康碼行程碼查驗(yàn)、體溫檢測(cè)、場(chǎng)所消殺以及宿舍、就餐安排等防控措施落實(shí)情況，全面掌握并嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)匾咔榉揽赜嘘P(guān)要求，做好屬地報(bào)備、核酸檢測(cè)、疫苗接種和人員隔離等工作。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真復(fù)核，把牢安全關(guān)口

住建系統(tǒng)各部門要強(qiáng)化層級(jí)管理、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)落實(shí)“六個(gè)不許”規(guī)定要求，即：未履行法定建設(shè)程序的一律不許開復(fù)工，未納入系統(tǒng)監(jiān)管的一律不許開復(fù)工，安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的一律不許開復(fù)工，企業(yè)教育培訓(xùn)不到位的一律不許開復(fù)工，工地?fù)P塵治理“六個(gè)百分百”不落實(shí)的一律不許開復(fù)工，疫情防控措施落實(shí)不到位的一律不許開復(fù)工。

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定項(xiàng)目開復(fù)工復(fù)核復(fù)查工作計(jì)劃，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬、閉環(huán)管理，全面復(fù)核項(xiàng)目報(bào)送的開復(fù)工申請(qǐng)，查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)，合格一個(gè)批復(fù)一個(gè)。

2.主管部門要組織抽查督導(dǎo)，凡發(fā)現(xiàn)法定手續(xù)不齊全、安全生產(chǎn)條件不合格的，堅(jiān)決責(zé)令停工整改。對(duì)未經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收、弄虛作假、擅自開復(fù)工的，實(shí)行頂格處罰，對(duì)復(fù)核批復(fù)機(jī)構(gòu)及人員嚴(yán)肅問責(zé)。

四、強(qiáng)化措施、加大督導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)

（一）全面應(yīng)用監(jiān)管信息系統(tǒng)。結(jié)合項(xiàng)目開復(fù)工復(fù)查復(fù)核工作，將所有在建、新建房屋市政工程全部納入系統(tǒng)監(jiān)管，未納入系統(tǒng)監(jiān)管的不得開復(fù)工。

（二）開展好“開工第一課”活動(dòng)。把上好“開工第一課”作為開復(fù)工必要條件，施工企業(yè)和項(xiàng)目部要嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，教育培訓(xùn)不到位的不得開復(fù)工。

（三）認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。工程項(xiàng)目開復(fù)工前，施工現(xiàn)場(chǎng)辦公室要張貼（掛）《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《山東省房屋市政施工安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施指南》，現(xiàn)場(chǎng)要在六牌兩圖的基礎(chǔ)上，增設(shè)有獎(jiǎng)舉報(bào)信息牌（樣式及要求見附件），在工程概況圖社會(huì)監(jiān)督欄增加有獎(jiǎng)舉報(bào)信息。

（四）嚴(yán)格值班備勤和應(yīng)急響應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情能夠迅速到位、妥善處置、及時(shí)上報(bào)。及時(shí)根據(jù)北京冬奧會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)間節(jié)點(diǎn)和天氣特點(diǎn)發(fā)布預(yù)警信息，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰施工安排，落實(shí)應(yīng)急資源、完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

省廳將結(jié)合安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查、駐點(diǎn)監(jiān)管等工作，對(duì)各地開復(fù)工、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等工作落實(shí)情況適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。

附件：施工安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公示牌設(shè)置指南.doc

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年2月8日

附件原文：

施工安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公示牌設(shè)置指南

一、設(shè)置范圍

全省所有規(guī)模以上在建房屋市政施工項(xiàng)目。

二、制作安裝

按照《山東省建筑工程安全施工標(biāo)準(zhǔn)圖集》(魯建質(zhì)安字〔2018〕18號(hào))第25頁“公示標(biāo)牌”確定的位置、尺寸、版面要求制作安裝。

三、舉報(bào)電話

公示牌應(yīng)列出項(xiàng)目所在地住建主管部門或應(yīng)急部門舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)受理信息。

四、內(nèi)容要求

題目：安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公示牌

內(nèi)容：根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號(hào)）和《山東省房屋市政施工安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施指南》（魯建質(zhì)安字〔2021〕13號(hào)）要求，為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為，特設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公示牌。

（一）舉報(bào)主體

任何單位、組織和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)及以上主管部門舉報(bào)事故隱患和非法違法行為。

（二）舉報(bào)方式

舉報(bào)人應(yīng)實(shí)名舉報(bào)，內(nèi)容應(yīng)包含明確的被舉報(bào)對(duì)象、具體的事故隱患或非法違法行為。

舉報(bào)人可通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“愛山東”APP、住建主管部門或應(yīng)急部門政務(wù)網(wǎng)站、信函、來訪等多種方式進(jìn)行舉報(bào)。

舉報(bào)電話：×××

舉報(bào)網(wǎng)站：×××（網(wǎng)址：×××）

舉報(bào)郵箱：×××

（三）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情形

1.超資質(zhì)或掛靠承攬工程的，轉(zhuǎn)包或違法分包的，工程未取得施工許可證、企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證施工的。

2.起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，委托不具有相應(yīng)資質(zhì)單位安裝、拆卸的，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自使用的。

3.建設(shè)單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的，要求壓縮合同約定工期的，將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。

4.現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工種作業(yè)人員未依法持證上崗的，未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的。

5.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的。

6.施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，未按照設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)施工的，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工未安排專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的，未對(duì)超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證的，未按照專項(xiàng)施工方案組織施工或者擅自修改專項(xiàng)施工方案的，未按照規(guī)定組織危大工程驗(yàn)收的。

7.監(jiān)理單位未依法按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求整改或者暫停施工的，未對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查的，未按規(guī)定參與組織危大工程驗(yàn)收的。

8.施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位未編制拆裝方案、未制定安全施工措施的，未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的，未按照專項(xiàng)施工方案及安全操作規(guī)程組織安裝、拆卸作業(yè)的。

9.設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的。

舉報(bào)并查實(shí)存在以上情形之一的，按規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)2、10、30萬元。對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級(jí)和查實(shí)舉報(bào)的瞞報(bào)謊報(bào)死亡人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，一般事故、較大事故、重大事故每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人分別按3、4、5萬元計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)。最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過50萬元。

（四）保密要求

負(fù)責(zé)舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等事項(xiàng)的工作人員，應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度，不得以任何方式泄漏舉報(bào)人個(gè)人信息和舉報(bào)內(nèi)容等相關(guān)材料。