減負(fù)增效“優(yōu)待套餐”助力中小企業(yè)發(fā)展

預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算份額、降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)門檻、嚴(yán)禁以供應(yīng)商規(guī)模條件實(shí)行差別待遇或者歧視待遇……近日，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求從營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、破解融資難融資貴問(wèn)題、完善財(cái)稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力等環(huán)節(jié)，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。4月15日，從四川省財(cái)政廳采購(gòu)監(jiān)管處了解到，為了在政府采購(gòu)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展，四川省先后推出了系列“優(yōu)待套餐”，為中小企業(yè)“減負(fù)增效”。

中小企業(yè)參與政府采購(gòu)可享專屬政策紅利

“為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，四川省在兩年半前就出臺(tái)了相關(guān)政策，不僅在2016年9月公布實(shí)施了《四川省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，還在2018年4月出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行的若干規(guī)定》。”四川省財(cái)政廳采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩項(xiàng)政策規(guī)定從降低政府采購(gòu)市場(chǎng)交易成本、嚴(yán)禁實(shí)行差別或者歧視待遇、規(guī)范采購(gòu)保證金收取及退還，以及預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算份額等多個(gè)方面，切實(shí)為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)“減負(fù)增效”。

據(jù)了解，《四川省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》出臺(tái)后，成都、南充、瀘州、甘孜等市州都相繼跟進(jìn)實(shí)施，以預(yù)留預(yù)算為例，我省要求采購(gòu)人預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。從實(shí)踐操作來(lái)看，這項(xiàng)要求落實(shí)情況較好。此外，為保障中小企業(yè)有效參與競(jìng)爭(zhēng)，四川省要求采購(gòu)人不得對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，僅需提供《中小企業(yè)聲明函》，即可在評(píng)審時(shí)認(rèn)定其中小企業(yè)身份，其在評(píng)比中即具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

此外，為破解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，四川省率先推出以信用擔(dān)保為基礎(chǔ)的政府采購(gòu)供應(yīng)商信用融資——“政采貸”。銀行以政府采購(gòu)供應(yīng)商信用審查和政府采購(gòu)信譽(yù)為基礎(chǔ)，依托政府采購(gòu)合同，按優(yōu)于一般企業(yè)的貸款程序和利率，直接向申請(qǐng)貸款的供應(yīng)商發(fā)放無(wú)財(cái)產(chǎn)抵押貸款。該產(chǎn)品推出的當(dāng)天，四川一科技公司就與成都銀行琴臺(tái)支行簽訂了一筆500萬(wàn)元“政采貸”合同。隨后，眉山市積極跟進(jìn)，簽訂了全省市州級(jí)第一單“政采貸”合同;成都市也開啟了政府采購(gòu)信用融資“網(wǎng)上超市”。目前，四川省多個(gè)市州都在積極推進(jìn)“政采貸”。

激活中小企業(yè)活力還需細(xì)化相關(guān)措施

中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，具有經(jīng)營(yíng)形式及資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活等特點(diǎn)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的載體，是吸納就業(yè)的主力軍，已成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。以四川為例，2017年政府采購(gòu)合同金額為2033億元，其中超過(guò)70%來(lái)自于民營(yíng)中小企業(yè)，2018年政府采購(gòu)合同金額為3400余億元，其中民營(yíng)中小企業(yè)也占據(jù)了很大份額。

“在現(xiàn)有激勵(lì)政策的引導(dǎo)下，中小企業(yè)的活力被進(jìn)一步激活。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高晉康分析認(rèn)為，“從政策執(zhí)行來(lái)看，四川省總體實(shí)施情況較好，但需要注意預(yù)留份額是否到位，變相門檻限制是否時(shí)有發(fā)生，中小企業(yè)承諾是否存在造假等問(wèn)題”。

高晉康教授表示，為進(jìn)一步支持中小企業(yè)，未來(lái)在政府采購(gòu)領(lǐng)域可采取更為積極的措施，比如強(qiáng)化預(yù)留預(yù)算，在一定額度以內(nèi)強(qiáng)制采購(gòu)單位進(jìn)行預(yù)留，并可建立起預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目清單和可以不預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目清單。此外，除了預(yù)留預(yù)算以外，適合中小企業(yè)參與的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采取采購(gòu)項(xiàng)目強(qiáng)制分包給中小企業(yè)等措施。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的價(jià)格扣除等舉措應(yīng)進(jìn)行細(xì)化，可分為中型企業(yè)價(jià)格扣除和小微企業(yè)價(jià)格扣除兩種方法。