為了依法履行采購(gòu)程序，規(guī)范采購(gòu)操作，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值，采購(gòu)人選擇政府采購(gòu)方式至關(guān)重要。由于采購(gòu)人不熟悉采購(gòu)政策，不能準(zhǔn)確選擇政府采購(gòu)方式，導(dǎo)致采購(gòu)失敗或，浪費(fèi)時(shí)間，影響項(xiàng)目實(shí)施或達(dá)不到預(yù)期效果。特別是采購(gòu)人不了采購(gòu)過(guò)程的職責(zé)權(quán)限，不能很好履職盡責(zé)，甚至誤傳誤導(dǎo)，給政府采購(gòu)帶來(lái)不良影響。為了更好了解采購(gòu)政策，把握采購(gòu)方式的選擇，明確采購(gòu)人的職責(zé)權(quán)利，現(xiàn)將有關(guān)政策制度解讀說(shuō)明如下：

一、如何選擇采購(gòu)方式應(yīng)從兩個(gè)維度進(jìn)行把握。

一是政府采購(gòu)公開限額標(biāo)準(zhǔn)。

《采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)方式，沒(méi)有達(dá)到公開標(biāo)準(zhǔn)或因特殊情況需要的，可以采取非招標(biāo)采購(gòu)方式。非招標(biāo)采購(gòu)方式包括：談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。

《2018-2019年包頭市政府集中采購(gòu)目錄及有關(guān)政策的通知》規(guī)定，包頭市公開限額標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)一致。其中：工程400萬(wàn)元，貨物200萬(wàn)元，服務(wù)100萬(wàn)元。

二是政府采購(gòu)方式適用條件。

《政府采購(gòu)法》、《采購(gòu)法實(shí)施條例》、《非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》和《競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理暫行辦法》對(duì)政府采購(gòu)方式的適用條件作了如下具體規(guī)定。

政府采購(gòu)適用條件

公開招標(biāo)：

1、公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：工程400萬(wàn)元；貨物200萬(wàn)元；服務(wù)100萬(wàn)元。

2、達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)擬采用其他方式采購(gòu)的,采購(gòu)人必須經(jīng)行政主管部門同意；

采購(gòu)金額達(dá)到500萬(wàn)元及以上的需報(bào)請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。

邀請(qǐng)招標(biāo)：

1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

談判采購(gòu)：

1、招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3、非采購(gòu)人預(yù)見或拖延造成招標(biāo)采購(gòu)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

4、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

詢價(jià)采購(gòu)：

1、采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

2、貨源充足且價(jià)格變化幅度比較??；

3、采購(gòu)金額小，時(shí)間短。

單一來(lái)源：

1、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。

2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

3、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，添購(gòu)總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商：

1、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

采購(gòu)人應(yīng)按照以上法律、制度規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求準(zhǔn)確選擇和把握采購(gòu)方式，這是《采購(gòu)法》賦予采購(gòu)人的權(quán)利和責(zé)任。

二、如何審批采購(gòu)方式法律制度只賦予監(jiān)管部門一項(xiàng)權(quán)利。

《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定：因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

《非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》第四條規(guī)定：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)?！恫少?gòu)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。

根據(jù)上述法律制度規(guī)定，包頭市財(cái)政局印發(fā)的《2018-2019年包頭市政府集中采購(gòu)目錄及有關(guān)政策的通知》第四項(xiàng)規(guī)定：“為了進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率，簡(jiǎn)化辦事程序，深化“放管服”改革，切實(shí)推進(jìn)依法采購(gòu)，規(guī)范管理。對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、供應(yīng)商登記和專家抽取等法律制度沒(méi)有規(guī)定審批的全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)備案，只對(duì)達(dá)到公開標(biāo)準(zhǔn)或公開招標(biāo)失敗采取非招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行審批”。

包頭市政府采購(gòu)辦嚴(yán)格按照法律制度規(guī)定，實(shí)行采購(gòu)計(jì)劃備案制度，只對(duì)采購(gòu)人申報(bào)采購(gòu)金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，采取非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)主管部門同意進(jìn)行審批。其他項(xiàng)目采購(gòu)方式均由采購(gòu)人自行選擇，網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)備案。