“搶資質、搶人大戰(zhàn)”開始！建造師在母公司業(yè)績，可用于子公司申請資質！

自資質改革拉開序幕，各省陸續(xù)發(fā)文，在資質方面給予大力扶持，山東、山西、四川宜賓等地明確首次獲得或遷入綜合（特級）資質的，最高一次性獎勵2000萬元。

文件原文：

吉政辦發(fā)〔2022〕10號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書記關于推動高質量發(fā)展的重要論述精神，按照省委、省政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，積極應對新冠肺炎疫情影響，加大對建筑業(yè)企業(yè)支持扶持力度，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下措施。

（一）支持省內建筑業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合體投標等方式參與軌道交通、機場設施、公路工程、水利工程、電力工程、城市快速路、綜合管廊、超高層建筑、大型通信工程等重大項目建設。具備條件的多標段大型項目可以選擇1-2個標段作為試點，允許省內建筑業(yè)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人參與投標。

（二）裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標，裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣階段可采用邀請招標的方式。

（三）政府投資（政府投資為主）工程項目在政府采購和招投標過程中，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其他不平等限制條件；不得設置高于項目總投資20%以上的企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度及與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等限制、排斥潛在投標人或者投標人的不合理條件。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局及各市、縣級政府按職責分工負責。以下各項措施均需各市、縣級政府落實，不再列出）

二、激勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強

（一）加大對本省建筑業(yè)企業(yè)的支持扶持力度，長春市扶持5-8家骨干企業(yè)，其他每個市（州）扶持2-3家骨干企業(yè)，每個縣（市）扶持1-2家骨干企業(yè)。

（二）對省內信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一項甲級（一級）及以上資質的施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績的，按照相關規(guī)定可以在市政公用工程、公路工程之間互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務。

（三）鼓勵本省甲級（一級）及以上資質的施工總承包企業(yè)與省內國資國企合作成立子公司，子公司可通過引進具有符合資質標準要求代表工程業(yè)績的注冊建造師，直接申請核定省級審批權限相關資質。

（四）自2022年至“十四五”期末，對在省內注冊并首次獲得施工綜合（特級）資質的建筑業(yè)企業(yè)，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔500萬元。鼓勵各地自行制定政策，對首次獲得施工總承包甲級（一級）資質的，給予適當獎勵。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省統(tǒng)計局按職責分工負責）

三、支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新

（一）鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開展產(chǎn)學研用合作，形成政府引導、企業(yè)主導、數(shù)字引領的科技創(chuàng)新體系。支持施工綜合（特級）、甲級（一級）資質建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術中心。

（二）鼓勵龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術、新工藝及時轉化為建筑技術標準，支持建筑業(yè)企業(yè)申報國家級工法和新技術應用示范，推動科技成果應用。引導建筑業(yè)企業(yè)申報科技計劃項目，參評科技進步獎。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

四、加大金融支持力度

（一）建立銀企對接機制，根據(jù)重點建筑業(yè)企業(yè)、重點工程新增融資、續(xù)貸安排、期限結構、服務效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持。

（二）鼓勵引導金融機構對風險可控、經(jīng)營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務。引導金融機構積極落實無還本續(xù)貸政策，對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風險分類的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。

（三）鼓勵金融機構在合規(guī)審慎的前提下，積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。

（四）對規(guī)模相當、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，在貸款審批中不得對民營企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。

（五）大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設的項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務，鼓勵保險資金支持相關項目建設或者提供增信措施。

（省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責）

五、推進新型工程建設組織模式

（一）政府投資（政府投資為主）工程項目帶頭推行工程總承包，優(yōu)先開展投資決策綜合性咨詢，鼓勵開展全過程咨詢。裝配式建筑應采用工程總承包，鼓勵支持有能力的建筑業(yè)企業(yè)、設計單位牽頭實施工程總承包。

（二）采用工程總承包的政府投資（政府投資為主）工程項目，其施工圖預算須經(jīng)同級財政部門編審確定，并按照財政部門相關規(guī)定辦理工程價款結算。

（三）培育全過程工程咨詢企業(yè)，規(guī)范咨詢服務行為，全過程工程咨詢服務酬金應按照投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等收費標準計取。

（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）

六、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟

（一）自2022年至“十四五”期末，對遷入我省的外地施工綜合（特級）資質企業(yè)或將施工綜合（特級）資質分立到我省設立獨立法人子公司，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔500萬元。自遷入之日起3年內，對企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財力，由企業(yè)所在地給予適當獎勵。

（二）對遷入我省的上述企業(yè)原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書予以認可，其符合條件的高級管理人員、專業(yè)技術人員可以享受我省關于人才引進的優(yōu)惠政策。

（三）鼓勵各地政府結合本地實際出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

七、提升入吉企業(yè)本地化率

（一）鼓勵施工綜合（特級）資質入吉建筑業(yè)企業(yè)在我省成立子公司，省級審批權限的施工總承包和專業(yè)承包資質可從其母公司資質類別中按照子公司實際達到標準等級進行認定。

（二）企業(yè)技術負責人、注冊建造師和主要管理人員可由母公司調入，注冊建造師在母公司注冊期間完成的業(yè)績，可作為子公司在我省申請資質時的企業(yè)業(yè)績予以認定。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）

八、支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展

（一）完善“走出去”企業(yè)聯(lián)絡服務機制，定期組織推介活動，在企業(yè)宣傳推薦、項目對接、手續(xù)辦理等方面積極提供幫助，在暢通人員、資金、物資流通渠道以及出具保函、人員培訓等方面提供服務，引導企業(yè)出省經(jīng)營，提高省外市場份額。

（二）對于本省企業(yè)在省外承攬項目回本省納稅部分，當?shù)厥锌h政府應給予適當獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)開展的符合外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金相關要求的境外工程項目和境外投資項目，按照事后獎補的方式給予一定比例的前期費用補助和貸款貼息支持。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳按職責分工負責）

九、規(guī)范工程價款結算

（一）加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算。在工程建設中全面實行施工過程結算，政府投資（政府投資為主）工程項目，將工程進度款支付比例下限提高到80%以上。

（二）經(jīng)發(fā)承包雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時不再重復審核，其中政府投資（政府投資為主）項目竣工結算，須由同級財政部門審查確定，未經(jīng)審查的，不得作為工程價款結算依據(jù)。

（三）發(fā)包人不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延施工過程結算。政府投資（政府投資為主）項目要嚴格執(zhí)行工程預付款、進度款和竣工結算制度，不得要求施工單位墊資建設，不得無故將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

（四）除合同約定或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，審計機關的審計結論不得作為竣工結算依據(jù)。政府投資（政府投資為主）項目的預結算由同級財政部門審查確定。合同中對施工過程結算的各項辦理時限沒有約定的，期限均為28天。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）

十、減輕企業(yè)負擔

（一）對資金來源無法落實的政府投資（政府投資為主）項目，不予審批立項，不得批準開工。建立雙向擔保制度，建設單位凡要求承包單位提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保。

（二）堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。

（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）

十一、落實建筑業(yè)稅收社保優(yōu)惠政策

（一）嚴格落實好增值稅留抵退稅、小微企業(yè)稅費優(yōu)惠、高新技術企業(yè)所得稅低稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓所得稅減免等減稅降費稅收優(yōu)惠政策。

（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，加大失業(yè)保險支持穩(wěn)崗力度，2022年底前，建筑業(yè)中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例提高至90%，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（省稅務局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

十二、降低企業(yè)經(jīng)營風險

（一）健全人工費動態(tài)調整機制和主材價格漲跌風險分擔機制，根據(jù)價格波動情況，及時發(fā)布建筑市場造價信息。在招投標和施工合同中，發(fā)承包雙方協(xié)商約定主要材料的范圍、風險幅度和調整方法，對主要材料價格不得采用無限風險、所有風險等類似表述。合同中協(xié)商約定主要材料價差由施工單位承擔的不超過5%（含5%），超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔。

（二）因重污染天氣應急響應期間造成停工等情形的，可由發(fā)承包雙方通過修改合同約定或協(xié)商等，相應順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔的損失。將揚塵污染防治支出列入建設項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）

各地區(qū)、各有關部門要高度重視建筑業(yè)高質量發(fā)展工作，健全工作機制，明確職責分工，完善相關政策，及時研究解決有關重大問題。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤問效，堅持問題導向，完善實施機制，切實破解制約建筑業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸和難題。

吉林省人民政府辦公廳

2022年5月27日

（此件公開發(fā)布）