與碎片化工程咨詢服務(wù)相比，全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制對業(yè)主項(xiàng)目有明顯優(yōu)勢，業(yè)內(nèi)普遍“叫好”，但近兩年來市場并不“叫座”，有人甚至抱怨“沒市場”，也有人說市場還在預(yù)熱期。原因何在？

全過程工程咨詢須靠市場主體推動(dòng)

全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制，屬于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完善市場機(jī)制、“促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的導(dǎo)向性政策的范疇，與1995年以來先后頒布的工程咨詢（投資）、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、施工圖審查等工程咨詢類法規(guī)有著本質(zhì)性的區(qū)別。前者是市場化、國際化的工程咨詢服務(wù)模式，需在政策支持下，形成市場發(fā)育機(jī)制，靠市場主體來推動(dòng)；后者是要素投入、資源驅(qū)動(dòng)增長方式下的階段性現(xiàn)象，而且無不是政府強(qiáng)制性推動(dòng)的重大改革措施。那時(shí)，這些法規(guī)設(shè)一個(gè)，“火”一個(gè)。政府審批資質(zhì)、協(xié)會(huì)行業(yè)管理、職業(yè)資格考試、政府規(guī)定價(jià)格……，大家皆大歡喜。兩者相比較，前者顯然不會(huì)像后者那么快速“叫座”。

隨著競爭的加劇，工程咨詢類市場成為“紅海”。一帶一路、貿(mào)易摩擦、“放管服”、行業(yè)自身發(fā)展，倒逼工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。國際通行的全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制的出現(xiàn)，無疑是一次難得的機(jī)遇，各方似乎看到了市場的“藍(lán)海”，普遍“叫好”，躍躍欲試。

工程咨詢（投資）行業(yè)在取消資質(zhì)準(zhǔn)入后，變身行業(yè)協(xié)會(huì)資信評價(jià)?！秶野l(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了“投資決策綜合性咨詢”在全過程工程咨詢中的作用，鞏固了其在項(xiàng)目前期咨詢中的傳統(tǒng)地位。

工程監(jiān)理行業(yè)是全過程工程咨詢概念的“始作俑者”，其初衷是繼工程項(xiàng)目管理之后，為困守施工階段服務(wù)的監(jiān)理制度尋求突破，其提出的“1+N”服務(wù)模式，仍留有深深的項(xiàng)目管理印記，缺乏技術(shù)含量。監(jiān)理要獨(dú)扛全過程工程咨詢的“大旗”，似乎有些力不從心。

造價(jià)咨詢行業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈各方都十分倚重的一方，較早就提出了全過程的服務(wù)理念，曾欲執(zhí)全過程工程咨詢之牛耳，但之后仍歸于“堅(jiān)守專業(yè)”。

招標(biāo)代理行業(yè)在“放管服”改革的大背景下，被取消企業(yè)資質(zhì)和招標(biāo)師職業(yè)資格，卻并未妨礙該行業(yè)的蓬勃發(fā)展，深層次原因在于有特定的“市場”需求?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)歷史悠久、技術(shù)力量雄厚，緊抓全過程工程咨詢與建筑師負(fù)責(zé)制的雙重機(jī)遇，欲一改“繪圖匠”的傳統(tǒng)形象和積弊。一番準(zhǔn)備和試驗(yàn)后，多年埋頭畫圖的設(shè)計(jì)師們發(fā)現(xiàn)，對材料品牌、造價(jià)控制、招標(biāo)發(fā)包、合同管理這些看似熟識(shí)的名詞難以把握、無從下手。雖擁有人才和位置優(yōu)勢，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)卻一時(shí)打造不出“金剛鉆”，無可向業(yè)主兜售，以至于有人抱怨全過程工程咨詢既沒收費(fèi)依據(jù)、更“沒市場”。

至于建設(shè)單位（業(yè)主），正如蘋果公司創(chuàng)始人喬布斯所說：“產(chǎn)品創(chuàng)新不是用戶的責(zé)任，是提供者的責(zé)任。”在工程咨詢企業(yè)拿出可操作的全過程咨詢服務(wù)產(chǎn)品之前，他們堅(jiān)守“業(yè)主負(fù)責(zé)制”，繼續(xù)采購碎片化的咨詢服務(wù)，一切并沒有發(fā)生改變。

中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長王子牛曾指出：“全過程工程咨詢要靠企業(yè)推動(dòng)。”可喜的是，為了各自行業(yè)、企業(yè)的突破與轉(zhuǎn)型，許多行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)組織編撰全過程工程咨詢相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極打造全過程服務(wù)能力，“游說”業(yè)主拿出項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)。工程咨詢行業(yè)的發(fā)展日漸趨于理性。

“拼接式”全過程工程咨詢?nèi)鄙賰r(jià)值貢獻(xiàn)

在現(xiàn)行工程咨詢碎片化管理體系下，前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、監(jiān)理分別由不同的咨詢方完成，圖、材、量、價(jià)由不同的咨詢單位“分體式”交付。工程造價(jià)被分為估算、概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、結(jié)算等多個(gè)不同的單元，而且這些單元之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系，割裂了工程產(chǎn)品信息尤其是價(jià)格信息在項(xiàng)目全過程的傳導(dǎo)路徑，人為增大了業(yè)主和承包人之間的信息不對稱，由此被詬病為所謂的“碎片化”現(xiàn)象。多年來，由于沒有咨詢方提供全過程服務(wù)，房地產(chǎn)企業(yè)就自搞一套，設(shè)立了強(qiáng)大的甲方建筑師和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，這種全程自營式業(yè)主負(fù)責(zé)制，與國際上的通用做法大相徑庭。同時(shí)，與房地產(chǎn)企業(yè)不同，由于強(qiáng)制的定額計(jì)價(jià)和咨詢碎片化導(dǎo)致的雙重信息不對稱，政府等其他業(yè)主只好與各類專業(yè)咨詢方，在多方博弈中“望樓興嘆”。同時(shí)，由于缺乏咨詢方的全過程顧問服務(wù)，業(yè)主的利益自然難以得到保障。

一些自媒體、論壇上出現(xiàn)的全過程工程咨詢案例，宣稱是一種集成或整合，但實(shí)質(zhì)上仍然是一種簡單的拼接。例如，某些億元左右的全過程工程咨詢“大標(biāo)”，實(shí)際上是監(jiān)理方為了彌補(bǔ)業(yè)主方項(xiàng)目管理人手的不足，增加了工程項(xiàng)目管理的服務(wù)內(nèi)容，或是為了宣傳臨時(shí)穿上了全過程工程咨詢的“馬甲”。這是因?yàn)槠渫顿Y控制手段仍然是按照政府定額和材料信息價(jià)編制估算、概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、結(jié)算等，缺乏房地產(chǎn)企業(yè)的“目標(biāo)成本控制”概念及其實(shí)現(xiàn)的路徑和方法。傳統(tǒng)的可研、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同等“碎片化”交付成果之間，缺少“帶造價(jià)的設(shè)計(jì)”的串接，因而缺乏有機(jī)、內(nèi)在的聯(lián)系。“1+N”式全過程工程咨詢，尚未形成新的有機(jī)集成化的交付成果，投資控制結(jié)果僅對定額負(fù)責(zé)，只講程序、不管結(jié)果，對于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)控制、質(zhì)量控制、成本控制、工期控制目標(biāo)，并無實(shí)際意義，難以給業(yè)主方帶來實(shí)實(shí)在在的質(zhì)量、成本、防腐、自證廉潔等收益，也難以得到市場的認(rèn)可，因而必然“不叫座”。

南方某省曾對75個(gè)全過程工程咨詢試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目基本上屬于拼接式集成，而且大部分項(xiàng)目并不包括設(shè)計(jì)。大部分項(xiàng)目業(yè)主另行支付了總造價(jià)約2.5%的全過程工程咨詢協(xié)調(diào)費(fèi)，但咨詢方卻認(rèn)為不賺錢、缺乏積極性，業(yè)主方認(rèn)為多花了錢、也沒什么用，雙方陷入一種令人尷尬的“雙輸”局面。當(dāng)前，全過程工程咨詢?nèi)蕴幱谘芯?、引進(jìn)、試驗(yàn)或試點(diǎn)階段，造價(jià)管理、招投標(biāo)政策也在醞釀根本性改革。因此，全過程工程咨詢對業(yè)主的價(jià)值、作用、交付等，須結(jié)合造價(jià)及招投標(biāo)改革的推進(jìn)，再做進(jìn)一步深入討論。

全過程工程咨詢落地的難點(diǎn)在于造價(jià)咨詢

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》指出：“價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，市場決定價(jià)格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。”由于多種原因，建筑行業(yè)規(guī)模巨大的產(chǎn)值，由于缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)者的關(guān)注，其發(fā)展過程中遇到的組織模式、造價(jià)、招投標(biāo)、建筑市場治理等行業(yè)戰(zhàn)略問題，人們無處找到相應(yīng)的理論進(jìn)行求證。這里，筆者試圖用著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家田國強(qiáng)的導(dǎo)師、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫維茨的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論，對當(dāng)前建筑市場進(jìn)行分析。

造價(jià)是貫穿全過程工程咨詢，乃至全面聯(lián)系各干系方、全過程聯(lián)系各階段的一條主線。全過程工程咨詢?nèi)粢?ldquo;叫座”，必須突破現(xiàn)行工程造價(jià)理論的“羈絆”。

首先，要了解市場經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)的形成機(jī)制：工程造價(jià)是發(fā)包與承包雙方通過招標(biāo)投標(biāo)競爭形成的結(jié)果。華潤、陸家嘴等企業(yè)參照英國、香港的做法，率先突破定額計(jì)價(jià)，形成許多自下而上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其具體機(jī)制是：以不公布的投資參考價(jià)作為成本控制目標(biāo)，以圖紙+材料技術(shù)規(guī)格書+工程量清單+投資參考價(jià)（圖、材、量、價(jià)）等精細(xì)化的詳定義（見圖1）為前提和基礎(chǔ)，經(jīng)過嚴(yán)格的資格預(yù)審（誰投標(biāo)比誰中標(biāo)更重要），在工程擔(dān)保和職業(yè)保險(xiǎn)的保證約束下，按照“詳定義、嚴(yán)資審、最低評標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的國際招采模式，投標(biāo)方按照各自的企業(yè)定額及投標(biāo)意愿自主報(bào)價(jià)，合理低價(jià)者得標(biāo)，然后以合同固定報(bào)價(jià)，加減變更即為結(jié)算價(jià)。這就是工程造價(jià)的市場化機(jī)制（圖2），也完全符合招標(biāo)投標(biāo)法第41條規(guī)定的“經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)”。上述“詳定義”，就是支撐這種造價(jià)形成機(jī)制的全過程咨詢的產(chǎn)品交付。

目前，我國建筑市場的造價(jià)形成機(jī)制則有所不同，仍保持造價(jià)“雙軌制”，即：國有投資項(xiàng)目緊盯政府定額投標(biāo)，各施工投標(biāo)方圍繞按定額及材料信息價(jià)編制的招標(biāo)控制價(jià)，博弈下浮比例并確定報(bào)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是政府指導(dǎo)價(jià)。而在定額計(jì)價(jià)模式下，前期工程咨詢的投入較少，錯(cuò)失了投資控制的最佳時(shí)期，形成工程咨詢的資源錯(cuò)配現(xiàn)象（圖3）；而社會(huì)投資項(xiàng)目則大體如同英國和香港，通過市場競爭形成價(jià)格，屬于市場價(jià)。市場價(jià)模式重視前期工程咨詢“詳定義”，后期工程咨詢的工作量則較少，但能夠有效實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由于信息不對稱和激勵(lì)不相容，必然導(dǎo)致低效率。這種政府直接干預(yù)建筑產(chǎn)品價(jià)格的做法，加上工程咨詢服務(wù)的碎片化，進(jìn)一步加據(jù)了業(yè)主與承包商之間的信息不對稱，結(jié)果必然導(dǎo)致市場的扭曲，施工企業(yè)攬活靠關(guān)系、不靠質(zhì)量，業(yè)主發(fā)包被標(biāo)頭、標(biāo)蟲鉆空子，甲乙雙方皆苦不堪言。此外，價(jià)格傳導(dǎo)的失靈，導(dǎo)致資源配置效率低下、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)受阻，激勵(lì)相容機(jī)制出現(xiàn)嚴(yán)重的缺失。

在現(xiàn)行碎片化咨詢模式下，正確的招投標(biāo)的程序與強(qiáng)制的定額計(jì)價(jià)之間，既互相支撐又相互推責(zé)，貌似免責(zé)、實(shí)為無人負(fù)責(zé)。但由于缺少發(fā)包之前的設(shè)計(jì)“詳定義”，一些承包商及“量大價(jià)高”材料設(shè)備供應(yīng)商在咨詢方的“配合”下，或大肆鉆空子不當(dāng)獲利，或扯皮謀利，使得建筑市場不僅顯得“水很深”，而且“水很渾”。

工程案例顯示，定額招標(biāo)改為競價(jià)招標(biāo)后，由于形成了公開、透明的制度防腐機(jī)制，憑關(guān)系、吃定額的利益團(tuán)體會(huì)自動(dòng)退出市場，施工投標(biāo)報(bào)名者一般會(huì)由100多家減至十幾家；華潤、陸家嘴等國有投資及大量社會(huì)投資項(xiàng)目的實(shí)踐表明，工程造價(jià)平均降低約20%。在定額模式下，施工方項(xiàng)目經(jīng)理將主要精力用于搞變更、拉關(guān)系、提高材料認(rèn)價(jià)；而在市場模式下，靠關(guān)系的施工方自然被淘汰，項(xiàng)目經(jīng)理則主要通過抓質(zhì)量安全、控制成本謀發(fā)展，這就實(shí)現(xiàn)了價(jià)格對資源的配置、優(yōu)勝劣汰，提高了工程質(zhì)量。而支撐這一激勵(lì)相容機(jī)制的正是全過程咨詢的產(chǎn)品交付——圖、材、量、價(jià)詳定義文件。

設(shè)計(jì)院應(yīng)做全過程工程咨詢的主推手

全過程工程咨詢包括兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是用戶需求的“詳定義”；二是投標(biāo)識(shí)別和精準(zhǔn)發(fā)包。所謂詳定義，就是用戶需求的“圖則化”定義。“則”，即材料規(guī)格說明書、工程量清單、投資參考價(jià)（不公布）。設(shè)計(jì)院處在產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，設(shè)計(jì)是控制造價(jià)的源頭，造價(jià)咨詢是設(shè)計(jì)源頭實(shí)現(xiàn)投資管控的技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段。按照國際通行規(guī)則，設(shè)計(jì)院提供詳定義，既具先天優(yōu)勢又義不容辭。而投標(biāo)識(shí)別和精準(zhǔn)發(fā)包的前提是詳定義，由于設(shè)計(jì)院最“知己”，因此也最具備發(fā)包咨詢的優(yōu)勢。顯然，這兩點(diǎn)是設(shè)計(jì)院發(fā)展全過程咨詢最需補(bǔ)齊的短板。

現(xiàn)代咨詢工程師（建筑師）制度產(chǎn)生以前，工地上只有業(yè)主和承包商。后來為了維護(hù)業(yè)主利益、減少承包商對于業(yè)主的信息不對稱，建筑師從承包商中分離出來，成為獨(dú)立的第三方。除接受業(yè)主委托提供設(shè)計(jì)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)以外，建筑師還兼具準(zhǔn)司法的性質(zhì)，調(diào)節(jié)甲乙方之間的糾紛，這就是早期的英國建筑師制度，也是工程咨詢行業(yè)的前身。例如，英、美、德、日、中國香港等國家或地區(qū)的建筑設(shè)計(jì)方，除提供設(shè)計(jì)服務(wù)以外，還向業(yè)主提供策劃、造價(jià)、招標(biāo)發(fā)包、合同管理、監(jiān)理等方面的服務(wù)，其中造價(jià)咨詢可以自己完成，也可由專業(yè)造價(jià)公司提供，但由設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，國際上稱之為“設(shè)計(jì)全程服務(wù)”。由于這種服務(wù)以建筑師作為總牽頭方，因此也被稱為“建筑師負(fù)責(zé)制”，實(shí)際上就是房屋建筑領(lǐng)域的“全過程工程咨詢”。

建筑行業(yè)管理權(quán)威專家、同濟(jì)大學(xué)工程管理研究所名譽(yù)所長丁士昭教授主張以國際化視野看待全過程工程咨詢，支持“全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)”，認(rèn)為設(shè)計(jì)院除提供圖紙外，還應(yīng)提供包括招標(biāo)顧問、合約管理、現(xiàn)場監(jiān)理在內(nèi)的“設(shè)計(jì)延伸服務(wù)”。丁士昭還曾說：“在德國這還有42%的設(shè)計(jì)費(fèi)哩，為啥不掙?”

設(shè)計(jì)院從事全過程工程咨詢，顯然最符合產(chǎn)業(yè)邏輯。但是，由于我國的定額計(jì)價(jià)、招投標(biāo)的“水很深”，客觀上影響了設(shè)計(jì)院提供全過程咨詢服務(wù)的積極性。隨著造價(jià)市場化改革的不斷深化，設(shè)計(jì)院應(yīng)積極改變“掐頭去尾”的服務(wù)模式，發(fā)揮優(yōu)勢，向前拓展策劃，向后提供精準(zhǔn)發(fā)包、合約管理等“設(shè)計(jì)延伸”服務(wù)。培訓(xùn)“懂設(shè)計(jì)、懂材料、懂造價(jià)、懂管理、懂施工”復(fù)合型人才，打造全過程工程咨詢服務(wù)的“金剛鉆”，則是設(shè)計(jì)院的當(dāng)務(wù)之急。

此外，開展全過程咨詢還涉及兩個(gè)方面的重要問題，值得政府管理部門和業(yè)界思考：一是造價(jià)如何恰當(dāng)融入設(shè)計(jì)前期；二是監(jiān)理如何在改革中完成轉(zhuǎn)型。

全過程咨詢“叫座”的前提：競價(jià)招標(biāo)

長期以來，我國建筑業(yè)的發(fā)展方式較為粗放，隨著資源和環(huán)境約束不斷增加,傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革已迫在眉睫。正如田國強(qiáng)在《中國改革：歷史、邏輯和未來》中所述：“隨著人口紅利、資源紅利、環(huán)境紅利等要素紅利的衰減，我國要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式正在向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。”實(shí)現(xiàn)效率驅(qū)動(dòng)，要求“市場決定價(jià)格”在資源配置中起決定性作用，就需倒逼業(yè)主實(shí)行競價(jià)招標(biāo)，進(jìn)而倒逼詳定義，再而倒逼業(yè)主委托全過程咨詢，詳見圖4。

換句話說，只有實(shí)現(xiàn)以詳定義為特征的“真全咨”，才能真正實(shí)現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)即競價(jià)招標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)包，才能有助于實(shí)現(xiàn)建設(shè)業(yè)主“質(zhì)量優(yōu)、成本省、工期短、能防腐”的項(xiàng)目目標(biāo)。中國中元國際工程有限公司在部分援外項(xiàng)目中率先提供了一種“設(shè)計(jì)+項(xiàng)目管理”式的全過程工程咨詢服務(wù)，取得了較好的工程管理成果，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)為總造價(jià)的10%以上?？傊?，只有提供真正意義上的全過程工程咨詢服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的激勵(lì)相容，業(yè)主才會(huì)買單，實(shí)現(xiàn)既“叫好”又“叫座”。同時(shí)，只有通過為業(yè)主方帶來包括可評估的節(jié)約造價(jià)20%在內(nèi)的各種收益，也才能解決這種創(chuàng)新服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格（建議7-11%）問題。

全過程工程咨詢，無疑是工程咨詢行業(yè)未來發(fā)展的重要方向。要實(shí)現(xiàn)“真全咨”，既需要業(yè)主驅(qū)動(dòng)——業(yè)主提出競價(jià)招標(biāo)及全過程咨詢的配套需求，也需要政府部門下決心改革造價(jià)管理制度，更需要包括設(shè)計(jì)院在內(nèi)的各類工程咨詢服務(wù)方，以業(yè)主利益為依歸，以全過程工程咨詢服務(wù)作支撐，為業(yè)主帶來實(shí)實(shí)在在的價(jià)值，并形成與國際接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全過程工程咨詢要“叫座”，還有一段很長的路要走。