PPP項目咨詢機構:鼓勵民企參與PPP項目如何落實?
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鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目是《PPP條例(征求意見稿)》希望達到的目標之一。征求意見稿明確要求不得排斥或限制非公有制社會資本方依法參與PPP項目,對于民企而言是重大的利好。但在實踐中,民營資本參與PPP項目遇到的問題,不只是表面排斥和限制。
龍元明城PPP研究中心的數(shù)據(jù)顯示,民營企業(yè)參與PPP項目的高峰是在2015年12月,截至2015年底,PPP項目總落地規(guī)模在9400億元左右,其中,民企規(guī)模占比達到35.31%,民企參與項目個數(shù)占比達53.6%。到2016年底,PPP項目總成交3.97萬億元,其中民企規(guī)模占比26.94%,參與項目個數(shù)占比48.79%。2017年6月底,PPP總成交5.56萬億元,民企規(guī)模占比25.31%,參與項目個數(shù)占比47.6%。
上述數(shù)據(jù)可以看出,三年來PPP項目的規(guī)模不斷擴大,但總盤子中民企的數(shù)量和規(guī)模占比呈持續(xù)下降趨勢。
對此,政府官員也有自己的苦水,某地方政府官員告訴記者,當?shù)氐腜PP項目社會資本方首選是國有企業(yè),一來他們認為國企資金、技術實力雄厚;二來是一旦以后出現(xiàn)問題,地方政府的壓力會小一些。除此之外,該官員還說出另一層原因:并不是每個地方都能吸引一流的民企來做項目。
一個比較明顯的例子是,7月1日,財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》提出,大力支持污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式工作,未有效落實全面實施PPP模式政策的項目,原則上不予安排相關預算支出。
此通知被認為是污水和垃圾處理領域的重大利好,也是貫徹落實黨的十八大以來中央關于加快完善現(xiàn)代市場體系、加快生態(tài)文明制度建設相關戰(zhàn)略部署,進一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行,提高政府參與效率,充分吸引社會資本參與,促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。
在現(xiàn)實情況下,各地對上述通知的認知態(tài)度存在較大差異。一位東部沿海財政發(fā)達地區(qū)的官員表示,他認為當?shù)氐奈鬯幚怼⒗幚聿辉诖送ㄖ?。但實質(zhì)上通知所面向的是“各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(委)、環(huán)境保護廳(局)、農(nóng)業(yè)部門,新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、建設局、環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局”。
該官員之所以還能以“不差錢”的心態(tài)對待此事,很大一部分原因可能是當?shù)赜胸斦m椯Y金支持此項工作,但是資金用完之后呢?該通知關系到環(huán)境公共服務質(zhì)量的提升,地方財政能否有持續(xù)的資金投入。
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