今年勢(shì)必是監(jiān)管大年。

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在之前的金融工作會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。”

“終身問(wèn)責(zé)”的懲罰力度系數(shù)首次，地方政府債務(wù)增量控制力度加碼。

在近日的中央政治局召開(kāi)的分析研究會(huì)上，國(guó)家再次強(qiáng)調(diào)：“要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。”

“政府債務(wù)”、“規(guī)范”、“遏制”、“化解”等，這些關(guān)鍵字無(wú)論是在各部委的政策、還是媒體的相關(guān)報(bào)道，都特別顯眼。

今年開(kāi)始，從50號(hào)文嚴(yán)格規(guī)范PPP、各類型產(chǎn)業(yè)基金，到87號(hào)文限制以政府購(gòu)買服務(wù)之名、行違規(guī)舉債之實(shí)。參與“打擦邊球式”的PPP項(xiàng)目越來(lái)越不切實(shí)際，社會(huì)資本方若介入不合規(guī)PPP項(xiàng)目無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。那么如何甄別你參與的PPP項(xiàng)目合規(guī)呢？

根據(jù)各部位文件的規(guī)定，涉及以下行為的可認(rèn)定PPP項(xiàng)目不合規(guī)：

從PPP項(xiàng)目主體分析：

政府方：國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的；

社會(huì)資本方：未剝離政府性債務(wù)的融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的；

從合作內(nèi)容上分析：

項(xiàng)目領(lǐng)域：不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的；

運(yùn)作分析：采用建設(shè)-移交（Build-Transfer）方式實(shí)施的；

合作期限：合作期限（含建設(shè)期）低于10年的；

融資方式：采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的；

從合作流程上分析：

規(guī)劃立項(xiàng)：新建項(xiàng)目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作的；

兩個(gè)論證：未按財(cái)政部規(guī)定開(kāi)展物有所值或財(cái)政承受能力論證的；

政府采購(gòu)：未按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選定社會(huì)資本方的；

合規(guī)PPP項(xiàng)目的基本特征有（最低標(biāo)準(zhǔn)）：

（1）項(xiàng)目有經(jīng)營(yíng) 

（2）已入庫(kù)（省庫(kù)、國(guó)家?guī)炀?，市縣庫(kù)也可）

（3）有人大決議文件

（4）項(xiàng)目體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

（5）嚴(yán)格按照規(guī)定程序

（6）納入財(cái)政預(yù)算

同時(shí)，根據(jù)87號(hào)文規(guī)定，偽政府購(gòu)買服務(wù)也值得警惕，若項(xiàng)目超出以下范圍，便可認(rèn)定為偽政府購(gòu)買服務(wù)：

1、將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的；

2、將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的；

3、將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)的；

4、將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買范圍的；

無(wú)論是偽PPP項(xiàng)目還是偽政府購(gòu)買服務(wù)，都會(huì)增加地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，與國(guó)家政策背道而馳。PPP模式體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的原則，發(fā)展PPP的根本目的是為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于緩解地方債務(wù)壓力、財(cái)稅和投融資體質(zhì)改革等，未來(lái)公共項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式將成為常態(tài)，PPP基本法出來(lái)后，社會(huì)資本方將更有法律保障。

而社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目不是一朝一夕，在決定參與PPP項(xiàng)目前，一定要做好真假PPP項(xiàng)目的甄別工作，在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)合法合規(guī)，嚴(yán)格按照流程走，這不僅是對(duì)社會(huì)資本方的保護(hù)，更是對(duì)項(xiàng)目全生命周期的負(fù)責(zé)，否則，不僅未來(lái)項(xiàng)目證券化會(huì)受影響，社會(huì)資本方也很難全身而退。