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評標(biāo)過程如何澄清

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評標(biāo)過程中的澄清

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評標(biāo)過程中的澄清,是指評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中特定內(nèi)容進(jìn)行解釋、說明。該操作一方面有利于評標(biāo)委員會準(zhǔn)確地理解投標(biāo)文件的內(nèi)容,把握投標(biāo)人的真實意思表示,從而對投標(biāo)文件做出更為公正客觀的評價;另一方面也有助于消除評標(biāo)委員會和投標(biāo)人對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件理解上的偏差,避免招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同履行過程中出現(xiàn)不必要的爭議。

實踐中,經(jīng)常出現(xiàn)不用、錯用甚至濫用投標(biāo)文件澄清、說明的情況。如何正確、合理使用澄清,一直是實操中的疑難問題,本文從以下幾個角度分析。

(一)啟動權(quán)限

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十二條、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條,均授權(quán)評標(biāo)委員會有權(quán)向投標(biāo)人發(fā)起澄清,評標(biāo)委員會不得接受投標(biāo)人主動發(fā)起的澄清,且全文均未授權(quán)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門啟動澄清的權(quán)限。法條還使用“可以”字樣,說明澄清不是必選方式,評標(biāo)委員會可根據(jù)實際情況判斷是否啟動。

(二)澄清的情形

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》,澄清的情形主要有以下幾種。

1.含義不明確的

含義不明確,指的是投標(biāo)人在投標(biāo)文件中表達(dá)了但評委看不明白的內(nèi)容。例如,招標(biāo)文件規(guī)定,產(chǎn)品質(zhì)保期至少一年。某投標(biāo)人在該條款上應(yīng)答滿足,但沒具體說明承諾的質(zhì)保期究竟是一年、兩年還是三年,會導(dǎo)致履約時存在不確定因素,但其應(yīng)答又滿足招標(biāo)文件基本要求,此情形評標(biāo)委員會可以要求該投標(biāo)人進(jìn)行澄清,說明具體質(zhì)保期限。

在投標(biāo)文件中未表達(dá)的內(nèi)容,不屬于含義不明確的情形。不能因為投標(biāo)文件中缺失大量的應(yīng)答材料而認(rèn)為無法判斷其投標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件要求,都?xì)w為含義不明確予以澄清,對于缺失的內(nèi)容,應(yīng)視其為不具備、不響應(yīng),否則投標(biāo)人可利用此機(jī)會進(jìn)行二次應(yīng)答,違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公平性”原則。例如,招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供建筑施工總承包資質(zhì)復(fù)印件,某投標(biāo)人未對此項進(jìn)行應(yīng)答,則不能因“無法判斷該投標(biāo)人是否具備該資質(zhì)”而歸為含義不明確情形,此情形應(yīng)當(dāng)視為其不具備資質(zhì)。

對于投標(biāo)文件中資質(zhì)明顯過期的情形,也不能因為“無法得知其資質(zhì)是否有效力”而將其歸屬含義不明確的情形,不能要求投標(biāo)人予以澄清補(bǔ)正。

2.對同類問題表述不一致的

是指在投標(biāo)文件不同的地方,對相同問題前后表述不一致的。例如,以前面招標(biāo)文件要求質(zhì)保期至少為一年為例,如果某投標(biāo)人在點(diǎn)對點(diǎn)應(yīng)答中承諾為三年,而在投標(biāo)函中承諾為一年,招標(biāo)文件又未規(guī)定前后內(nèi)容不一致時的修正規(guī)則,則這時評標(biāo)委員會可以向該投標(biāo)人啟動澄清。

3.有明顯文字和計算錯誤的

明顯的文字錯誤,指的是文字個別內(nèi)容存在筆誤、錯別字或者明顯不合邏輯的情形。例如,某授權(quán)函上被授權(quán)人姓名和其身份證復(fù)印件上姓名一致,但其身份證號碼寫為“3411****6918”,與身份證復(fù)印件的“3411****6916”僅尾數(shù)不一致,此時,評標(biāo)委員會可以啟動澄清。如果被授權(quán)人姓名與身份證明顯不一致(如“張三”和“李四”),或身份證號碼明顯不一致(如“3411****6916”與“1011****5816”),則可視作“非明顯文字錯誤”,而不啟動澄清,并不認(rèn)可該授權(quán)書。

明顯的計算錯誤,指的是產(chǎn)品單價×數(shù)量≠合價,或者∑合價≠總價等情形,這時可根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定“總價金額與單價金額不一致的,以單價金額為準(zhǔn),但單價金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯誤的除外”以單價修正總價。評標(biāo)委員會可啟動確認(rèn)型澄清,請該投標(biāo)人確認(rèn)修正后的總價。

4.涉嫌低于成本價的

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委12號令)第二十一條“在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo),應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)”。該條款描述比較清晰,換個角度來說,當(dāng)評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價明顯低于均價時,不能直接以其“低于成本價競標(biāo)”而否決其投標(biāo),應(yīng)當(dāng)通過澄清給予其解釋的機(jī)會,該投標(biāo)人不能合理做出說明,或者未做說明時,評標(biāo)委員會才能以其“低于成本價競標(biāo)”否決其投標(biāo)。該投標(biāo)人澄清時,只要能證明其報價不低于其自身成本即可,而不能要求該投標(biāo)人報價不低于行業(yè)平均成本。

筆者曾經(jīng)遇到一個終端網(wǎng)管軟件平臺的招標(biāo)項目,預(yù)算為300萬元。5名投標(biāo)人ABCDE參加投標(biāo),A報價8萬元、B報價14萬元、C報價32萬元、D報價76萬元、E報價118萬元。經(jīng)綜合評分,投標(biāo)人A綜合得分第一,由于其投標(biāo)價很低,于是評標(biāo)委員會向其發(fā)起澄清。該投標(biāo)人解釋,招標(biāo)文件資格條件規(guī)定投標(biāo)人須具備“同類項目案例”,該公司在投標(biāo)文件中提供了周邊多個省的同類項目案例,并且經(jīng)分析,招標(biāo)文件中明確的終端品牌及規(guī)格型號在其提供的同類案例中均已覆蓋,而軟件本身可以復(fù)用,所以本期軟件平臺基本不用進(jìn)行增量開發(fā),只需2~3(人·月)的軟件調(diào)測工作即可,而以本地工資標(biāo)準(zhǔn),8萬元可以提供5(人·月)的軟件調(diào)測工作,所以本項目未低于成本價。評標(biāo)委員會經(jīng)分析,認(rèn)為其解釋合理,推薦其為第一中標(biāo)候選人。

5.有串通投標(biāo)嫌疑但需要投標(biāo)人進(jìn)行說明的

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條列出了六種視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形,但其中有可能為意外情形導(dǎo)致的。

例如,投標(biāo)人A和B投標(biāo)文件中項目管理組成員有相同人員甲,符合第三種情形“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人”。實際有可能甲之前在A公司工作,后跳槽到B公司,這時,A公司屬于“弄虛作假”行為,B公司屬于正常投標(biāo)行為。如果簡單武斷地以此情形認(rèn)為A和B公司存在串通投標(biāo)情形,直接把A和B公司都否決了,會造成對B公司的不公平,違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》“公平性”基本原則。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》說明“‘視為’的結(jié)論并非不可推翻和不可糾正。為避免適用法律錯誤,評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會可以視情況給予投標(biāo)人澄清、說明的機(jī)會”,所以對于此種疑似的行為,應(yīng)讓投標(biāo)人A和B進(jìn)行澄清說明,評標(biāo)委員會根據(jù)澄清說明的情況再進(jìn)行判斷。

類似還有不同投標(biāo)人上傳投標(biāo)文件的IP地址相同、投標(biāo)文件作者名相同等其他需要澄清的情形。

6.有其他細(xì)微偏差的

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委12號令)第二十六條規(guī)定“細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求,但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況,并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性”。例如,在某筆記本電腦的招標(biāo)文件中,其關(guān)鍵條款對“CPU主頻、內(nèi)存大小、硬盤容量、屏幕尺寸”提出了要求,其規(guī)格參數(shù)表按模板還要求投標(biāo)人列出投標(biāo)產(chǎn)品的USB接口數(shù)量。若某投標(biāo)人未列出投標(biāo)產(chǎn)品USB口數(shù)量,則在評標(biāo)時,評標(biāo)委員會應(yīng)要求該投標(biāo)人進(jìn)行澄清,補(bǔ)正投標(biāo)產(chǎn)品USB口數(shù)量。該投標(biāo)人拒不補(bǔ)正的,在詳細(xì)評審時可以對此進(jìn)行扣分??鄯謽?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提前在招標(biāo)文件中規(guī)定。例如,技術(shù)評分表應(yīng)規(guī)定“每發(fā)生一次對非關(guān)鍵條款的負(fù)偏離或未應(yīng)答的,扣1分”。未提前在招標(biāo)文件中規(guī)定扣分標(biāo)準(zhǔn)的,按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十九條“招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)”,則不能在評標(biāo)時額外編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分。

為防止投標(biāo)人在實際中提供對非關(guān)鍵條款偏差較大的產(chǎn)品,例如,在上例中提供了無USB接口的筆記本電腦,會嚴(yán)重影響日常使用,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定對非關(guān)鍵條款允許偏離的最大范圍。為滿足日常使用,在上例中應(yīng)規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品的USB接口至少應(yīng)有2個。

(三)澄清的類型

評標(biāo)過程中的澄清,分為“確認(rèn)型”澄清和“補(bǔ)正型”澄清兩種。

當(dāng)出現(xiàn)計算錯誤,根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的修正規(guī)則,對報價進(jìn)行修正時,屬于“確認(rèn)型”澄清。

當(dāng)出現(xiàn)含義不明確、對同類問題表述不一致、涉嫌低于成本價、疑似串通投標(biāo),或有其他細(xì)微偏差等情形,需要投標(biāo)人給出明確說明的,屬于“補(bǔ)正型”澄清。

(四)注意事項

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明,澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容”。

由于“確認(rèn)型”澄清屬于在已有規(guī)則范圍內(nèi)對投標(biāo)文件部分內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn),本質(zhì)上沒有超出投標(biāo)文件范圍,不會改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容;而“補(bǔ)正型”澄清則可能會導(dǎo)致投標(biāo)人額外補(bǔ)充投標(biāo)資料,超出投標(biāo)文件范圍,改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容,所以除了低于成本價、涉嫌串通投標(biāo)等需做解釋性澄清說明外,對于含義不明確、對同類問題表述不一致、細(xì)微偏差的澄清,評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格審查,防范該違法違規(guī)事情的發(fā)生。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十二條,評標(biāo)委員會也不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人做出澄清、說明。

(五)法律責(zé)任

1.對評標(biāo)委員會

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十一條,評標(biāo)委員會暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人做出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo);情節(jié)特別嚴(yán)重的,取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格。

2.對投標(biāo)人

根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委12號令):

(1)第二十一條,投標(biāo)人涉嫌低于成本價,澄清中不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo),應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

(2)第二十二條,投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的,評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。

總結(jié)

關(guān)于對招標(biāo)文件的澄清,需要招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時,應(yīng)盡量準(zhǔn)確、細(xì)化,制定可操作、可量化的招標(biāo)條款及評分規(guī)則,降低對招標(biāo)文件澄清的次數(shù),確保招標(biāo)文件的一次完整性,也能由此減少評標(biāo)過程中由于規(guī)則制定不細(xì)致,導(dǎo)致評委自行協(xié)商新評標(biāo)規(guī)則,違反《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十九條“招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)”的問題。

在編制招標(biāo)文件時,除了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條已經(jīng)規(guī)定的大小寫不一致、總價與單價不一致的修正規(guī)則外,還應(yīng)盡量完善其他信息不一致時的修正規(guī)則,特別是價格等關(guān)鍵條款的修正原則,如報價缺漏項的問題。為避免投標(biāo)人利用澄清的機(jī)會,二次選擇對自己更有利的應(yīng)答,破壞招標(biāo)投標(biāo)的“公平性”原則,對于這部分澄清應(yīng)盡量在招標(biāo)文件規(guī)定的修正原則指導(dǎo)下,將“補(bǔ)正型”澄清轉(zhuǎn)化為“確認(rèn)型”澄清。在評標(biāo)過程中,還要對澄清掌握好尺度,既不能一律不澄清,也不能過度使用澄清。評標(biāo)委員會是否要啟動澄清,除了要滿足前面列出的情形外,還應(yīng)以是否符合“公平”“公正”“公開”的招標(biāo)投標(biāo)基本原則為前提,這樣才能保證招標(biāo)采購項目質(zhì)量。

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