2017年，取消工程咨詢資質(zhì)；

2021年4月，招標(biāo)代理資質(zhì)被全面取消；

2021年6月，取消工程造價資質(zhì)。

近日，又看到兩份文件：

一份是遼寧省住建廳發(fā)文，推廣實施工程建設(shè)監(jiān)理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，文件提出，對建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的工程項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在監(jiān)理資質(zhì)許可范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理。

另一份是湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于成立湖南省全過程工程咨詢發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟的通知》，促進湖南省全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

可以看出，全過程工程咨詢進入快速發(fā)展階段。

工程造價資質(zhì)取消歷程

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)直接取消部分工程資質(zhì)審批，其中包括工程造價資質(zhì)。

而造價資質(zhì)全國范圍內(nèi)取消早有跡象：

2019年11月6日國發(fā)〔2019〕25號文發(fā)布，試點取消工程造價咨詢甲、乙兩級資質(zhì)認定；

2019年11月30日住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，正式開展試點取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，同時試點地區(qū)在政府采購、工程建設(shè)項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求；

各地試點地區(qū)陸續(xù)發(fā)文明確取消資質(zhì)審批后，工程造價咨詢企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；

2020年12月2日住建部官網(wǎng)發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，本次資質(zhì)改革包含監(jiān)理、施工、設(shè)計等資質(zhì)，唯獨沒有涵蓋造價咨詢資質(zhì)；

經(jīng)過一年多時間的試點，2021年6月3日國發(fā)〔2021〕7號文正式發(fā)布，自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)直接取消工程造價資質(zhì)審批。

在造價資質(zhì)全國范圍內(nèi)取消的同時，2021年4月1日發(fā)改委令第42號，正式廢止《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》，這標(biāo)志著中央投資項目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。而近年來針對工程咨詢等資質(zhì)的改革也已進入深水區(qū)。

招標(biāo)代理資質(zhì)取消歷程

一起回顧從2013年12月到2021年4月，招標(biāo)代理資格被全部取消的整個歷程：

 2013年12月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號），取消機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)審批和通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)認定。

 2014年8月31日下午，全國人大常委會會議表決通過《政府采購法》修正案，取消政府采購代理機構(gòu)的資格認定。2014年9月26日財政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號）。

 2017年7月31日國家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017第7號）文件，暫停中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定申請。

 2017年12月27日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設(shè)項目招標(biāo)代理認定。2017年12月27日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》。

 2020年8月7日國家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》，擬廢止中央投資項目招標(biāo)代理資格。

 2021年4月1日國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第42號），正式廢止《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》（國家發(fā)展改革委令 2012 年第 13 號），這標(biāo)志著中央投資項目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。

工程咨詢資格取消歷程

2005年3月4日，發(fā)改委發(fā)布第29號令，公布《工程咨詢單位資格認定辦法》。該辦法明確，工程咨詢單位必須依法取得國家發(fā)改委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》，憑《工程咨詢資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。

2015年5月30日，發(fā)改委發(fā)布第26號令，對《工程咨詢單位資格認定辦法》的部分條款予以修改。

2017年9月22日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消工程咨詢單位資格認定。

2017年10月19日，發(fā)改委明確了取消工程咨詢單位資格認定后加強事中事后監(jiān)管的措施，包括：對工程咨詢單位實行告知性備案管理制度，從事工程咨詢業(yè)務(wù)的機構(gòu)，自2018年1月1日起，按規(guī)定內(nèi)容通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺告知有關(guān)信息；加大監(jiān)督檢查力度，國家發(fā)改委按照一定比例開展抽查，并及時公布抽查結(jié)果；推進行業(yè)自律，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評價制度，由國家和省級發(fā)改委指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)組織開展，資信評價結(jié)果僅作為工程咨詢服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考……

2017年11月15日，發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》。其第六條提出，對工程咨詢單位實行告知性備案管理。第四章明確了行業(yè)自律等相關(guān)內(nèi)容，第二十二條明確，國家發(fā)改委應(yīng)當(dāng)推進工程咨詢單位資信管理體系建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實施重點監(jiān)督提供參考依據(jù)。第二十六條明確，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對資信評價設(shè)置機構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

取消工程咨詢資質(zhì)認定后，可研報告誰來編寫？是否可以自己編制，還是需要由有資質(zhì)的單位編寫？2021年3月11日國家發(fā)改委官網(wǎng)留言中明確：政府投資的可行性研究報告由誰編寫由項目單位決定，屬于市場化行為。

工程監(jiān)理改革

6月16日，遼寧省住建廳發(fā)布通知，在自貿(mào)試驗區(qū)及協(xié)同區(qū)，借鑒推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)工程建設(shè)監(jiān)理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，要求如下：

對采取自我管理的工程項目，建設(shè)單位要落實項目管理首要責(zé)任和監(jiān)理法定責(zé)任和義務(wù)。

要書面任命有執(zhí)業(yè)資格的工程建設(shè)項目負責(zé)人履行總監(jiān)理工程師的職責(zé)。

要按照要求，在施工現(xiàn)場建立項目管理機構(gòu)，配置專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程項目監(jiān)理工作需要、具備類似項目管理經(jīng)驗的技術(shù)人員。

對建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的工程項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在監(jiān)理資質(zhì)許可范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理，由監(jiān)理服務(wù)實際實施單位承擔(dān)監(jiān)理法定責(zé)任和義務(wù)。

工程建設(shè)監(jiān)理改革創(chuàng)新經(jīng)驗實施內(nèi)容

對于不超過5000平方米、5000-10000平方米的工業(yè)類建設(shè)項目，分別達到不同標(biāo)準(zhǔn)的工程管理人員規(guī)模和資質(zhì)后，可采取自我管理模式，建設(shè)單位將承擔(dān)本項目工程建設(shè)監(jiān)理全部的法定責(zé)任和義務(wù)。

10000平方米以上的工業(yè)類建設(shè)項目，建設(shè)單位除通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理公司方式外，可自主選擇工程建設(shè)監(jiān)理責(zé)任主體的發(fā)包方式，或由具備項目管理經(jīng)驗和能力的全過程工程咨詢單位來承擔(dān)項目工程建設(shè)監(jiān)理全部的法定責(zé)任和義務(wù)，也可投保建筑工程保險。

目前已有多地實施工程監(jiān)理改革。

全過程工程咨詢發(fā)展趨勢

6月17日，湖南省住建廳發(fā)布通知，決定組織湖南省全過程工程咨詢項目建設(shè)單位、服務(wù)企業(yè)、科研院校和行業(yè)協(xié)會共同成立湖南省全過程工程咨詢發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡稱聯(lián)盟)。聯(lián)盟接受湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和監(jiān)督,其主要任務(wù)是:

(一)開展全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究;

(二)參與編制全過程工程咨詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(三)開展市場調(diào)研及意見征集;

(四)開展業(yè)內(nèi)學(xué)術(shù)交流、宣貫培訓(xùn);

(五)組織全過程工程咨詢項目調(diào)研與交流合作;

(六)樹立行業(yè)標(biāo)桿、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展;

(七)編制湖南省全過程工程咨詢發(fā)展報告;

(八)做好行業(yè)主管部門委托的其他相關(guān)工作。

促進我省全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全過程工程咨詢推行已歷四年

全過程工程咨詢以2017年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號）為肇始，其后陸續(xù)有《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市[2017]101號)和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）發(fā)布，至今已逾四載。

這四載歲月中，全咨（全過程工程咨詢簡稱，下同）經(jīng)歷了概念提出、全國試點地區(qū)和企業(yè)名錄發(fā)布、各地宣貫和試點項目落地，2019年3月515號文正式發(fā)布，全國范圍內(nèi)陸續(xù)推廣、項目落地實施等各個不同階段。

時至今日，全咨已結(jié)束了為期兩年（2017年5月~2019年5月）的試點期，進入全面總結(jié)經(jīng)驗得失、建立健全相關(guān)配套法律法規(guī)、政策引領(lǐng)、示范地區(qū)和項目樣板引路階段，全咨模式發(fā)展、實施情況較好的東南沿海省份和地區(qū)少數(shù)政府投資項目已竣工，進入全咨項目總結(jié)、反思、提高和進一步探索改革創(chuàng)新招標(biāo)委托模式、項目建設(shè)管理模式和相關(guān)配套法規(guī)保障的深水區(qū)。

發(fā)展趨勢展望

1.“1+X”模式將成為必然趨勢

關(guān)于全過程工程咨詢今后的發(fā)展趨勢，筆者持樂觀態(tài)度。總的趨勢應(yīng)是由試點省份和單位向非試點省份和單位、局部省份向全國各地蔓延擴展；由經(jīng)濟發(fā)達、先試先行的東南沿海和南方地區(qū)逐步向北方和西部地區(qū)滲透、發(fā)展的過程。

當(dāng)然，發(fā)展的過程不會一帆風(fēng)順，其間會經(jīng)歷懷疑、徘徊、觀望、爭論甚至否定等，但筆者相信，經(jīng)過各級各地政府正確引導(dǎo)和不斷出臺配套法律法規(guī)、先行省份的示范和榜樣力量以及廣大工程咨詢行業(yè)人員的共同努力，全過程工程咨詢一定會在全國范圍內(nèi)循序漸進、由淺入深地逐步進入健康發(fā)展軌道，從而使我國工程咨詢行業(yè)和企業(yè)不斷做大做強，與國際接軌并參與國際競爭。

在全咨的發(fā)展過程中，無論政府部門的政策引導(dǎo)和法律法規(guī)的完善還是配套實施意見、服務(wù)導(dǎo)則、示范文本的編制出臺等均十分重要，往往決定全咨的發(fā)展方向和進程。

全咨是一個系統(tǒng)工程，有許多問題亟待探討，但限于本文篇幅，筆者認為，當(dāng)前最急迫、最重要的是全咨服務(wù)的“1+X”模式問題，其中1為全過程項目管理，X為其他咨詢業(yè)務(wù)；“1+X”模式的核心思想是全咨服務(wù)必須以委托全過程項目管理為核心業(yè)務(wù)和必選項，加上其他1~X項專項咨詢業(yè)務(wù)（工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、全過程造價咨詢等）才構(gòu)成真正意義上的全咨服務(wù)。

全咨招標(biāo)時如采用“業(yè)主自管”模式而不委托項目管理，只委托其他專項咨詢業(yè)務(wù)及組合，則不屬于全咨服務(wù)招標(biāo)，這是關(guān)乎全咨發(fā)展方向的核心問題，但卻沒有得到政府有關(guān)部門及工程咨詢行業(yè)本身的足夠重視和充分研討論證。

從2020年起直到目前，住建部相關(guān)部門陸續(xù)組織起草和頒布了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）和《全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）等文件，其他配套文件也在起草和制訂過程中。上述征求意見稿大多未認可和強調(diào)全過程項目管理在全咨服務(wù)的核心地位和作用，與國家提倡全過程工程咨詢初心和當(dāng)前全咨服務(wù)項目實際做法和成果經(jīng)驗似不相符，且未呼應(yīng)和吸收工程咨詢行業(yè)和大多數(shù)項目業(yè)主廣泛認可的“1+X”模式。

全過程工程咨詢本質(zhì)上是首先變“項目業(yè)主自管”為“委托項目管理”（這實際上是在為若干年來項目管理未得到正常發(fā)育和發(fā)展買單和補課），其次是讓中標(biāo)的咨詢單位（咨詢總包）在其資質(zhì)范圍內(nèi)盡可能承擔(dān)更多的專項咨詢業(yè)務(wù)，既是為了減少業(yè)主方的管理協(xié)調(diào)界面和使項目信息鏈保持連續(xù)，更重要的目的還是使咨詢單位不但掌握業(yè)主方項目管理和咨詢總包技能，同時也要精通專項咨詢技術(shù)和業(yè)務(wù)，及早做大做強，具備綜合咨詢能力和國際競爭性。

2.浙粵先行 樹立樣板

令人欣慰的是，以全咨試點地區(qū)浙江和廣東深圳為代表的全過程工程咨詢先驅(qū)者，以敢為天下先的勇氣，先試先行，在總結(jié)大量全咨項目實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，浙江省住建廳于2020年6月5日發(fā)布浙江省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》；2020年12月10日深圳市住建局發(fā)布《深圳市推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》及配套文件《深圳市推進全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》、《深圳市推進全過程工程咨詢招標(biāo)文件》（示范文本）、《深圳市建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)合同》等（征求意見稿）；中國建筑業(yè)協(xié)會也于2020年10月15日發(fā)布了團體標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》。

浙江省《全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：全過程工程咨詢服務(wù)由項目建設(shè)管理（即委托全過程項目管理—筆者注）和一項或多項的項目專項咨詢組成的咨詢服務(wù)，包括項目建設(shè)管理和項目專項咨詢兩部分內(nèi)容。

《深圳市推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)充分認識項目管理服務(wù)對建設(shè)項目的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，積極采用“以項目管理服務(wù)為基礎(chǔ)，其他各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容相組合”的全過程工程咨詢模式。在其配套文件中明確規(guī)定：全咨采用“1+N”模式，1指全過程項目管理，為必選項。

中國建筑業(yè)協(xié)會《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全過程工程咨詢服務(wù)模式宜采用“1+N+X”模式，1指全過程項目管理。

此外，其他試點省份如廣西、陜西、湖南等全咨實施文件中也有類似規(guī)定和描述，不再枚舉。

無論是造價資質(zhì)全國范圍內(nèi)取消，還是招標(biāo)代理等資格廢止，這一切動作都在實行簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，也會迅速引發(fā)大范圍關(guān)注，資本進入、門檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業(yè)的“隔離墻”，使之工程咨詢、造價、招標(biāo)代理等產(chǎn)業(yè)融合，向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型。

目前，在國家相關(guān)部門大力推進全過程工程咨詢服務(wù)模式的背景下，“全過程工程咨詢”成為工程咨詢行業(yè)最熱話題，在即將迎來行業(yè)巨大變革的同時，咨詢企業(yè)也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，全過程工程咨詢服務(wù)模式正在成為工程咨詢行業(yè)新的發(fā)展趨勢。