近日，湖北省發(fā)布《關(guān)于征求湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離實施辦法意見的通知》。本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行，有效期5年。

原文如下；

各有關(guān)單位：

為落實省政府辦公廳《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）關(guān)于全面在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行招投標(biāo)“評定分離”改革的要求，結(jié)合我省前期試點工作實際，我局起草了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。請將意見以文字形式于2023年8月28日前反饋至省公共資源交易監(jiān)督管理局法規(guī)處。

特此通知。

反饋意見郵箱：32353410＠qq.com。

湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局

2023年7月28日

湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招標(biāo)投標(biāo)評定分離實施辦法

第一章?總則

第一條?為積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，夯實招標(biāo)人主體責(zé)任，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）精神，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱評定分離是指將招投標(biāo)程序中的“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，向招標(biāo)人推薦合格的定標(biāo)候選人。定標(biāo)委員會按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，綜合考慮報價、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第三條?湖北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理項目和采用全過程咨詢、工程總承包模式實施的項目，其招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用評定分離方式，并在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中進(jìn)行明確標(biāo)注。

第四條?以評定分離方式實施的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，綜合考慮信用、履約、報價等因素確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排斥、限制市場競爭。

第二章?評標(biāo)

第五條?評標(biāo)委員會在評標(biāo)活動中履行以下職責(zé)：

（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法完成對所有投標(biāo)文件的評審。

（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。投標(biāo)人數(shù)量少于或等于10家時，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過3家，投標(biāo)人數(shù)量多于10家時，推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過5家。

（三）評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不明確排序，并在評標(biāo)報告評審結(jié)論中對每個中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、不足、風(fēng)險等情況進(jìn)行詳細(xì)說明。

（四）評標(biāo)委員會成員對評審結(jié)論存在分歧的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中客觀反映評標(biāo)討論中的焦點分歧。

（五）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人受招標(biāo)人邀請作為評委代表列席定標(biāo)委員會會議，向定標(biāo)委員會介紹評標(biāo)情況。

第六條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示評標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。

第三章?定標(biāo)

第七條?招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，對招標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。

第八條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制程序、決策約束和廉政風(fēng)險防控機(jī)制，將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會的組建、招標(biāo)效果評估等納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評估范圍，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。

第九條?招標(biāo)人應(yīng)組建5人以上單數(shù)的定標(biāo)委員會，其職責(zé)是根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，綜合考慮報價、技術(shù)、信用、招標(biāo)人的清標(biāo)和前期考察結(jié)果等因素，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和規(guī)則，從評標(biāo)委員會推薦的候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)組建不少于3人的定標(biāo)監(jiān)督小組，其職責(zé)是對定標(biāo)委員會的組建、定標(biāo)過程及招標(biāo)人在定標(biāo)前的清標(biāo)環(huán)節(jié)和對中標(biāo)候選人的考察等進(jìn)行全程監(jiān)督。

第十條?招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確定標(biāo)方法。定標(biāo)方法主要包括：票決定標(biāo)法、價格競爭定標(biāo)法和集體議事法。

（一）票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得票相同時，對得票最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票，直至選出中標(biāo)人。

（二）價格競爭定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標(biāo)人?？梢圆捎米畹屯稑?biāo)價法、次低價法、平均值法等確定中標(biāo)人。具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

（三）集體議事法。由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，組建定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會組長確定中標(biāo)候選人及排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。

第十一條?招標(biāo)人定標(biāo)前需要開展清標(biāo)與考察的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確清標(biāo)與考察的內(nèi)容和方法，并出具清標(biāo)和考察的書面報告提交定標(biāo)委員會作為定標(biāo)參考因素。招標(biāo)人的清標(biāo)和考察報告應(yīng)當(dāng)實事求是，客觀公正，不得有明示或暗示的傾向性意見。

參與清標(biāo)和考察的人員應(yīng)為招標(biāo)人的在職人員。在職人員無法滿足專業(yè)需要的，可以邀請第三方機(jī)構(gòu)人員或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c清標(biāo)和考察。

招標(biāo)人組織清標(biāo)的，應(yīng)針對所有中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進(jìn)行。清標(biāo)內(nèi)容包括中標(biāo)候選人報價合理性分析（含不平衡報價分析和低于成本價分析）、信用信息、資質(zhì)業(yè)績、履約能力、擬派項目經(jīng)理情況以及招標(biāo)人認(rèn)為需要核實的其他內(nèi)容的真實性、一致性進(jìn)行清查核實。

招標(biāo)人組織考察的，應(yīng)對所有中標(biāo)候選人進(jìn)行，招標(biāo)人在考察時不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，形成清標(biāo)與考察報告，提交定標(biāo)委員會。

第十二條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會。有條件的招標(biāo)人，可以組建本單位或本系統(tǒng)定標(biāo)委員會人員庫，并以隨機(jī)方式確定定標(biāo)委員會成員。

定標(biāo)委員會代表招標(biāo)人行使定標(biāo)權(quán)，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人可以從本單位直接指定部分定標(biāo)委員會成員，但總數(shù)不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。

招標(biāo)人專業(yè)人員不足的，可邀請專業(yè)人員參與，但邀請專業(yè)人員數(shù)不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)組長，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會的，應(yīng)由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，定標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

第十三條?定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避?；乇艿木唧w情形應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）中標(biāo)候選人或者中標(biāo)候選人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；　

（二）與中標(biāo)候選人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響定標(biāo)公正性的；　

（三）曾因招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

第十四條?招標(biāo)人在定標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)重點考察中標(biāo)候選人企業(yè)信用信息狀況。對被列為“信用中國”失信懲戒對象、“信用湖北”信用黑名單、湖北省公共資源交易信用信息平臺（http://www.hbcxpt.cn/）重點監(jiān)管對象，全國、全省建筑市場主體“黑名單”的，以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故在處罰期內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置否決性條款；對未被列為前述情況，但有在公告期內(nèi)的違法違規(guī)行為記錄的中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置降低排序等懲罰性條款。

鼓勵招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用狀況好、過往項目履約評價好、農(nóng)民工工資保障好的中標(biāo)候選人，以及招標(biāo)人認(rèn)為需考量的其他要素。

第十五條?定標(biāo)會原則上應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后的5個工作日內(nèi)召開。若招標(biāo)人需要對中標(biāo)候選人或擬派項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察或廣泛征求意見而需延期進(jìn)行的，在評標(biāo)結(jié)束后的10個工作日內(nèi)召開。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第十六條?定標(biāo)委員會可以要求中標(biāo)候選人擬派的項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人在定標(biāo)會議現(xiàn)場進(jìn)行答辯，但相關(guān)要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。答辯的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于與招標(biāo)項目合同履行有關(guān)的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容。答辯過程中，定標(biāo)委員會不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

定標(biāo)場所不局限于公共資源交易中心，但應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。

第十七條?定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)工作情況形成定標(biāo)報告。定標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)記錄定標(biāo)委員會成員名單、定標(biāo)監(jiān)督小組名單、定標(biāo)辦法、答辯情況（如有）、定標(biāo)工作情況、定標(biāo)結(jié)果，并由定標(biāo)委員會成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員集體簽字。

第十八條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示。

第十九條?招標(biāo)人、定標(biāo)委員會成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會成員名單、清標(biāo)或考察報告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。定標(biāo)會結(jié)束后，定標(biāo)報告、錄音錄像等書面和影音資料要統(tǒng)一密封保存。保存期不低于十五年。

第四章?附則

第二十條??？悼h、夷陵區(qū)、竹溪縣、沙洋縣、武穴市、宣恩縣等6個評定分離試點先行區(qū)可以繼續(xù)結(jié)合本地實際深化評定分離改革探索。其具體改革措施與本辦法不一致的，以當(dāng)?shù)刈灾髦贫ǖ母母锎胧闇?zhǔn)。

第二十一條?本辦法由湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局會同湖北省發(fā)展改革委員會、湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖北省公共資源交易中心（湖北省政府采購中心）負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條?本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行，有效期5年?！逗笔》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革試點工作指導(dǎo)意見》（鄂公管文〔2021〕20號）、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作指南（試行）》（鄂公管函〔2022〕24號）同時廢止。

附件：1．招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明的主要內(nèi)容（示例）

2．定標(biāo)委員會組建情況登記表（示例）

3．定標(biāo)會議主要議程（示例）

4．承諾書（示例）

5．定標(biāo)報告（示例）

6．關(guān)于《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離實施辦法》（征求意見稿）的起草說明