國資委為央企融資擔保劃紅線：總擔保規(guī)模不超集團合并凈資產(chǎn)的40%

1月4日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》的有關(guān)說明。

此前，為進一步加強中央企業(yè)融資擔保管理，防范重大資金損失風險，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)

院國資委印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。近期，國資委收到中央企業(yè)等各方面對于《通知》的咨詢和疑問，為便于理解《通知》內(nèi)容及要求，對有關(guān)事項進行說明。

該說明指出，《通知》在整合原有擔保規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問題，對融資擔保范疇、對象、規(guī)模等管理要求進行了明確，實現(xiàn)擔保管理規(guī)定的完整統(tǒng)一。

記者注意到，該說明延續(xù)此前發(fā)布的《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》的有關(guān)表述指出，參考目前中央企業(yè)擔保規(guī)模占凈資產(chǎn)的平均比重、上市公司擔保管理規(guī)定等，明確中央企業(yè)總擔保規(guī)模不超過集團合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)（含本部）擔保額不能超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

01原則上三年內(nèi)全部完成整改

本次出臺的說明解讀稱，《通知》明確管控范圍包括所有融資擔保，不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔保，同時也包括具有擔保效力的隱性擔保。

該說明指出，對管控要求更加“嚴”。一方面，基于同股同權(quán)、控制風險原則，對中央企業(yè)融資擔保實行“兩禁兩控”：嚴禁對集團外無股權(quán)關(guān)系企業(yè)擔保，嚴禁對參股企業(yè)超股比擔保，嚴控對高風險子企業(yè)擔保，嚴控對子企業(yè)超股比擔保。

另一方面，嚴格限制擔保規(guī)模。參考目前中央企業(yè)擔保規(guī)模占凈資產(chǎn)的平均比重、上市公司擔保管理規(guī)定等，明確中央企業(yè)總擔保規(guī)模不超過集團合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)（含本部）擔保額不能超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

該說明強調(diào)，《通知》的管控方式更加“實”?？紤]企業(yè)擔保屬于重大風險事項，公司法等規(guī)定擔保必須由董事會或股東大會決議，因此，《通知》從中央企業(yè)實際管理出發(fā)，要求擔保預(yù)算由集團董事會或其授權(quán)決策主體審批以提高效率，但企業(yè)擔保制度和特殊擔保事項仍由集團董事會審批，充分發(fā)揮董事會的風險把關(guān)作用。

與此同時，要對企業(yè)新開展違規(guī)融資擔保行為進行嚴肅追責，要求企業(yè)對存量違規(guī)融資擔保業(yè)務(wù)限期整改，力爭兩年內(nèi)整改50%，原則上三年內(nèi)全部完成整改。

02嚴控債務(wù)、投資、金融風險

記者注意到，除此次發(fā)布的有關(guān)說明外，近一段時間以來，國資委已在多個場合強調(diào)央企風險防范的重要性。

日前召開的中央企業(yè)負責人會議就指出，要堅決有力防范化解各類風險，落實企業(yè)防風險主體責任，全過程、全鏈條完善風險防控工作體系和工作機制，從嚴從實抓好各類風險防范，嚴控債務(wù)、投資、金融風險，嚴防安全環(huán)保風險，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對記者指出，有關(guān)會議的精神顯示，對于穩(wěn)，提出央企要穩(wěn)得有力，確保全年穩(wěn)健運行向好發(fā)展。2022年任務(wù)“穩(wěn)定器”、“壓艙石”特點明顯。

李錦還指出，會議顯示，2022年“兩利四率”要努力實現(xiàn)“兩增一控三提高”，其中的“一控”就著重強調(diào)控制好資產(chǎn)負債率。

國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》的有關(guān)說明

為進一步加強中央企業(yè)融資擔保管理，防范重大資金損失風險，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。近期，收到中央企業(yè)等各方面對于《通知》的咨詢和疑問，為便于理解《通知》內(nèi)容及要求，現(xiàn)將有關(guān)事項說明如下：

一、《通知》起草背景

國務(wù)院國資委高度重視中央企業(yè)擔保管理，先后在《關(guān)于加強中央企業(yè)資金管理有關(guān)事項的補充通知》（國資廳發(fā)評價〔2012〕45號）等一系列文件中陸續(xù)提出了相關(guān)要求。近年來，中央企業(yè)認真執(zhí)行擔保管理要求，完善內(nèi)部擔保制度，嚴格規(guī)范擔保行為，擔保規(guī)模總體合理，擔保風險基本可控，但日常監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)，個別中央企業(yè)仍存在擔保規(guī)模過高、對外擔保、采取隱性擔保等問題，有的企業(yè)還發(fā)生了擔保代償損失。為適應(yīng)新情況變化，進一步加強中央企業(yè)擔保管理，國務(wù)院國資委印發(fā)了《通知》?！锻ㄖ吩谡显袚Ｒ?guī)定的基礎(chǔ)上，針對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問題，對融資擔保范疇、對象、規(guī)模等管理要求進行了明確，實現(xiàn)擔保管理規(guī)定的完整統(tǒng)一?！锻ㄖ返某雠_進一步完善了中央企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管制度體系，對推動中央企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展、有效防范重大資金風險具有十分重要的意義。

二、《通知》主要特點和內(nèi)容

（一）管控范圍更加“全”。《通知》明確管控范圍包括所有融資擔保，不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔保，同時也包括具有擔保效力的隱性擔保。

（二）管控要求更加“嚴”。一方面，基于同股同權(quán)、控制風險原則，對中央企業(yè)融資擔保實行“兩禁兩控”：嚴禁對集團外無股權(quán)關(guān)系企業(yè)擔保，嚴禁對參股企業(yè)超股比擔保，嚴控對高風險子企業(yè)擔保，嚴控對子企業(yè)超股比擔保。另一方面，嚴格限制擔保規(guī)模。參考目前中央企業(yè)擔保規(guī)模占凈資產(chǎn)的平均比重、上市公司擔保管理規(guī)定等，明確中央企業(yè)總擔保規(guī)模不超過集團合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)（含本部）擔保額不能超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

（三）管控方式更加“實”?？紤]企業(yè)擔保屬于重大風險事項，公司法等規(guī)定擔保必須由董事會或股東大會決議，因此，《通知》從中央企業(yè)實際管理出發(fā)，要求擔保預(yù)算由集團董事會或其授權(quán)決策主體審批以提高效率，但企業(yè)擔保制度和特殊擔保事項仍由集團董事會審批，充分發(fā)揮董事會的風險把關(guān)作用。

（四）整改要求更加“細”。明確對企業(yè)新開展違規(guī)融資擔保行為進行嚴肅追責，要求企業(yè)對存量違規(guī)融資擔保業(yè)務(wù)限期整改，力爭兩年內(nèi)整改50%，原則上三年內(nèi)全部完成整改。

三、需要重點說明的幾個問題

（一）關(guān)于管控對象?！锻ㄖ饭芸貙ο蟛粌H包括中央企業(yè)集團本部，還包括中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)。

（二）關(guān)于隱性擔保。企業(yè)提供共同借款合同、差額補足承諾、安慰函、支持函等函件是否具有擔保效力，需要企業(yè)法律部門根據(jù)具體條款進行判定，具有擔保效力的則屬于隱性擔保。

（三）關(guān)于對金融子企業(yè)擔保管理要求。如確因客觀情況需要對金融子企業(yè)提供擔保，需經(jīng)中央企業(yè)集團董事會審批，金融子企業(yè)范圍參考中央企業(yè)每年度向國務(wù)院國資委報送的金融子企業(yè)決算報表庫里的企業(yè)名單。

（四）關(guān)于集團內(nèi)子企業(yè)之間擔保管理要求。集團內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保，如確因客觀情況需要提供擔保的，需經(jīng)中央企業(yè)集團董事會審批，其中：子企業(yè)對母公司提供擔保適用此條規(guī)定。