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關于示范推進分布式光伏發(fā)電的實施意見

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各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
  為大力推進分布式光伏發(fā)電規(guī)?;瘧?,促進我省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,根據(jù)《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)有關要求,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就示范推進分布式光伏發(fā)電提出如下意見:
  一、指導思想
  圍繞建設“美麗陜西”和《陜西省人民政府關于貫徹落實國務院促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施意見》(陜政發(fā)〔2013〕46號)總要求,充分利用我省光伏產(chǎn)業(yè)鏈完整、太陽能資源豐富、空閑可利用屋頂充裕的優(yōu)勢,通過示范推進分布式光伏發(fā)電項目建設,帶動我省光伏發(fā)電應用加快發(fā)展。
  二、示范目標
  從2014年起連續(xù)3年,按照每年100兆瓦左右的規(guī)模布局。以創(chuàng)建國家新能源示范城市為契機,建設6個分布式光伏發(fā)電示范區(qū),50個光伏發(fā)電應用示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))及示范村。力爭探索出適應全省地域特征、資源條件、可復制、能推廣的分布式光伏發(fā)電新模式。
  三、推進原則
 ?。ㄒ唬┌l(fā)揮市場配置資源的決定性作用。正確處理政府引導與市場調(diào)節(jié)的關系,借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗,積極扶持示范項目,引導和保護企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性,遵循市場規(guī)律,建立激勵和制約機制,著力培育分布式光伏發(fā)電企業(yè)核心競爭力。
  (二)創(chuàng)新多元化示范模式。積極做好示范試點,進一步探索分布式光伏發(fā)電多種建設運營模式,在試點成功的基礎上,穩(wěn)步推廣普及。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作,投資建設和經(jīng)營管理分布式光伏發(fā)電及相關設施,為用戶提供光伏電力,將合同能源管理模式引入分布式光伏應用推廣領域。著力推進重點領域取得新突破,高效、合理、持續(xù)地開發(fā)利用太陽能資源。
  (三)以應用帶動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。以示范項目和省內(nèi)重點光伏企業(yè)為依托,加快形成我省光伏產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢,不斷提升光伏開發(fā)應用水平,促進光伏發(fā)電與制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
  四、示范重點
 ?。ㄒ唬┪蓓敯l(fā)電。優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、大型會展場館、體育場館、機場、高速公路服務區(qū)等建筑屋頂建設示范發(fā)電系統(tǒng)。支持在學校、黨政機關、醫(yī)院、科研單位和城鎮(zhèn)居民住宅等建筑屋頂推廣小型示范發(fā)電系統(tǒng)。
 ?。ǘ┕夥彰鳌3鞘?、重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游風景區(qū)新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設施,以及具備條件的城鎮(zhèn)道路交通信號燈,優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng),并對現(xiàn)有設施逐步進行改造。
 ?。ㄈ┙ㄖ惑w化。在貫徹落實國家相關技術規(guī)范和標準的基礎上,鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣標準化、集成化光伏建筑一體化產(chǎn)品。
 ?。ㄋ模┺r(nóng)村光伏發(fā)電。利用農(nóng)戶院內(nèi)空閑可利用土地建設分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設相結(jié)合,促進群眾生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
  五、并網(wǎng)服務
 ?。ㄒ唬┘訌娕涮纂娋W(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)積極發(fā)展應用融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術,提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計量表明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量(包括合同能源服務方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量)和上網(wǎng)電量,并具備向電力運行調(diào)度機構(gòu)傳送項目運行信息的功能。
 ?。ǘ﹥?yōu)化并網(wǎng)審批流程。對各類分布式光伏發(fā)電項目,電網(wǎng)企業(yè)要按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》的有關規(guī)定及設立的“綠色通道”,由設區(qū)市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應并網(wǎng)服務,明確申報材料內(nèi)容和辦理時限。進一步落實個人光伏發(fā)電系統(tǒng)實行一站式并網(wǎng)接入服務等規(guī)定。
 ?。ㄈ┩晟撇⒕W(wǎng)運行服務。電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造條件,方便分布式光伏發(fā)電在用戶側(cè)并網(wǎng)。對分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購,免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用、免費提供并安裝電能計量裝置。
六、扶持政策
 ?。ㄒ唬╅_展光伏建筑一體化和預留光伏發(fā)電空間設計。在城市規(guī)劃、建筑設計和新建、改擴建建筑中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應用,按不同承載類型進行建筑設計。鼓勵新建工商業(yè)和公共建筑先行按照光伏建筑一體化的要求進行設計和建設。政府投資建設的建筑物,無償提供屋頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化、移民搬遷等工作,開展城鄉(xiāng)居民住宅光伏建筑一體化示范應用。積極試點光伏玻璃幕墻應用。
 ?。ǘ┩晟品植际焦夥l(fā)電發(fā)展模式。對利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目,在項目備案時可選擇 “全額上網(wǎng)”模式。對用電負荷顯著減少、消失或供用電關系無法履行的備案項目,允許變更為“全額上網(wǎng)”模式,原備案文件、并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同、補貼目錄須向原批準單位申請變更。對利用地面或農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設施進行建設,且接入電壓等級、建設容量、消納范圍等符合要求的光伏電站納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理,執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點,允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電,電價由供用電雙方協(xié)商,電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結(jié)算。
  (三)加大財稅支持力度。在落實好國家現(xiàn)有電價補助政策的基礎上,省級財政資金按照1元/瓦標準,給予一次性投資補助。鼓勵市、縣政府安排資金對光伏發(fā)電項目給予補助。各地不得以征收資源使用費等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。
  (四)創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵金融機構(gòu)與示范區(qū)合作,通過建立統(tǒng)借統(tǒng)還融資平臺等方式為示范項目提供更便捷的金融服務。設立融資性擔保公司和投資基金,積極探索采用項目收益和項目資產(chǎn)作質(zhì)押的融資模式。鼓勵和爭取金融機構(gòu)開展個人信用貸款、免擔保貸款,減少貸款環(huán)節(jié),提高貸款效率。
  (五)發(fā)揮節(jié)能政策支持作用。具備建設屋頂分布式光伏發(fā)電條件的省市級重點用能單位,原則上要利用屋頂配套建設分布式光伏發(fā)電項目。各地可將建筑光伏發(fā)電應用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度,消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。
  (六)合理確定支持重點。省級補助資金優(yōu)先支持示范項目建設,及已出臺支持政策的設區(qū)市的分布式光伏發(fā)電項目建設。支持大型企業(yè)集團對其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設分布式光伏發(fā)電項目。鼓勵優(yōu)先采用高效光伏組件、光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產(chǎn)品,降低項目建設成本。
  七、組織保障
 ?。ㄒ唬┨峁┍憬莘?。市、縣(區(qū))能源主管部門,要抓緊制定分布式光伏發(fā)電項目管理規(guī)定,明確備案標準和流程,并確定專人協(xié)助項目業(yè)主辦理備案手續(xù),提供一站式全過程快捷服務,設立舉報電話并對外公布。電網(wǎng)企業(yè)要加強基層人員培訓,督促其嚴格執(zhí)行并網(wǎng)服務規(guī)定,制定并網(wǎng)流程圖,在網(wǎng)站和最近的受理點公布,做好光伏項目發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計量和統(tǒng)計,按月代國家財政轉(zhuǎn)付補貼資金。
 ?。ǘ┟鞔_職責分工。省發(fā)展改革委負責落實示范指標,編制示范項目計劃,并納入節(jié)能目標責任評價考核內(nèi)容,會同省級財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等部門制定示范推進分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法。各地發(fā)展改革部門按照屬地負責項目備案,檢查項目進展、按照要求報送項目備案、建設、運行等信息。
  省財政廳從相關資金中每年籌集1億元,對分布式光伏發(fā)電示范項目實行專項補貼,并制定分布式光伏發(fā)電財政補貼資金使用辦法。
  省住房城鄉(xiāng)建設廳負責督促落實光伏建筑一體化和預留安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)空間設計、施工、驗收工作。
省工業(yè)和信息化廳按照有利于促進省內(nèi)光伏制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則,負責制定我省推進示范項目建設的政策措施。引導我省光伏制造企業(yè),增加科技投入,創(chuàng)新發(fā)展模式,降低制造成本,參與示范區(qū)建設。
  各市(區(qū))縣尤其是創(chuàng)建新能源示范城市、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)要出臺相應支持分布式光伏發(fā)電的政策措施,建立健全示范項目全過程協(xié)調(diào)機制,編制分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃,提出示范區(qū)實施方案報省發(fā)展改革委,系統(tǒng)開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調(diào)查工作,統(tǒng)一屋頂租賃、電價優(yōu)惠標準,加強對建筑屋頂資源使用和配套電網(wǎng)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級或縣級能源主管部門及省級電網(wǎng)企業(yè)制定的相關規(guī)定應及時報省能源局備案。
  (三)強化工作落實。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電量的,應當書面說明原因,并向駐我省能源監(jiān)管機構(gòu)報告。對政府投資的建筑,在規(guī)劃審查時,要嚴格審查是否預留光伏系統(tǒng)。對不按規(guī)定辦理、推諉扯皮的單位和個人,有關部門通過約談、督查、曝光等形式,督促責任人改正。對適合建設屋頂光伏發(fā)電但不積極建設的單位,可按最高標準征收土地使用稅。禁止建筑物業(yè)主哄抬屋頂使用價格,擾亂開發(fā)秩序。
  示范推進分布式光伏發(fā)電,是各級政府、有關部門、建筑物業(yè)主、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)及全社會的共同責任,全省各級政府及有關方面要主動作為,敢于擔當,上下聯(lián)動,形成合力,把分布式光伏發(fā)電作為開拓我省光伏發(fā)電市場,落實我省 “治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃的重要舉措,同時,要進一步加大分布式光伏發(fā)電的培訓和宣傳力度,提高全社會的認知程度和參與意識,為全面開展分布式光伏發(fā)電創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
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