關(guān)于對國家取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的一些認(rèn)識
2017年12月27日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見,明確取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定有關(guān)條款,我們認(rèn)為:
一、取消資格認(rèn)定是新時代下行業(yè)推進(jìn)“放、管、服”新要求
黨的十九大提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體部署,明確經(jīng)濟(jì)體制改革以要素市場化配置等重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。并且轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式。以及深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,完善市場監(jiān)管體制。
本次招標(biāo)代理資格認(rèn)定的取消是落實(shí)黨的十九大精神,對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的一項重要改革,是放開招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)市場競爭優(yōu)勝劣汰,推進(jìn)簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的又一項重要工作。放開招標(biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定,打破了資質(zhì)壁壘,實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)代理行業(yè)全面市場化,真正以業(yè)績、能力論成敗,而非以資質(zhì)論英雄,有效遏制“有證無實(shí)”殼公司、“有照無技”執(zhí)業(yè)人員對行業(yè)造成的不良影響,以市場作為資源配置手段和競爭機(jī)制,促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍發(fā)揮著重要作用
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,這并不意味著國家取消了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理作為在招標(biāo)工作中除招標(biāo)人、投標(biāo)人外的另一個中立的組織角色,在招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)揮的重要作用是不可磨滅的。
作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自20世紀(jì)80年代中期在全國各地陸續(xù)成立以來,經(jīng)過30余年的發(fā)展,至今已成為我國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要服務(wù)性行業(yè),為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。到2016年末,全國有中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1607家、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)6495家,專業(yè)從業(yè)人員合計58.17萬人。這些專業(yè)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其擁有的大量專業(yè)的招標(biāo)、造價、法律人員,為招標(biāo)采購工作提供了全流程、專業(yè)化的服務(wù),通過規(guī)范化的程序、機(jī)制,為招標(biāo)人尋求到質(zhì)量更優(yōu)、價格更優(yōu)、服務(wù)更優(yōu)的供應(yīng)商與承包商。同時,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其擁有的專業(yè)化人才和行業(yè)多年積累信息資源優(yōu)勢,有效彌補(bǔ)了招標(biāo)人在專業(yè)化人力資源、專業(yè)信息資源的上的不足。正是有這第三方的專業(yè)化力量長期存在,才有效保持了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康、可持續(xù)、可傳承發(fā)展。
鑒于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的重要作用,招標(biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然取消,但是招標(biāo)人對專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的需求是客觀存在的,市場需求決定了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域并不會消失,仍然存在較長期范圍內(nèi)持續(xù)一定的市場總量。
三、資質(zhì)認(rèn)定取消后招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展與管理方向
1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身面臨著新時代下的轉(zhuǎn)型升級
隨著新時代下“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購工作的全面推進(jìn),招標(biāo)采購行業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、電子化發(fā)展已是大勢所趨,傳統(tǒng)的線下招標(biāo)組織、文檔編制工作必然會被標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、流程固化的便捷信息系統(tǒng)逐步取代,這將導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作范圍、工作量不可避免的縮小,也會相應(yīng)影響到招標(biāo)代理行業(yè)收費(fèi)水平、盈利能力。為滿足大數(shù)據(jù)信息化時代下招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展需要,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需做好工作角色調(diào)整,由傳統(tǒng)的招標(biāo)組織向著更高端的專業(yè)化咨詢、人才支撐、信息資源供應(yīng)等方面轉(zhuǎn)型,只有這樣才能適應(yīng)市場、更好生存。
2.政府取消資質(zhì)認(rèn)定后,行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)代理征信與自律體系建設(shè)
鑒于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的客觀需要,雖然招標(biāo)代理的資質(zhì)認(rèn)定取消了,但對于行業(yè)來說,按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,招標(biāo)代理業(yè)務(wù)仍會在一定時期內(nèi)持續(xù)發(fā)展。為了避免取消資質(zhì)認(rèn)定后招標(biāo)代理市場競爭的無序現(xiàn)象發(fā)生,行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作:一是要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè),構(gòu)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績、征信行業(yè)評價服務(wù)平臺,為招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時提供充足的判斷依據(jù);二是要招標(biāo)代理行業(yè)自律工作,保證業(yè)務(wù)的健康、規(guī)范開展;三是要加強(qiáng)新形勢下招標(biāo)代理人員能力提升,做好專業(yè)人才培育,促進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
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