甘肅省 | 推行建筑起重機械“一體化”，爭取2－3年全面實現(xiàn)“一體化”管理。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于在全省房屋市政工程施工領域推行建筑起重機械“一體化”管理的指導意見

各市州住建局、蘭州新區(qū)城建交通局、礦區(qū)住建局：

為加強房屋市政工程施工領域建筑起重機械安全管理，提高建筑起重機械管理專業(yè)化水平，確保建筑起重機械安全運行，依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《建設工程安全生產管理條例》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和住建部《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，決定在我省房屋市政工程施工領域推行建筑起重機械“一體化”管理，現(xiàn)就有關工作提出如下指導意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以施工安全為底線，深入貫徹落實國務院安委會安全生產15條措施、省委省政府35條實施意見以及省住建廳40條具體措施，通過實施建筑起重機械“一體化”管理，有效解決建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修和保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)管理不銜接帶來的安全隱患，進一步壓實建筑起重機械各環(huán)節(jié)安全主體責任，有效防范和遏制起重機械生產安全事故，推動全省房屋市政工程施工安全生產本質水平的提升。

二、“一體化”的基本概念

“一體化”管理是指房屋市政工程施工現(xiàn)場納入特種設備目錄的建筑起重機械，其租賃、安裝(含升降、附著，下同)、拆卸、維修和保養(yǎng)工作由同一家具備相應資質和技術能力的企業(yè)組織實施。

“一體化”企業(yè)是指具有起重設備安裝工程專業(yè)承包資質和安全生產許可證，具備與生產經營規(guī)模相適應的技術能力，能夠獨立承擔建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修和保養(yǎng)等工作的企業(yè)。

三、推行方式

全省各新開工房屋市政工程項目的建筑起重機械（施工單位自有建筑起重機械除外），應積極推行 “一體化”管理模式。

各地住建部門可通過“政府引導、市場運作、試點先行”原則，首先引導培育“一體化”企業(yè)，再開展“一體化”管理的房屋市政工程項目試點，逐步推進“一體化”管理。

從即日起至2023年年底，各地應至少發(fā)展培育1－2家“一體化”企業(yè)，同步開展“一體化”管理的房屋市政工程項目試點，以后逐年擴大試點范圍，爭取用2－3年的時間，全面實現(xiàn)“一體化”管理。

未推行建筑起重機械“一體化”管理的項目以及使用施工單位自有建筑起重機械的項目，施工單位應在項目部配備相應的維修保養(yǎng)人員，參照“一體化”管理的要求，對使用的建筑起重機械實施定期檢查和維修保養(yǎng)，并建立日常檢查和維修保養(yǎng)記錄臺賬。已安裝使用的建筑起重機械，原安裝拆卸、維修保養(yǎng)單位可繼續(xù)提供后期使用過程中的維修保養(yǎng)、定期檢查和安裝拆卸服務，鼓勵推行“一體化”管理。

四、“一體化”企業(yè)的基本要求

（一）“一體化”企業(yè)應為獨立法人企業(yè)，具備相應級別的起重設備安裝工程專業(yè)承包資質和安全生產許可證。各項安全生產管理制度和各工種安全技術操作規(guī)程健全，有建筑起重機械安全管理機構，管理體系運行有效。

（二）“一體化”企業(yè)應具有一定數(shù)量完成產權登記的建筑起重機械，建筑起重機械的安全保護裝置應齊全、靈敏、可靠，各項技術性能符合相關規(guī)范和技術標準規(guī)定，并應具有與建筑起重機械數(shù)量相適應的維修和保養(yǎng)場地。

（三）“一體化”企業(yè)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模、設備數(shù)量配備專業(yè)齊全、人數(shù)合理的管理隊伍和特種作業(yè)人員、設備維修人員，人員數(shù)量不得低于起重設備安裝工程專業(yè)承包資質標準，并為其依法購買意外傷害保險和工傷保險。

（四）“一體化”企業(yè)應建立建筑起重機械安全技術檔案，刻制唯一編碼標識，做到“一機一檔、一機一碼”，確保建筑起重機械安全運行可追溯。鼓勵“一體化”企業(yè)建立建筑起重機械智能監(jiān)控信息平臺，運用智能化手段實時監(jiān)測建筑起重機械的運行情況。

（五）“一體化”企業(yè)應定期對特種作業(yè)人員進行培訓考核，不斷提高特種作業(yè)人員安全意識和操作技能，并按“一人一檔”要求建立特種作業(yè)人員個人工作檔案及信用記錄，如實記錄特種作業(yè)人員安全教育培訓和安全操作情況，做到人員信息記錄可追溯。

五、項目“一體化”管理的基本要求

（一）施工總承包單位對施工現(xiàn)場建筑起重機械安全管理負總責，應對進入現(xiàn)場的“一體化”企業(yè)加強安全管理，與“一體化”企業(yè)簽訂安全管理協(xié)議，明確總承包單位、使用單位、“一體化”企業(yè)各自的安全管理責任。

（二）建筑起重機械使用單位對施工現(xiàn)場建筑起重機械的使用安全負責。使用單位可從市場符合“一體化”要求的企業(yè)中自行選擇“一體化”服務企業(yè)，與“一體化”企業(yè)簽訂“一體化”服務合同，并在合同中明確“一體化”服務內容和雙方各自的安全生產責任。同一工程項目（標段）原則上宜委托一家“一體化”企業(yè)提供服務。

（三）監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場建筑起重機械“一體化”管理各環(huán)節(jié)承擔監(jiān)理責任。應對進場的“一體化”企業(yè)及其人員資質資格等情況進行審核，監(jiān)督“一體化”企業(yè)、使用單位落實各環(huán)節(jié)安全責任，對建筑起重機械的頂升、安裝、拆除、維保、檢測等工作應依法履行監(jiān)理單位安全責任。

（四）“一體化”企業(yè)對施工現(xiàn)場“一體化”管理承擔主體責任，依法履行對建筑起重機械的設備性能、安裝拆卸作業(yè)、維護保養(yǎng)的安全責任，并依法履行建筑起重機械產權登記、變更、注銷、報廢程序，嚴格落實安裝拆卸告知、使用前自檢驗收、使用中日常檢查制度，定期做好維修保養(yǎng)和巡查檢修工作。

（五）施工總承包單位、使用單位應通過日檢、月檢、巡檢等方式對建筑起重機械進行經常性和定期檢查，并對承擔“一體化”管理企業(yè)的工作實施監(jiān)督檢查，督促“一體化”企業(yè)落實服務內容。

（六）建筑起重機械的監(jiān)督檢驗、安裝驗收、使用登記等工作，按照《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令166號）等相關規(guī)定執(zhí)行。

六、保障措施

（一）各地住建部門要充分認識到推行建筑起重機械“一體化”管理對建筑起重機械安全管理的重要性，將推行建筑起重機械“一體化”管理作為推進建筑業(yè)改革發(fā)展、提升安全生產本質水平和房屋市政工程安全生產專項治理行動的重要內容，加強宣傳引導，結合實際細化推進措施，加大推廣力度，有效預防和減少建筑起重機械生產安全事故。

（二）各地住建部門應加強對“一體化”企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全守信激勵和失信懲戒管理機制。對管理規(guī)范、符合“一體化”要求的企業(yè)可定期向社會予以公布，以便施工單位擇優(yōu)合作。對發(fā)現(xiàn)“一體化”企業(yè)存在嚴重違法違規(guī)行為、管理存在重大隱患的，應依法依規(guī)予以查處，嚴重的可限制其進入房屋市政工程施工領域。

（三）鼓勵建筑起重機械租賃企業(yè)和起重設備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)通過整合資源、重組等方式組建“一體化”企業(yè)，提倡“一體化”企業(yè)同時委派建筑起重機械司機、信號司索工等駐場服務。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年10月18日