工程行業(yè)政策年度大盤點
工程行業(yè)政策年度大盤點
2021年,碳達峰、碳中和各項工作持續(xù)推進,促進綠色低碳發(fā)展;城市更新行動穩(wěn)步實施,行業(yè)加快深化改革,資質管理改革逐步落地,工程建設組織模式改革持續(xù)推進,招標投標進一步優(yōu)化,數字化轉型成為趨勢。
2021年即將結束,今年工程行業(yè)有哪些重要政策發(fā)布呢?小編帶您一起回顧。
一、碳達峰、碳中和政策
2020年9月,中國在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。
2021年9月,推進抽水蓄能快速發(fā)展,適應新型電力系統(tǒng)建設和大規(guī)模高比例新能源發(fā)展需要,助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,國家能源局正式發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》。
2021年10月,習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上提出,為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,中國將陸續(xù)發(fā)布重點領域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施,構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。
2021年10月,國務院相繼發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2023年前碳達峰行動方案的通知》對推進碳達峰工作作出總體部署。
各地相繼發(fā)布了“碳達峰碳中和行動方案”。2021年6月,浙江省印發(fā)《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》、2021年7月,上海發(fā)改委印發(fā)《上海市2021年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排》、同年8月,江蘇省發(fā)布《2021年推動碳達峰、碳中和工作計劃》、2021年11月,遼寧省發(fā)布《遼寧省加快建立全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經歷體系任務措施的通知》等。
二、綠色生態(tài)環(huán)保類政策
2021年1月,國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》,到2025年,全國污水收集效能顯著提升,縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發(fā)展需要,水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上,京津冀地區(qū)達到35%以上。到2035年,形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經濟的污水資源化利用格局。
2021年5月,國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃(2021-2025年)》提出,到2025年,全國海水淡化總規(guī)模達到290萬噸/日以上,新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上,其中沿海城市新增105萬噸/日以上,海島地區(qū)新增20萬噸/日以上。海水淡化關鍵核心技術裝備自主可控,產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平進一步提高。海水淡化利用的標準體系基本健全,政策機制更加完善。同月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》,指導各地生態(tài)環(huán)境部門加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。
2021年6月,發(fā)革委和住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》,明確“十四五”期間,補齊城鎮(zhèn)污水管網短板,提升收集效能。新增和改造污水收集管網8萬公里;強化城鎮(zhèn)污水處理設施弱項,提升處理能力。新增污水處理能力2000萬立方米/日;加強再生利用設施建設,推進污水資源化利用。新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1500萬立方米/日;破解污泥處置難點,實現(xiàn)無害化推進資源化。新增污泥無害化處理設施規(guī)模不少于2萬噸/日。
2021年9月,中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》,要求加強上游水源涵養(yǎng)能力建設、加強中游水土保持、推進下游濕地保護和生態(tài)治理,確保黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展始終保持正確方向,確保在2025年前黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得明顯進展。同月,國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》,要求積極推動塑料生產和使用源頭減量、科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產品,加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用,著力提升塑料垃圾末端安全處置水平,大力開展塑料垃圾專項清理整治,大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量,推動白色污染治理取得明顯成效。
2021年11月,《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱“《意見》”)提出,到2025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%,近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)比例達到79%左右,城市黑臭水體基本消除。同月,國務院發(fā)布《地下水管理條例》,強化了各級政府的管理和保護責任,強化了對地下水開發(fā)和利用的全過程管理,對區(qū)域地下水管控、取用水監(jiān)管、地下水監(jiān)測等提出明確要求。
三、資質改革政策
國務院、自然資源部、水利部紛紛出臺資質管理改革政策,大力推行資質改革,以“優(yōu)化企業(yè)資質,強化個人執(zhí)業(yè)資格”為改革方向,逐步放開行業(yè)資質,淡化行業(yè)壁壘,構筑統(tǒng)一的市場。
2021年6月,國務院發(fā)布《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。同月,住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關工作的通知》。自然資源部于2021年4月及6月分別發(fā)布《自然資源部辦公廳關于加強規(guī)劃資質管理的通知》及《自然資源部辦公廳關于印發(fā)測繪資質管理辦法和測繪資質分類分級標準的通知》。2021年8月,水利部發(fā)布《水利部關于開展水利工程建設監(jiān)理單位資質行政許可有關工作的公告》。
2022年12月,住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于建設工程企業(yè)資質統(tǒng)一延續(xù)有關事項的通知》,明確住建部核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質,資質證書有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的,統(tǒng)一延期至2022年12月31日。
自11月以來,廣東、北京、河北、四川、云南等多地住建部相繼發(fā)文,明確延長建設工程企業(yè)資質有效期。
四、城市更新政策
2020年11月,《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出“實施城市更新行動”,為推進新型城鎮(zhèn)化建設指明了方向。
2021年3月政府工作報告中提出“實施城市更新行動,完善住房市場體系和住房保障體系,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量”。“實施城市更新行動”首次列入政府工作報告。
2021年3月《關于國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議》提出,十四五期間,完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,基本大城市老舊廠區(qū)改造,改造一批大型老舊街區(qū),因地制宜改造一批城中村。
2021年8月,住建部發(fā)布《關于在實施城市更新行的中防止大拆大建問題的通知》,通知要求堅持劃定底線,防止城市更新變形走樣,嚴格控制大規(guī)模拆除;堅持應留盡留,全力保留城市記憶,保留利用既有建筑,保持老城格局尺度。
2021年9月,中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》,提到在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真,不破壞地形地貌、不砍老樹,不破壞傳統(tǒng)風貌。
2021年11月,住建部發(fā)布《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》,在北京等21個城市(區(qū))開展第一批城市更新試點工作。
各省份陸續(xù)發(fā)文,上海市發(fā)布《上海市城市更新條例》、天津市印發(fā)《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案的通知》、北京市發(fā)布《實施城市更新行動的指導意見》等。
五、招投標政策
住建部、發(fā)改委等部門以完善法規(guī)政策為保障,著力促進招投標市場規(guī)范有序開展,優(yōu)化營商環(huán)境。
2021年2月,發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)布《關于建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》,要求嚴格規(guī)范地方招標投標制度規(guī)則制定活動,加大地方招標投標制度規(guī)則清理整合力度,全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式,并暢通招標投標異議、投訴渠道。4月,水利部和發(fā)改委發(fā)布《關于聯(lián)合開展水利工程建設項目電子招標投標監(jiān)管試點工作的通知》,推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”,創(chuàng)新水利工程建設項目招標投標監(jiān)管方式,在山東、陜西兩省開展水利工程建設項目電子招標投標監(jiān)管試點工作。
2021年9月,發(fā)改委向社會公開征求對《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見(征求意見稿)》的意見,該征求意見稿明確落實招標自主權,依法保障招標人確定中標人等環(huán)節(jié)自主權。
浙江省、河北省、上海市等省市亦積極響應招標投標領域專項整治,優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境,深化招標投標規(guī)范創(chuàng)新,打擊招標投標違法行為。
六、工程總承包政策
工程總承包模式作為國際上通用的較為先進的建設工程管理模式,較傳統(tǒng)承包模式而言,具有提升效率、節(jié)約工期、控制造價等突出優(yōu)勢。
近年來,行業(yè)主管部門大力推行工程總承包模式。工程總承包發(fā)展經歷了起步階段,摸索階段,現(xiàn)已進入加速推動階段。
2021年以來,已有湖北省、浙江省、上海市等多地陸續(xù)發(fā)布了“工程總承包”相關政策,大部分重點在房屋建筑和市政建設領域推行工程總承包模式,其中遼寧省重點在水利建設項目工程總承包。
七、全過程工程咨詢政策
2017年2月,國務院辦公廳發(fā)布《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,首次明確了“全過程工程咨詢”。隨后,國家及多地出臺了全過程工程咨詢相關的政策文件。
2021年,四川省、甘肅省、黑龍江省、吉林省、廣西壯族自治區(qū)、武漢市及濟南市等分別發(fā)文推進全過程工程咨詢。黑龍江省、四川省及武漢市發(fā)文明確了全過程工程咨詢的實施方式、人員要求、服務收費等內容,同時黑龍江省進一步明確在政府投資工程中,應當采用全過程工程咨詢服務模式。廣西壯族自治區(qū)提出要加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等領域,以及投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢企業(yè)。
八、數字化轉型政策
“十四五”規(guī)劃將“加快數字化發(fā)展,建設數字中國”作為獨立篇章,并提出“數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重10%”的目標。數字化轉型已經成為高質量發(fā)展的重要引擎。
2021年6月,國家統(tǒng)計局發(fā)布《數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》,從“數字產業(yè)化”和“產業(yè)數字化”兩個方面確定了數字經濟的基本范圍。
2021年6月以來,工信部先后發(fā)布《關于加快推動區(qū)塊鏈技術應用和產業(yè)發(fā)展的指導意見》、《5G應用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》及《關于印發(fā)<新型數據中心發(fā)展三年行動計劃(2021-2023年)>的通知》,鼓勵布局數據中心以強化產業(yè)數字化轉型的支撐能力。
四川省、上海市等多省市出臺BIM政策,加快推進BIM技術應用。
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