案例回放

近期，某采購人委托某采購代理機(jī)構(gòu)組織一批帳篷采購的公開招標(biāo)。在雙方溝通采購需求的過程中，采購人了解到，該代理機(jī)構(gòu)兩個(gè)月前剛為當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局招標(biāo)采購了一批帳篷，數(shù)量是他們這批帳篷的十幾倍，中標(biāo)單價(jià)也比他們前期編制的預(yù)算單價(jià)低不少。

于是，采購人向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出：能否跟應(yīng)急管理局帳篷采購項(xiàng)目的標(biāo)，按照前期的中標(biāo)價(jià)格與中標(biāo)人A公司直接簽訂合同？理由如下：一是這批帳篷的規(guī)格型號(hào)和技術(shù)要求與應(yīng)急管理局那批一樣，預(yù)算金額也沒有超過應(yīng)急管理局帳篷采購合同金額的10%；二是他們采購的數(shù)量較少，若另行組織招標(biāo)，很難招到應(yīng)急管理局的低價(jià)。“跟標(biāo)”既高效又經(jīng)濟(jì)，不僅可以節(jié)省各方組織招標(biāo)活動(dòng)的開支和時(shí)間、精力，更重要的是可以節(jié)約財(cái)政性資金。經(jīng)與A公司電話溝通，A公司也表示愿意與該采購人直接簽訂合同。

然而，就在采購人正準(zhǔn)備與A公司簽訂合同時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)卻指出，這種做法沒有依據(jù)，理由如下：一是該項(xiàng)目不符合單一來源采購三種情形中的任何一項(xiàng)；二是該項(xiàng)目與應(yīng)急管理局帳篷采購項(xiàng)目的采購人不同，也不適用“追加采購”的條款。最終，該采購人考慮再三，還是忍痛放棄了“跟標(biāo)”的想法，另行組織招標(biāo)。

問題引出

1.采購人能否跟其他單位的“標(biāo)”實(shí)施采購？

2.什么情形下才能“追加采購”？

專家點(diǎn)評(píng)

《政府采購法》第三十一條明確了可以采用單一來源方式采購的三種情形是：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。本案例中的采購與該條規(guī)定的第一、第二種情形明顯不符，與第三種情形相比，也只是部分符合，添購資金總額雖然未超過原合同采購金額的百分之十，但并非是必須保證原有采購項(xiàng)目一致性的情況。因此，不能采用單一來源采購方式實(shí)施采購。

《政府采購法》第四十九條規(guī)定，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。盡管案例中的采購人與應(yīng)急管理局采購的貨物一樣，數(shù)量和金額也沒有超過上一批的10%，但需要注意的是，追加采購有個(gè)前提，即“不改變合同其他條款”。一般來說，追加采購的補(bǔ)充合同，數(shù)量條款、總價(jià)條款可以變，但其他條款都不能變。如果該采購人“跟標(biāo)”實(shí)施追加采購，與A公司簽訂采購合同的甲方、付款方式、交貨期限、交貨地點(diǎn)等都會(huì)發(fā)生變化，顯然不符合《政府采購法》追加采購的規(guī)定。

本案例的類似情形在實(shí)際工作中并不鮮見。特別是《政府采購法實(shí)施條例》要求“公告中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求”后，不少采購人在編制采購預(yù)算時(shí)會(huì)主動(dòng)比對(duì)一下相關(guān)中標(biāo)（成交）信息。如果發(fā)現(xiàn)最近有其他采購人組織過相同的采購項(xiàng)目，也會(huì)產(chǎn)生“跟標(biāo)”的想法，畢竟這既合情合理，又省時(shí)省心省錢。然而，由于法律做支撐，最終也只能望洋興嘆，不得不另行招標(biāo)。

在采購實(shí)踐中，即便是同一地區(qū)的不同預(yù)算單位，同種貨物或服務(wù)的采購需求也不是完全一致的。有關(guān)部門一般也不會(huì)為了追求規(guī)模效益而強(qiáng)行把不同采購人的項(xiàng)目合并打包采購。值得注意的是，不同采購人的個(gè)性化需求雖然應(yīng)該滿足，但標(biāo)準(zhǔn)化的采購需求也沒必要反復(fù)招標(biāo)。

從納稅人的角度來看，重復(fù)組織招標(biāo)會(huì)造成不必要的財(cái)政性資金浪費(fèi)。如辦公設(shè)備、文具耗材、辦公家具、會(huì)議服務(wù)、公務(wù)用車服務(wù)等采購需求，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位普遍都有需求，標(biāo)準(zhǔn)要求也基本一樣。不同的采購人在相隔不久的時(shí)間段內(nèi)，特別是年度預(yù)算批準(zhǔn)后的一段時(shí)間內(nèi)，提出相同采購需求的情況比較常見。因此，采購代理機(jī)構(gòu)特別是集中采購機(jī)構(gòu)，在接受采購人委托時(shí)，不同采購人的同類采購項(xiàng)目，能合并的應(yīng)當(dāng)盡量合并。這不僅可以更好地實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益，而且還可以節(jié)約采購時(shí)間，讓各單位的采購活動(dòng)更加方便快捷。

此外，建議相關(guān)部門在修訂法規(guī)時(shí)，可以考慮為類似本案例的特殊情形打開“跟標(biāo)”的綠色通道，因?yàn)檫@可以進(jìn)一步提高政府采購的經(jīng)濟(jì)性和效率性。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第三十—條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第四十九條政府釆購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

《政府采購法實(shí)施條例》

第四十三條采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。