分類審查!探索注冊建筑師自審承諾制!江西省改進(jìn)房屋市政工程施工圖設(shè)計文件審查工作
分類審查!探索注冊建筑師自審承諾制!江西省改進(jìn)房屋市政工程施工圖設(shè)計文件審查工作
近日,江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)通知,就《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查工作的通知》,向社會公開征求意見。
征求意見稿提出,實行施工圖分類審查制度。內(nèi)部改造裝修項目施工圖免予審查,小型低風(fēng)險項目事前施工圖免予審查,特殊建設(shè)工程施工許可前審查,一般工程建設(shè)單位自主選擇。
探索注冊建筑師自審承諾制。具有建筑工程專業(yè)甲級、內(nèi)部審查人員符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部13號令)第七條要求、工程質(zhì)量保證體系及相關(guān)制度完整的設(shè)計企業(yè),注冊建筑師對本人擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的除特殊建設(shè)工程以外項目的施工圖設(shè)計文件,經(jīng)本人申請、企業(yè)內(nèi)審后,承諾符合國家及省各項要求可以免審。
規(guī)范審查內(nèi)容和收費。任何部門或單位不得擅自擴(kuò)大審查范圍,嚴(yán)禁搭車審查。各審查機(jī)構(gòu)對規(guī)定審查內(nèi)容不得重復(fù)收費,不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位委托的其他需要審查機(jī)構(gòu)把關(guān)的內(nèi)容,屬于商業(yè)行為,不得納入施工圖審查范圍。
原文如下
關(guān)于《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查工作的通知》公開征求意見的通知
為改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體政策措施的通知》(贛府廳字〔2020〕62號)精神,我們草擬了《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查工作的通知(公開征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見建議。如有意見建議,請于10月25日前提出書面意見正式反饋至我廳建筑節(jié)能與科技設(shè)計處。單位意見必須加蓋公章,個人意見必須署明真實姓名、身份證號和聯(lián)系電話。
聯(lián)系電話:0791-86211627
電子郵箱:297126774@qq.com
通信地址:南昌市東湖區(qū)北京西路69號二樓210室
附件:《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查工作的通知》(公開征求意見稿)
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年10月11日
關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查工作的通知(征求意見稿)
各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局,贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局,各相關(guān)單位:
為優(yōu)化和改善建筑許可營商環(huán)境,促進(jìn)勘察設(shè)計市場持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體政策措施的通知》(贛府廳字〔2020〕62號)精神,現(xiàn)就改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查(以下簡稱“施工圖審查”)工作有關(guān)事項通知如下:
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,深化工程項目審批制度改革,在確保工程質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上,對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖實行分類審查,進(jìn)一步提升審批和監(jiān)管效能,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,推動我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、改進(jìn)內(nèi)容
(一)實行施工圖分類審查制度
1. 內(nèi)部改造裝修項目施工圖免予審查。500平方米–2000平方米未涉及主體結(jié)構(gòu)安全、未改變原防火分區(qū)及消防設(shè)施的內(nèi)部改造裝修項目(《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程及其它特殊工程項目、人防工程除外)的施工圖設(shè)計文件免予審查,建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計企業(yè)或者具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計。設(shè)計質(zhì)量安全責(zé)任按注冊師簽章負(fù)責(zé)。由建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人共同簽署《施工圖設(shè)計文件質(zhì)量保證承諾書》(以下簡稱“承諾書”)。建設(shè)單位憑《承諾書》辦理施工許可證。
2. 小型低風(fēng)險項目事前施工圖免予審查。獨立單體地上公共建筑面積不超過5000平方米或建筑高度不超過24米、居住建筑不超過6層、單層工業(yè)廠房跨度小于12米或吊車噸位小于10噸,無地下室(為生產(chǎn)、消防需要建設(shè)的地下泵房、消防水池除外)的小型低風(fēng)險房屋建筑工程;道路等級為城市支路的城市道路新建、改建和擴(kuò)建工程,設(shè)計規(guī)模小于5萬立方米/日的小型給水(排水)泵站工程,建筑工程5000平方米及以下(無地下室)的綠化工程配套用房小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條需要進(jìn)行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程及其它特殊工程項目、人防工程除外)以及設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本地實際評估確定的其他低風(fēng)險工程,勘察報告和施工圖設(shè)計文件不再進(jìn)行審查。由建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)項目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書》,建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計企業(yè)將全套施工圖設(shè)計文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)的《承諾書》上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”即可辦理施工許可證。
3. 特殊建設(shè)工程施工許可前審查。依照《中華人民共和國消防法》第十一條、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條,需要進(jìn)行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程及其它特殊工程項目,必須嚴(yán)格按照《關(guān)于全面推行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查改革的實施意見》(贛建科設(shè)[2019]29號)進(jìn)行數(shù)字化聯(lián)合審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查合格的,不得核發(fā)施工許可證。
4. 一般工程建設(shè)單位自主選擇。除特殊建設(shè)工程、小型低風(fēng)險工程以外的房屋建筑工程(含工業(yè)項目)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件由建設(shè)單位自主選擇實施分段審查或施工許可后審查。
分段審查即審查機(jī)構(gòu)在主體工程和基礎(chǔ)工程審查合格后發(fā)放《地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)工程審查合格書》,有關(guān)部門依據(jù)《地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)工程審查合格書》即可辦理相應(yīng)階段施工許可。建設(shè)單位在承諾時限內(nèi)及時完成其他專業(yè)施工圖設(shè)計文件審查。
施工許可后審查即將取得施工圖審查合格書時間節(jié)點由施工許可證發(fā)放前調(diào)整到基礎(chǔ)施工前。由建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書》。建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計企業(yè)將全套施工圖設(shè)計文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)的《承諾書》上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”即可辦理施工許可證。原則上在基坑(槽)開挖前通過施工圖審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查合格的,不得作為后續(xù)施工的依據(jù),施工許可證自動失效。
一般建設(shè)工程建設(shè)活動范圍內(nèi)有特殊建設(shè)工程情形的,均按特殊建設(shè)工程實施審查。
(二)探索注冊建筑師自審承諾制
具有建筑工程專業(yè)甲級、內(nèi)部審查人員符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部13號令)第七條要求、工程質(zhì)量保證體系及相關(guān)制度完整的設(shè)計企業(yè),注冊建筑師對本人擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的除特殊建設(shè)工程以外項目的施工圖設(shè)計文件,經(jīng)本人申請、企業(yè)內(nèi)審后,承諾符合國家及省各項要求可以免審。
設(shè)計企業(yè)對本單位自愿實行自審承諾制的注冊建筑師,經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)后統(tǒng)一將名單報我廳并在廳官網(wǎng)上公布。由實行自審承諾制的注冊建筑師擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人并簽章的項目,由建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)的項目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書》,建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計企業(yè)將全套施工圖設(shè)計文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)的《承諾書》上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”即可辦理施工許可證。
(三)增加審查機(jī)構(gòu)供給
符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部13號令)條件的單位可以申報房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)。
(四)規(guī)范審查內(nèi)容和收費。
施工圖審查工作應(yīng)重點聚焦結(jié)構(gòu)安全、建筑防火、建筑環(huán)境等內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)行住建部13號令、《房屋建筑工程施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點》、《市政公用工程施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點》、《巖土工程勘察文件技術(shù)審查要點》有關(guān)規(guī)定以及消防安全性、人防安全性、建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑等已經(jīng)納入聯(lián)合審查的有關(guān)內(nèi)容,以上審查內(nèi)容通過即可發(fā)放審查合格書,任何部門或單位不得擅自擴(kuò)大審查范圍,嚴(yán)禁搭車審查。各審查機(jī)構(gòu)對規(guī)定審查內(nèi)容不得重復(fù)收費,不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位委托的其他需要審查機(jī)構(gòu)把關(guān)的內(nèi)容,屬于商業(yè)行為,不得納入施工圖審查范圍。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對勘察設(shè)計企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)的方式委托有能力的第三方機(jī)構(gòu),定期或不定期對屬地所有房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖按一定比例進(jìn)行抽查,各級財政部門對經(jīng)費予以保障。其中:小型低風(fēng)險項目應(yīng)在施工許可證核發(fā)后30個工作日或基礎(chǔ)施工前完成抽查,原則上在2022年底之前實現(xiàn)100%抽查,后期視抽查情況調(diào)整抽查比例。重點檢查施工圖設(shè)計文件執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況,地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性,建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)及人員履行承諾情況。
(二)落實建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理,落實項目負(fù)責(zé)人制度,對違反承諾造成的損失與勘察設(shè)計企業(yè)在合同中約定責(zé)任。建設(shè)單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),對其經(jīng)辦或者負(fù)責(zé)的建設(shè)工程勘察設(shè)計事項,在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)依法依規(guī)終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,不得以任何方式要求勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量。對將工程勘察設(shè)計發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位或明示暗示勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),造成工程質(zhì)量安全事故的建設(shè)單位及項目負(fù)責(zé)人,列入建筑市場主體“黑名單”。對建設(shè)單位違反承諾的已開工小型低風(fēng)險項目,要求其停工整改,尚未開工的則取消施工許可證。
(三)落實勘察設(shè)計企業(yè)主體責(zé)任??辈煸O(shè)計單位應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量安全保證體系,健全內(nèi)部質(zhì)量管控制度,嚴(yán)格執(zhí)行校核、審核、審定等工作,全面落實勘察、設(shè)計企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員對施工圖設(shè)計文件的主體責(zé)任。設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格要求,具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力,不得允許他人以本人的名義承擔(dān)工程項目設(shè)計。兩年內(nèi)對累計三次存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、單項工程違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)三條及以上、因勘察設(shè)計造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故等情形之一的勘察設(shè)計單位或個人,列入建筑市場主體“黑名單”??辈煸O(shè)計企業(yè)違反承諾的,暫停其半年內(nèi)在全省行政區(qū)域內(nèi)承攬新的工程項目;自審承諾制的從業(yè)人員出現(xiàn)違反強(qiáng)條的,該人員所在勘察設(shè)計企業(yè),不再適用自審承諾制。
(四)加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。省住建廳將審查機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員納入勘察設(shè)計行業(yè)誠信考核體系進(jìn)行考核并建立審查機(jī)構(gòu)巡查制度。在官方網(wǎng)站公布全省施工圖審查專家的同時,對新申請入庫人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),并及時公布,接受社會監(jiān)督。對技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)、長期不審查項目、掛證掛章的審查專家進(jìn)行調(diào)整。對出讓審查資格、兼職審查人員比例過高、管理不善的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理。對一年內(nèi)累計三次發(fā)現(xiàn)已出具審查合格書仍存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項目的審查人員,五年內(nèi)不得從事審查工作;對造成工程質(zhì)量安全事故的審查人員列入建筑市場主體“黑名單”。
四、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識。深化施工圖審查改革工作是深入推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容。各地要深化思想認(rèn)識,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),把改革工作作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓實,確保改革工作從高處推動、從細(xì)處精耕、從深處落實。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。施工圖審查管理改革涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財政、人防等多個部門,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實承擔(dān)牽頭職責(zé),主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),各相關(guān)部門要積極配合,統(tǒng)一認(rèn)識、密切協(xié)作、形成合力,共同保障改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視施工圖設(shè)計文件審查工作,加強(qiáng)對建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、審查機(jī)構(gòu)等單位的政策宣傳和指導(dǎo),特別要督促勘察設(shè)計單位切實轉(zhuǎn)變思想、完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系,不斷提高勘察設(shè)計質(zhì)量。
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