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財(cái)政部:PPP立法應(yīng)立足于國家治理的高度

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近日,在中國財(cái)政科學(xué)研究院舉辦的政府和社會資本合作(PPP)立法研究成果發(fā)布暨研討會上,與會專家表示,“物有所值”未寫入《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》(以下簡稱 《征求意見稿》)這一結(jié)果已引起極大爭議,PPP立法應(yīng)立足于國家治理的高度。

此前,國務(wù)院法制辦發(fā)布關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》,并在8月22日前向社會公開征求意見。

財(cái)政部政府和社會資本合作中心主任焦小平在研討會上表示,目前,對“物有所值”未寫進(jìn)《征求意見稿》爭議很大,地方對于還要不要繼續(xù)做產(chǎn)生了很大困惑,也讓將物有所值評價和財(cái)政承受能力論證作為參與項(xiàng)目的基本前提和重要保障的社會資本、金融機(jī)構(gòu)無所適從。“物有所值”雖是外來詞,但只要能為我所用,達(dá)到促進(jìn)管理目的,就應(yīng)該引進(jìn)。

焦小平說,PPP模式是一種創(chuàng)新的國家治理理念、治理模式,最終目的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給提質(zhì)增效。“物有所值”是PPP模式的核心價值觀,沒有物有所值目標(biāo),PPP將淪為一種簡單的融資工具,現(xiàn)在PPP出現(xiàn)的一些泛化、異化問題,根子就出在理念和價值衡量上。

“物有所值”是一個比較方法論,要從傳統(tǒng)的政府大包大攬、自建自營模式和市場競爭供給模式的比較中,選擇更優(yōu)、更經(jīng)濟(jì)的方式,通過定性分析和定量分析,從項(xiàng)目投資的宏觀有效性和微觀經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行比較,然后擇優(yōu)做出決策。所以,有的專家說“物有所值”應(yīng)該翻譯成“物超所值”。

他認(rèn)為,“物有所值”也是評估分析工具。它既是傳統(tǒng)模式和PPP模式的比選方法,又是實(shí)施方案的“擇優(yōu)錄取”,還是PPP項(xiàng)目成本效益測算和采購攔標(biāo)價計(jì)算的方式,就像財(cái)務(wù)管理中的成本效益分析。我們可以通過這一工具來發(fā)現(xiàn)提質(zhì)增效的源頭,不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理和發(fā)現(xiàn)價格等目的。另外,物有所值評估試行三年來,已被市場廣泛接受,成為地方評估決策、審查PPP項(xiàng)目合規(guī)性及優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案的重要抓手,也是金融機(jī)構(gòu)審批貸款時把控合規(guī)性風(fēng)險的基本程序。所以,適時引進(jìn)新的管理工具,既是改革事業(yè)的客觀需要,又是大國開放進(jìn)步自信的表現(xiàn)?,F(xiàn)在市場上有一種“物有所值”要代替原有的規(guī)劃、可行性評估的說法,這完全是一種曲解,它們是從不同的維度、用不同的方法來做出評估判斷。物有所值評價的是哪種模式更優(yōu)化、更經(jīng)濟(jì),可行性評估是對項(xiàng)目自身的可行性進(jìn)行判斷,二者并非排斥關(guān)系。

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從事PPP項(xiàng)目一線管理工作的陜西省銅川市PPP項(xiàng)目管理辦公室副主任劉魯寧表示,從銅川實(shí)踐來看,只有通過物有所值這項(xiàng)工作才能知道一個項(xiàng)目是否適合做PPP。物有所值評價不流于形式,才能扎扎實(shí)實(shí)地做PPP項(xiàng)目,避免“假PPP”。

焦小平表示,PPP改革是推動國家治理現(xiàn)代化的重要舉措,PPP立法應(yīng)當(dāng)立足于國家治理的高度,從上向下看,統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì),同時兼顧歷史發(fā)展的階段性特征。十八屆三中全會以來,黨中央開啟全面深化改革的新征程,提出堅(jiān)持依法治國、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是PPP立法的一個大背景、大前提。

PPP模式不再是以政府為主的投融資和基本建設(shè)問題,其核心是轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過市場競爭創(chuàng)新,豐富公共服務(wù)供給,提高資源配置效率。焦小平認(rèn)為,PPP改革是對如何正確處理政府與市場關(guān)系的具體實(shí)踐探索,具有先行先試的牽引作用。PPP模式既是治理模式的轉(zhuǎn)變,又是管理方式的創(chuàng)新,改革最終目標(biāo)是建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。PPP改革與當(dāng)年農(nóng)村承包責(zé)任制和國企改革有同等的探索意義。

焦小平認(rèn)為,在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域制定政府和社會資本合作條例非常迫切和必要,《征求意見稿》形成這么多成果來之不易,對促改革、塑規(guī)范、穩(wěn)預(yù)期、控風(fēng)險、惠民生具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

來源:中國財(cái)經(jīng)報

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