關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式持續(xù)健康發(fā)展

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政府和社會資本合作(PPP）模式通過廣泛動員社會力量參與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，能夠提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，有效改善民生，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推動實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。按照黨中央、國務(wù)院工作部署，2013年底以來，財政部會同有關(guān)方面大力推廣PPP模式，在凝聚共識、制度建設(shè)、項目推進(jìn)等方面開展了一系列工作，取得了積極成效。 

一、關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計。按照“法律規(guī)范+管理制度+操作指引”三位一體的思路，我們基本建立覆蓋PPP全生命周期、保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的法律制度環(huán)境?？紤]到PPP立法有利于保障項目參與各方的合法權(quán)益，增強(qiáng)社會資本參與信心，2016年以來，我們對立法涉及的核心問題開展認(rèn)真研究，起草了《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》送相關(guān)部門征求意見。國務(wù)院常務(wù)會議確定由國務(wù)院法制辦牽頭立法工作后，我們積極配合法制辦工作，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《政府和社會資本合作條例（草案建議稿）》報送法制辦參考。目前，財政部作為PPP立法工作小組成員單位，積極參與法制辦組織的各項立法工作會議、調(diào)研和研討會等，對其牽頭起草的PPP條例工作稿研究提出修改意見，并配合開展立法相關(guān)問題研究。下一步我們將繼續(xù)配合國務(wù)院法制辦加快推進(jìn)PPP條例出臺，評估完善PPP制度體系，為PPP健康發(fā)展提供根本的法律法規(guī)保障。 

二、關(guān)于合理控制規(guī)模。為科學(xué)控制項目規(guī)模，確保PPP項目在長達(dá)二、三十年的合同期內(nèi)，地方政府有能力及時、足額按照合同履約，我們制定《PPP項目財政承受能力論證指引》、《PPP財政管理辦法》等一系列制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評估和控制PPP項目的財政支出責(zé)任，每一年度需要從一般公共預(yù)算安排的PPP項目支出責(zé)任不超過一般公共預(yù)算的10%，將符合條件的PPP項目的財政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，并由上級財政部門對下級財政部門進(jìn)行監(jiān)管，從而對政府履行合同義務(wù)形成有效約束，對財政風(fēng)險加強(qiáng)管理。下一步我們將充分吸收各方面意見，完善《PPP項目財政承受能力論證指引》等相關(guān)文件，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)性和約束性。 

三、關(guān)于推進(jìn)PPP資產(chǎn)證券化發(fā)展。我們聯(lián)合人民銀行 證監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事項的通知》（財金﹝2017﹞55號），明確促進(jìn)我國PPP項目資產(chǎn)證券化規(guī)范的發(fā)展相關(guān)要求。為推進(jìn)文件落實(shí)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，提高地方相關(guān)人員的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力，務(wù)實(shí)推動PPP資產(chǎn)證券化工作規(guī)范開展，三部門聯(lián)合舉辦PPP項目專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，下一步我們將積極推進(jìn)符合條件的PPP資產(chǎn)證券化項目落地，推進(jìn)PPP項目資產(chǎn)證券化工作規(guī)范開展。 

四、關(guān)于對PPP項目規(guī)范性加強(qiáng)指導(dǎo)。為推進(jìn)PPP項目規(guī)范實(shí)施，我們聯(lián)合19家部委共同開展PPP示范項目篩選工作，通過專家嚴(yán)格評審，推出三批共700個示范項目，通過打造樣板、樹立標(biāo)桿，由點(diǎn)及面帶動更多項目規(guī)范實(shí)施。截至2017年6月底，示范項目已簽約落地495個，落地率達(dá)71.0%，發(fā)揮良好示范效應(yīng)。我們不斷加大督查力度，積極引導(dǎo)輿論，推進(jìn)行政監(jiān)督與市場監(jiān)督并重。制定印發(fā)了PPP項目合同指南等指引性文件，為PPP項目實(shí)踐提供借鑒參考。下一步我們將繼續(xù)著力推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，建立糾偏機(jī)制，完善PPP項目風(fēng)險分配機(jī)制及績效考核機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，提高PPP項目運(yùn)作規(guī)范性。 

我們將按照黨的十八屆五中全會“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的部署，繼續(xù)會同有關(guān)方面做好PPP改革工作，在規(guī)范運(yùn)作、營造環(huán)境、增進(jìn)信心上多下功夫，為PPP健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境，助推更多項目落地。您提出的關(guān)于完善PPP項目的回款保障機(jī)制等其他建議，我們也將在后續(xù)工作中，積極予以研究采納。 

財政部