財政部發(fā)文,進一步規(guī)范政府采購服務行為
近日,財政部公布《政府購買服務管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法意見稿》),進一步規(guī)范了政府采購服務行為,其中設立了政府購買服務內(nèi)容負面清單,明確了法律規(guī)定的貨物、工程,服務與工程打包的項目,融資行為等不得作為政府購買服務的內(nèi)容并列入指導性目錄。
地方長期依賴的融資平臺公司被剝離政府融資職能,地方融資只能通過發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后,出于多種因素考慮,一些地方政府開始假借政府購買服務的名義變相融資,而且這種行為的規(guī)模也越來越大,引起了中央部委的警惕。
2016年,國家審計署的《2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況》稱,有的地方出現(xiàn)一些隱性債務,內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省份在委托代建項目中,約定以政府購買服務名義支付建設資金,涉及融資175.65億元。近期,審計署再次披露了一則具體的地方借政府購買服務變相融資案例:寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)違規(guī)與項目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項目政府購買服務協(xié)議,并承諾將19.65億元購買服務價款納入銀川市財政預算,形成政府隱性債務。
一些地方存在違法違規(guī)擴大政府購買服務范圍、超越管理權限延長購買服務期限等問題,這加劇了財政金融風險。
為了制止地方這一行為,2017年財政部印發(fā)《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》(下稱《通知》),
嚴禁將建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。
嚴禁將鐵路、公路、機場等基礎設施建設,儲備土地前期開發(fā),農(nóng)田水利等建設工程作為政府購買服務項目。
嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。
嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。
財政部有關負責人表示,此次《辦法意見稿》結合上述《通知》要求,明確負面清單,對政府購買服務內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。
【禁止購買內(nèi)容】以下各項不得作為政府購買服務的內(nèi)容并列入指導性目錄:
(一)不屬于政府職責范圍的服務事項;
(二)應當由政府直接履職的行政管理性事項,包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項;
(三)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程;
(四)服務與工程打包的項目;
(五)融資行為;
(六)購買主體的人員聘用,屬于《勞務派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務派遣方式用工,以及設置公益性崗位等事項;
(七)由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務事項;
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項。
以上第(二)至(八)項中,屬于政府職責范圍的事項,應當通過符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。
具體來看,政府購買服務內(nèi)容負面清單共包括了“《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程”、“服務與工程打包的項目”等內(nèi)容在內(nèi)的共9項。另外,此次《辦法意見稿》明確,政府購買服務合同履行期限或項目實施期限一般為1年,最長為3年。承接主體利用政府購買服務合同向金融機構融資時,不得含有購買主體對承接主體向金融機構融資的擔保條款。
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